Решение от 26 сентября 2014 года

 
 
    Дело №2-335/2014г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    Тисульский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Соловьевой Н.М. при секретаре Литвиновой С.Н..
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Тисуль
 
    26 сентября 2014 года
 
    гражданское дело по заявлению Винниковой Т.А. о признании незаконным отказ Управления социальной защиты населения Администрации Тисульского района в оказании мер социальной поддержки,
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Винникова Т.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказ Управления социальной защиты населения Администрации Тисульского района в оказании мер социальной поддержки.
 
    Cвои требования заявитель мотивирует тем,, что она является многодетной матерью .... Ранее она имела фамилию «...», а ... заключила брак ... и ей присвоена фамилия «Винникова».
С 1 июня 2012 года заявителю предоставлялись меры социальной поддержки по закону Кемеровской области №123-ОЗ « О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» от 14.11.2005г.
Письмом №06-1121 от 16 сентября 2014 года Управления социальной защиты населения Администрации Тисульского района она была уведомлена о прекращении поддержки с 01.07.2014 года по причине того, что до 22 мая 2014 года она с детьми была зарегистрирована по адресу : .... С 22 мая 2014 года заявитель и ее дети получили Свидетельства о регистрации на срок до 22 мая 2015 года по адресу: .... В связи с отсутствием постоянной регистрации ей было отказано в оказании мер социальной поддержки
Заявитель считает данный отказ незаконным, поскольку она продолжает проживать на территории Кемеровской области, а из содержания Закона Кемеровской области №123-ОЗ от 14.11.2005г. и Порядка предоставления мер социальной поддержки многодетным семьях не следует требований о постоянной или временной регистрации, как условий предоставления мер социальной поддержки.
 
    Винникова Т.А. просит суд признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения Администрации Тисульского района в оказании мер социальной поддержки.
 
    В судебное заседание явились заявитель Винникова Т.А., ее представитель Хакимов А.Ф., представители Управления социальной защиты населения Администрации Тисульского района Солякова М.А. и Хромченко О.А., действующие на основании доверенности.
 
    В судебном заседании Винникова Т.А. и ее представитель Хакимов А.Ф. поддержали в полном объеме требования о признании незаконным отказ в предоставлении ей мер социальной поддержки, считают, что данный отказ нарушает права ее семьи на получение мер социальной поддержки, противоречит Закону Кемеровской области от 14 ноября 2005 года N 123-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области", которым не предусмотрено предоставление мер социальной поддержки в зависимости от места регистрации семьи.
 
    Представители Управления социальной защиты населения Администрации Тисульского района доводы заявителя не признали. Солякова М.А. показала, что заявителю было обоснованно отказано в получении мер социальной поддержки в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства.
 
    Изучив материалы дела, заслушав пояснения заявителя Винниковой Т.А., ее представителя Хакимова А.Ф., представителей УСЗН Соляковой М.А. и Хромченко О.А., суд находит, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу положений ст. 245 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям граждан об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
 
    Согласно ст.249 Гражданского процессуального кодекса РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В судебном заседании установлено, что заявитель Винникова Т.А. ранее имела фамилию М. На основании свидетельства о заключении брака ... с Винниковым Р.А. фамилия «...» изменена на фамилию «Винникова».
 
    Заявитель является многодетной матерью ...
 
    На основании заявления ... от 04.10.2011 года Решением Управления социальной защиты населения Администрации Тисульского района ей была предоставлена государственная услуга на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Кемеровской области от 14.11.2005г. №123-ОЗ« О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области».
 
    На момент назначения мер социальной поддержки заявитель значилась зарегистрированной по адресу: ... ... ..., фактически проживала в .... Справку о составе семьи для назначения мер социальной поддержки в УСЗН изначально предоставляла из Администрации Тамбарского сельского поселения.
 
    По непредвиденным обстоятельствам заявитель была вынуждена сняться с регистрационного учета .... 21.05.2012 года заявитель вместе с детьми получили Свидетельства о регистрации по месту пребывания ... по тому же адресу: ... ... ..., продолжая фактически проживать в ....
 
    ... заявитель и ее дети получили Свидетельства о регистрации по месту пребывания ...
 
    Управлением социальной защиты населения Администрации Тисульского района по заявлению ... (Винниковой) Т.А. в 2012,2013 годах назначались меры социальной поддержки в прежнем объеме и на основании справок о составе семьи Администрации Тамбарского сельского поселения за указанные периоды.
 
    Из анализа документов, предоставляемых заявителем в Управление социальной защиты населения для назначения мер социальной поддержки, следует, что она указывала свое фактическое место жительства: ... и просила перечислять ей выплаты в ....
 
    Письмом №06-1121 от 16.09.2014 года Управления социальной защиты населения Администрации Тисульского района Винникова Т.А. была уведомлена, что ей отказано в предоставлении мер социальной поддержки с 01.07.2014 года по причине отсутствия постоянной регистрации по месту жительства на территории Кемеровской области.
 
    В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
 
    В целях создания условий для полноценного воспитания, развития и образования детей в многодетных семьях и улучшения демографической ситуации в стране был издан Указ Президента РФ « О мерах социальной поддержки многодетных семей» №431 от 05.05.1992г, которым постановлено:: органам исполнительной власти краев, областей определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке,; установить для многодетных семей: меры социальной поддержки, оказывать необходимую помощь многодетным родителям,
 
    В целях реализации данного Указа Президента и проведения целенаправленной, адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области Законом Кемеровской области от 14 ноября 2005 года N 123-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области" установлены меры социальной поддержки многодетных семей, к которым согласно ст. 1 названного Закона отнесены семьи, имеющие в своем составе трех и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе усыновленных и приемных.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона области настоящий Закон распространяется на многодетные семьи, в состав которых могут входить граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, место жительства которых находится на территории Кемеровской области.
 
