Решение от 26 сентября 2014 года

Дело № 2-3289/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    26 сентября 2014 года                                                                                          г.Саратов
 
    Ленинский районный суд г.Саратова в составе
 
    председательствующего судьи Шостак Р.Н.
 
    при секретаре Дачаевой К.В.,
 
    с участием истицы Овсепян М.Ш., представителя истицы Мосесова А.Ю.,
 
    представителя ответчика Николаевой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Овсепян М.Ш. к администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающихся,
 
установил:
 
    Овсепян М.Ш. обратилась в суд с иском к администрации Ленинского района МО «Город Саратов» о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, обязании ответчика принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.
 
    В обоснование иска Овсепян М.Ш. указала, что 31.03.2014 года она обратилась к ответчику с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма. Основанием для обращения с заявлением в администрацию послужили обстоятельства, что ее семья состоит из 6 человек, кроме нее еще: свекровь ФИО4, сын ФИО5, сын - ФИО6, сын - ФИО7, дочь - ФИО8 Все зарегистрированы и проживают в жилом доме по адресу: <адрес>, общая площадь жилого дома составляет 98,4 кв.м. По данному адресу, кроме того, проживают и зарегистрированы: ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 В связи с чем, обеспеченность общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет менее учетной нормы, установленной законодательством. Письмом ответчика от 25.04.2014 года ей отказано в удовлетворении заявления на основании п.1 ст. 54 ЖК РФ: не представлены предусмотренные с.4 ст. 52 ЖК РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. Одновременно с заявлением ею были представлены все необходимые документы, подтверждающие, в том числе, отсутствие какого-либо другого недвижимого имущества в собственности заявителя и членов ее семьи, а также жилья, занимаемого ее семьей на условиях социального найма, о чем имеется расписка. Кроме того, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека в семье Овсепян М.Ш. составляет менее учетной нормы.       
 
    В судебном заседании истица Овсепян М.Ш. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить заявленные требования. Пояснила, что представила все необходимые документы ответчику, специалист, которая принимала документы, сказала, что некоторых документов не хватает и необходимо их представить, после чего документы были представлены, однако расписку об этом ей не выдали.
 
    Представитель истицы Мосесов А.Ю. в судебном заседании поддержал исковое заявление Овсепян М.Ш., пояснил, что все необходимые документы были представлены истицей ответчику для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако ответчик необоснованно требует представить свидетельство о рождении матери истицы ФИО10, потому что было представлено свидетельство о заключении брака ФИО10. Кроме того, представить свидетельство о рождении ФИО10 не представляется возможным, в связи с его утратой.
 
    Представитель ответчика Николаева Н.А. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что Овсепян М.Ш. не было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги «постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении», поскольку ею не представлены документы: указанные в п. 2.5.4 Административного регламента и не представляется возможным установить личности семьи заявителя, в частности, не представлены сведения о предыдущем месте регистрации членов ее семьи и свидетельство о рождении матери заявителя - ФИО10, в связи с чем, невозможно установить имущественное положение члена семьи заявителя. Сообщением Управления по труду и социальному развитию администрации МО «Город Саратов» Овсепян М.Ш. и члены ее семьи не признаны в установленном порядке малоимущей семьей, истице было отказано в предоставлении муниципальной услуги, при этом, в ответе ей разъяснено право на повторное обращение за предоставлением муниципальной услуги «принятие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении» после устранения причин, послуживших основанием для отказа. Просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истица не лишена возможности повторно обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в случае предоставления полного пакета документов.
 
    Представитель третьего лица Управления по труду и социальному развитию администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании пояснил, что из администрации Ленинского района МО «Город Саратов» поступил пакет документов, отбор которых осуществляется в районных администрациях. Поскольку для признания Овсепян М.Ш. и ее семьи в качестве малоимущей семьи, не были представлены все документы, в администрацию Ленинского района МО «Город Саратов» было направлено уведомление, в котором было указано, что заявителем не представлено свидетельство о рождении ФИО10 и сведения о предыдущем месте регистрации ФИО5и ФИО4, зарегистрированных по адресу: <адрес> менее пяти лет.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В силу требований ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется свободная защита его прав и свобод.
 
    Каждый имеет право на жилище (ст. 40 Конституции РФ).
 
    В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
 
    Перечень граждан, нуждающихся в жилых помещениях, установлен ст.51 ЖК РФ.
 
    Согласно ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
 
    С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.
 
    Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.
 
    Перечень оснований для отказа в постановке на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, указан в ст.54 ЖК РФ.
 
    Постановлением муниципального образования «Город Саратов» от 08.06.2010 года № 1476 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилого фонда по договорам социального найма» (далее «Административный регламент»).
 
    В соответствии с п. 2.5.4 Административного регламента, в перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, входят, в том числе: документы, подтверждающие состав семьи (копия свидетельства о браке, копия свидетельства о расторжении брака, копии свидетельства о рождении всех членов семьи, копия решения соответствующего суда о признании гражданина членом семьи заявителя; в случае расторжения брака - справка о заключении брака
 
    Заявителю, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения администрацией района, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам (п. 2.6 Административного регламента).
 
    Пунктом 2.9. Административного регламента установлен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: в том числе, не представлены документы, указанные в пунктах 2.5.1 - 2.5.4, 2.5.6 - 2.5.11, 2.5.13, 2.5.15 настоящего административного регламента.
 
    Судом установлено, что 31.03.2014 года Овсепян М.Ш. обратилась к ответчику с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, а также истицей был представлен пакет документов, что подтверждается распиской в получении документов (л.д. 7, 8).
 
    Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> имеет общую площадь 98,4 кв.м и принадлежит по 1/2 доли в праве общей долевой собственности ФИО14 и ФИО11, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации (л.д. 12,13).
 
    В жилом доме зарегистрировано 14 человек: Овсепян М.Ш., ФИО6, ФИО19, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО10, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО4, что подтверждается справкой, выданной отделом коммунального хозяйства на основании домовой книги (л.д. 11).
 
    В соответствии с п.1.1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
 
    Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст. 53 ЖК РФ).
 
    Как следует из справки, представленной истицей ответчику, ФИО4 зарегистрирована по адресу: <адрес> - с 13.09.2013 года, ФИО5 - с 06.12.2012 года, т.е. менее пяти лет.
 
    Также судом установлено, что свидетельство о рождении ФИО10 истицей ответчику не было представлено, по пояснениям истца, в связи с его утратой.
 
    Согласно уведомлению № 01-29/947 от 25.04.2014 года Овсепян М.Ш. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях: сведения с места жительства членов семьи истицы - ФИО4 и ФИО5, зарегистрированных до регистрации по адресу: <адрес> менее пяти лет и не представлено свидетельство о рождении ФИО10 Кроме того, этим же уведомлением Овсепян М.Ш. дополнительно сообщено, что она может повторно обратиться за получением муниципальной услуги «принятие на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» после устранения причин, послуживших основанием для отказа (л.д. 9-10).
 
    Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием, регистрация документов; проверка документов и подготовка их для направления в Управление для признания заявителя и членов его семьи малоимущими; рассмотрение документов и принятие решения о принятии (об отказе в принятии) заявителя на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; оформление, выдача или направление извещения о принятии (об отказе в принятии) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (п.3.1 Административного регламента).
 
    Основанием для начала исполнения административной процедуры является поступление пакета документов на исполнение к специалисту.
 
    Специалист проверяет соответствие представленных документов на комплектность, указанную в п. 2.5 настоящего административного регламента, и соответствие требованиям, указанным в пункте 2.7 настоящего административного регламента, в течение пяти рабочих дней.
 
    В случае представления документов, предусмотренных пунктом 2.5 настоящего административного регламента, не в полном объеме, а также не соответствующих требованиям пункта 2.7 настоящего административного регламента, специалист в течение двух рабочих дней непосредственно либо по телефону уведомляет заявителя о его праве в течение пяти рабочих дней представить предусмотренные пунктом 2.5 настоящего административного регламента документы, соответствующие требованиям пунктов 2.7 настоящего административного регламента.
 
    Если по истечении указанного срока документы не представлены заявителем, специалист осуществляет подготовку уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причины отказа, которое подписывается главой администрации района, и направляет его заявителю по адресу, указанному в заявлении (п.3.3.2 Административного регламента).
 
    Как пояснила в судебном заседания допрошенная в качестве специалиста Киндякова Е.В., при приеме документов от Овсепян М.Ш. она обратила внимание заявителя на необходимость предоставления полного пакета документов, однако Овсепян М.Ш. пояснила, что представить свидетельство о рождении ФИО10 не представляется возможным по причине утери. Все представленные документы были направлены в Управление по труду и социальному развитию администрации МО «Город Саратов» без полного перечня документов, после чего из Управления были возвращены документы Овсепян М.Ш., которая не была признана малоимущей по причине не предоставления необходимых документов: подтверждающих место жительства ФИО4 и ФИО5, зарегистрированных по адресу: <адрес> менее пяти лет, а также не представлено свидетельство о рождении ФИО10
 
    Истицей в ходе судебного разбирательства подтвержден факт не предоставления ответчику свидетельства ФИО10, в связи с его утратой. Кроме того, также не представлено доказательств о передаче Овсепян М.Ш. ответчику справок, подтверждающих место жительства ФИО4 и ФИО5, зарегистрированных менее пяти лет в жилом <адрес> до регистрации по данному адресу.
 
    Поскольку истицей не был предоставлен в администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» полный пакет документов, которые должен представить заявитель для оказания ему муниципальной услуги «постановка на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении», ответчик обоснованно отказал ему в предоставлении муниципальной услуги, в связи с чем исковые требования Овсепян М.Ш. удовлетворению не подлежат.
 
    Доводы представителя ответчика ФИО17 о том, что истицей ответчику представлено свидетельство о заключении брака ФИО10, в связи с чем нет необходимости представлять свидетельство о рождении ФИО10, не могут быть приняты судом, поскольку п.2.5.4 Административного регламента обязывает заявителя представить свидетельство о рождении членов семьи и свидетельство о заключении брака, если оно имелось, а кроме того, указанные документы не являются взаимозаменяемыми.
 
    Доказательств тому, что ответчиком при рассмотрении заявления Овсепян М.Ш. были допущены нарушения норм Жилищного кодекса РФ или Административного регламента, истицей не представлено.
 
    Ошибочное указание в уведомлении, направленном Овсепян М.Ш., об отказе ей в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не может являться основанием для отмены решения, которое не принято, а также не изменяет суть уведомления, поскольку Овсепян М.Ш. разъяснено право на повторное обращение за получением муниципальной услуги «принятие на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» после устранения причин, послуживших основанием для отказа. В связи с чем, ответчиком истица была уведомлена, в соответствии с Административным регламентом, об отказе ей в предоставлении муниципальной услуги, а не об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    Поскольку оснований для признания отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении незаконным не имеется, исковые требования об обязании ответчика принять истицу на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, также удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Овсепян М.Ш. к администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающихся, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратова.
 
    Судья