Решение от 26 сентября 2013 года

    Мировой судья судебного участка №67 Самарской области Спиридонова Л.И.
 
                Апелляционная инстанция Федерального суда г.Новокуйбышевска
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    26 сентября 2013 года                                                               г. Новокуйбышевск
 
    Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Думан С.И.,
 
    при секретаре                                Семеновой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Поповой М. В. на постановление мирового судьи судебного участка №67 Самарской области от 26.04.2013 года по делу в отношении директора ООО «Гел-Тур» Поповой М. В. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №67 Самарской области от 26 апреля 2013г. Попова М. В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
            В апелляционной жалобе Попова М.В. просила постановление мирового судьи от 26.04.2013г. отменить и производство по делу прекратить по следующим основаниям.
 
    Во-первых, административное дело было рассмотрено без её участия. Хотя в постановлении указано, что она в судебном заседании факт административного правонарушения признала. Данный факт, не соответствует обстоятельствам дела, т.к. Попова М.В. не присутствовала в судебном заседании, не была извещена и поставлена в известность о времени, дате, месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Судебные повестки Поповой М.В. не вручались, она не расписывалась в каких-либо извещениях о рассмотрении дела. Во-вторых, в силу положений статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Судом не принят во внимание тот факт, что Департаментом экологии Администрации г.о. Новокуйбышевск, возбудившим административное дело, был существенно нарушен порядок производства по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Таким образом, Акт проверки является основанием для составления протокола об административном правонарушении. В качестве доказательства наличия в действиях Директора ООО «Гел-Тур» состава вменяемого ему правонарушения проверяющим органом представлен акт проверки <№> от 10.04.13г., составленный в 13 час. 00 мин. При этом в акте отражено, что проверка проводилась 03.04.13г. с 10 час. 00 мин. по 12. час. 00 мин. и 10.04.13г. с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. В качестве приложения к акту проверки указана копия протокола об административном правонарушении <№> от 10.04.13г., что, в свою очередь, свидетельствует о составлении Протокола об административном правонарушении до выявления совершения такого правонарушения.
 
    Кроме того, как следует из содержания протокола об административном правонарушении <№> от 10.04.13г. на момент составления данного протокола акт проверки не был составлен, т.е. отсутствовал. Поэтому, в силу названных выше норм Закона N 294-ФЗ, КоАП РФ указанные акт проверки и протокол об административном правонарушении не могут быть приняты в качестве доказательства наличия в действиях Директора ООО «Гел-Тур» состава вменяемого ему правонарушения.
 
                     В судебном заседании Попова М.В. поддержала апелляционную жалобу, по изложенным в ней основаниям.
 
                   В судебном заседании заведующая сектором контроля отдела охраны окружающей среды Администрации г.о.Новокуйбышевск Тарасова Е.С. просила суд постановление мирового судьи не отменять, поскольку оно является законным и обоснованным.
 
            Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в жалобе Поповой М.В., постановление мирового судьи, выслушав объяснения Поповой М.В. и заведующей сектором контроля отдела охраны окружающей среды Администрации г.о.Новокуйбышевск Тарасовой Е.С., суд считает, что жалоба Поповой М.В. на постановление мирового судьи от <Дата> подлежит отклонению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ
 
                Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.
 
                В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
           Из материалов дела следует, что <Дата> и <Дата> главным специалистом- инспектором по охране окружающей среды отдела охраны окружающей среды Тарасовой Е.С. проведена плановая выездная проверка исполнения природоохранного законодательства в ООО «Гел-тур». При проведении данной проверки присутствовала директор ООО «Гел-Тур» Попова М.В. В отношении должностного лица- директора ООО «Гел-Тур» Поповой М.В. составлен протокол <№>, согласно которому Попова М.В. допустила не выполнение должностных обязанностей, на предприятии не разработан и не согласован порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, не предоставлялась отчетность о фактическом образовании отходов и их удалении экологически безопасным способом за 2012 год в Управление Росприроднадзора по Самарской области, не предоставлялась государственная статистическая отчетность за 2012 год (2ТП-отходы), не утверждены паспорта на отходы 1-4 класса опасности, не получено свидетельство (сертификаты) на право работы с отходами 1-4 класса опасности, лиц допущенных к обращению с отходами 1-4 класса опасности, не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Тем самым нарушены требования Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. №89-ФЗ.
 
            Постановлением мирового судьи от <Дата> Попова М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Попова М.В., считая, что указанное постановление вынесено незаконно, обжаловала его в апелляционном порядке.
 
    Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, приходит к следующему.
 
          Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП Российской Федерации, состоит в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, субъектом правонарушения, которым может быть, в том числе, юридическое лицо, осуществляющее деятельность по обращению с отходами.
 
    Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) установлены основные принципы охраны окружающей среды, основными из которых являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение природоохранного законодательства.
 
    Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
 
    Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).
 
    Согласно статье 1 названного закона отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.
 