    В соответствии со ст.3 названного Закона многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки:
 
    1) снижение на 30 процентов размеров оплаты коммунальных услуг в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения и нормативов потребления, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающим в домах без центрального отопления;
 
    2) ежемесячная денежная выплата на хлеб в размере 60 рублей на каждого ребенка в возрасте до 18 лет
 
    3) ежеквартальная денежная выплата:
 
    4) бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;
 
    5) бесплатный проезд для обучающихся государственных или муниципальных общеобразовательных организаций на всех видах городского пассажирского транспорта общего пользования
 
    а также на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном (внутрирайонном) сообщении;
 
    6) первоочередной прием детей в муниципальные дошкольные образовательные организации;
 
    7) бесплатное питание один раз в день в период обучения для обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях;
 
    8) один раз в месяц бесплатное посещение парков культуры и отдыха, государственных музеев, находящихся в ведении Кемеровской области, а также выставок, организуемых в них;
 
    10) ежемесячная денежная выплата в размере 1000 рублей.
 
    Статьей 5 названного Закона предусмотрено, что порядок предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом, порядок возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом, а также перечень документов, на основании которых предоставляются меры социальной поддержки, устанавливаются Коллегией Администрации Кемеровской области.
 
    Судом установлено, что 22 февраля 2006 года высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Коллегией Администрации Кемеровской области принято Постановление "О реализации Закона Кемеровской области от 14.11.2005 N 123-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области", которым утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям, а также возмещения расходов, связанных с реализацией Закона Кемеровской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области". Постановление официально опубликовано 7 марта 2006 г. в областной газете "Кузбасс" N 39, приложение "Официально".
 
    Такой порядок установлен вышеназванным Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 22 февраля 2006 года N 53.
 
    Пунктом 1.2 Порядка установлено, что действие настоящего Порядка распространяется на многодетные семьи, имеющие в своем составе трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями или с одним из них на территории Кемеровской области, и имеющие среднедушевой доход не выше величины прожиточного минимума, установленного в Кемеровской области.
 
    В соответствии с п. 1.5 Порядка для получения мер социальной поддержки один из родителей (совместно проживающий с детьми) представляет в орган, уполномоченный органом местного самоуправления на предоставление мер социальной поддержки, в том числе, справку с места жительства о составе семьи заявителя..
 
    Согласно п. 1.12. указанного Порядка предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных подпунктами 2 - 8 и (или) подпунктом 10 пункта 1 статьи 3 Закона прекращается в случаях:
 
    изменения получателем мер социальной поддержки места жительства;
 
    изменения состава семьи и (или) дохода семьи, влекущего утрату права на получение мер социальной поддержки;
 
    представления заявителем и членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления мер социальной поддержки.
 
    Все члены семьи заявителя (мать и дети) фактически проживают совместно, однако меры социальной поддержки семье были прекращены с 01.07.2014 года со ссылкой на отсутствие постоянной регистрации на территории Кемеровской области, с указанием на п.1 ст.2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 №123-ОЗ.
 
    Между тем в силу положений Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В ведении Российской Федерации находится регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (ст. ст. 2, 27, 71).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает, что место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 2).
 
    В соответствии со ст. 3 названного Закона РФ регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
 
    Анализ приведенных положений Закона показывает, что институт регистрационного учета носит уведомительный характер, регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.
 
    Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.
 
    Аналогичные разъяснения даны и Конституционным судом Российской Федерации в Определении от 02.02.1998 г. №4-П.
 
    Довод представителей Управления социальной защиты населения Администрации Тисульского района о том, что заявителю было обоснованно отказано в предоставлении мер социальной поддержки в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства, суд расценивает как несостоятельный, основанный на неправильном толковании закона.
 
    Конституция РФ гарантирует государственную защиту права на свободу передвижения и других конституционных прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ). Право на свободу передвижения, как и другие личные права и свободы, будучи непосредственно действующим, определяет смысл, содержание и применение законов,
 
    Институциональные гарантии права на свободу передвижения находят отражение в субъективных конституционных правах, в частности, о праве на государственную защиту (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ); праве каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; праве на судебную защиту (ч. 2 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ); праве обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).
 
    Суд полагает, что данное ограничение нарушает права семьи заявителя на получение мер социальной поддержки, противоречит Указу Президента Российской Федерации от 5.05.1992 N 431 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" и Закону Кемеровской области от 14 ноября 2005 года N 123-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области", которыми не предусмотрено предоставление мер социальной поддержки в зависимости от места регистрации семьи.
 
    Из материалов дела следует, что заявитель проживала и проживает на территории Кемеровской области, места жительства фактически не меняла.
Данные обстоятельства могли быть установлены Управлением социальной защиты населения самостоятельно, на основании документов, предоставляемых заявителем для получения мер социальной поддержки, в том числе справки о составе семьи.
 
    При указанных обстоятельствах суд полагает, что отказ Управления социальной защиты населения Администрации Тисульского района в предоставлении заявителю мер социальной поддержки по Закону Кемеровской области от 14.11.2005г. №123-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области" следует признать незаконным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.258, 198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Удовлетворить заявление Винниковой Т.А. в полном объеме.
 
    Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения Администрации Тисульского района в предоставлении Винниковой Т.А. мер социальной поддержки по Закону Кемеровской области от 14.11.2005г. №123-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области".
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Судья Соловьева Н.М.