    В соответствии со статьями 11, 19, частями 2, 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ, Приказом Федеральной службы по экономическому и технологическому надзору от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведение паспортизации опасных отходов», юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны вести учет всех видов и количества отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности, проводить паспортизацию отходов производства и потребления, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения, предоставлять достоверные сведения в уполномоченные органы статистического учета в порядке, установленном законодательством.
 
    Требования к обращению с опасными отходами установлены в статье 14 Закона об отходах производства и потребления, определяющего правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду.
 
    Согласно пунктам 2, 3 данной статьи хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На эти виды отходов должен быть составлен паспорт, который составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
 
    Такой порядок определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 года N 818.
 
    Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов регламентирован приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) от 15 августа 2007 года N 570 (далее - Порядок).
 
    Согласно пунктам 2.1 и 2.7 Порядка паспорт опасных отходов - это документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе; документом, подтверждающим отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, является свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, которое выдается для каждого конкретного вида отходов.
 
    В пункте 2.4 Порядка установлено, что деятельность по паспортизации опасных отходов включает: подготовку заявителями сведений о происхождении, составе, свойствах отходов, конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания и материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды; рассмотрение Ростехнадзором и его территориальными органами материалов, представляемых заявителями, о происхождении, составе и свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, отнесении отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды и подготовку документов о подтверждении (неподтверждении) отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды; оформление и выдачу территориальными органами Ростехнадзора документов, подтверждающих отнесение опасного отхода к классу опасности отхода для окружающей природной среды (свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды); согласование паспортов опасных отходов.
 
    В силу пункта 3.5 Порядка территориальный орган Ростехнадзора должен рассмотреть материалы заявителя и выдать ему свидетельства о классе опасности отходов для окружающей природной среды и согласованные паспорта опасных отходов в 30-дневный срок с момента регистрации материалов либо в этот же срок направить заявителю уведомления об отказе в выдаче указанных документов с указанием причин отказа.
 
    Форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению утверждены Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02 декабря 2002 N 785 "Об утверждении паспорта опасного отхода".
 
    Как уже было отмечено, отсутствие паспортов на опасные отходы является нарушением экологических требований, установленных федеральными законами (постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа от 30 августа 2012 года № А41-9712/12).
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    Исходя из положений статей 1, 19, 22 и 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду и устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Статья 73 Закона об охране окружающей среды устанавливает обязанность руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, прохождения обучения в области охранные окружающей среды.
 
    Обязанность организовать и осуществлять производственный контроль в области обращения с отходами, а также разработать и согласовать с соответствующими органами исполнительной власти порядок осуществления такого контроля - требования закона.
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 года "Об отходах производства и потребления", лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-Ф3). 2. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.
 
    В ходе судебного заседания, установлено, что в процессе деятельности ООО «Гел-Тур» образуются отходы 1,4 класса опасности, а именно: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; мусор от помещений организаций несортированный. Факт накопления ООО «Гел-Тур» отходов производства и потребления в результате осуществления деятельности, а также их размещение на территории общества подтверждается договором, заключенным между организацией и ОАО «Чистый город» на вывоз отходов и на оказание услуг по приему и захоронению отходов 4 класса опасности с ОАО «Экология».
 
          При проверке было выявлено, что должностное лицо — директор ООО "Гел-Тур ", допустила не выполнение должностных обязанностей : на предприятии не разработан и не согласован порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, не предоставлялась отчетность о фактическом образовании отходов и их удалении экологически безопасным способом за 2012 год в Управление Росприроднадзора по Самарской области, не предоставлялась государственная статистическая отчетность за 2012 год (2ТП-отходы), не утверждены паспорта на отходы 1-4 класса опасности, не получено свидетельство (сертификаты) на право работы с отходами 1-4 класса опасности, лиц допущенных к обращению с отходами 1-4 класса опасности, не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, тем самым нарушила требования ст. ст. 14, 15, 18,19, 26 Закона « об отходах производства и потребления». Факт нарушения подтвержден актом проверки <№> от 10 апреля 2013 года и протоколом <№> об административном правонарушении от 10 апреля 2013 года.
 
    Вывод мирового судьи о том, что вина Поповой М.В. доказана и её действия правильно квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ является верным.
 
    Довод Поповой М.В. о том, что она не была надлежащим образом уведомлена о времени, дате, месте рассмотрения дела об административном правонарушении является необоснованным, поскольку в материалах дела имеется телефонограмма о её извещении, а также ей была направлена повестка.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи вынесено законно, обоснованно и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Поповой М.В. Самарской области без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд
 
                                                                       РЕШИЛ:
 
              Постановление мирового судьи судебного участка №67 Самарской области, от 26 апреля 2013г в отношении директора ООО «Гел-Тур» Поповой М. В. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Поповой М. В. – без удовлетворения.
 
         Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
 
                              Судья:                                   С.И. Думан