Решение от 26 ноября 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    26 ноября 2013 года г. Салехард
 
    Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
 
    председательствующего судьи:          Рощупкиной И.А.,
 
    при секретаре судебного заседания:    Тумбиной А.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Департамента строительства и жилищной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании выданного жилищного сертификата серии МЧ № от ДД.ММ.ГГГГ и признании права на получение государственного жилищного сертификата,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента строительства и жилищной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании выданного жилищного сертификата серии МЧ № от ДД.ММ.ГГГГ и признании права на получение государственного жилищного сертификата. В обоснование заявленных требований указал, что в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (Далее Программа), ему как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" был выдан государственный жилищный сертификат серии МЧ № от ДД.ММ.ГГГГ, который в последующем Департаментом строительства и жилищной политики <адрес> (далее Департамент) был аннулирован, о чем было сообщено письмом № от ДД.ММ.ГГГГ года. В соответствии с указанным письмом поводом для аннулирования сертификата явилось поступившее ДД.ММ.ГГГГ в Департамент письмо ФКУ "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству строительства, указывающего на то, что граждане, выехавшие добровольно из зоны проживания с правом на отселение, находящейся за пределами Российской Федерации (Украина, Белоруссия) права на обеспечение жильем в рамках Подпрограммы не имеют. Считая оспариваемое решение противоречащим действующему законодательству, гарантирующему меры социальной поддержки граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", к которым он относится, просил признать незаконным решение Департамента строительства и жилищной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании ранее выданного жилищного сертификата серии МЧ № от ДД.ММ.ГГГГ и признать за ним право на получение государственного жилищного сертификата.
 
    Заявитель ФИО1, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал, согласно содержащейся в справке от ДД.ММ.ГГГГ информации, представленной матерью заявителя, последний выехал на работу вахтовым методом., на заявленных требованиях настаивает и просит рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель заинтересованного лица Департамента строительства и жилищной политики <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, считая оспариваемое решение законным и обоснованным. В обоснование возражений ссылался, что действие закона, предусматривающего меры социальной поддержки гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, распространяется на территории, входящие в перечень, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №1582. Акцентировал внимание, что в указанный перечень не входят населенные пункты, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и расположенные за пределами территории Российской Федерации. Полагал, что поскольку заявитель выехал добровольно из зоны проживания с правом на отселение, находящейся за пределами Российской Федерации (<адрес> Республики Украина), то право на обеспечение жильем в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы ФИО1 не имеет. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Суд выслушав доводы представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в п. 5 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № 2, в судебном порядке, предусмотренном главой 25 рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены.
 
    Таким образом, из анализа приведенных норм и исследованных в судебном заседании документов следует, что вынесенное решение Департамента строительства и жилищной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании ранее выданного ФИО1 жилищного сертификата относится к решениям, которые могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, поскольку последний наделен властными, распорядительными полномочиями и принимает решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены.
 
    Как усматривается из материалов дела, решением жилищной комиссии по вопросам реализации мероприятий по переселению граждан за пределы <адрес> муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (Далее Программа).
 
    В рамках реализации указанной Программы ФИО1 как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и приравненным к ним лиц был выдан государственный жилищный сертификат серии МЧ № от ДД.ММ.ГГГГ, который в последующем Департаментом был аннулирован, о чем было сообщено письмом № от ДД.ММ.ГГГГ (оспариваемым решением).
 
    В соответствии с указанным письмом поводом для аннулирования сертификата явилось поступившее ДД.ММ.ГГГГ в Департамент письмо ФКУ "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству строительства, указывающее на отсутствие у граждан, выехавших добровольно из зоны проживания с правом на отселение, находящейся за пределами Российской Федерации (Украина, Белоруссия) права на обеспечение жильем в рамках Подпрограммы.
 
    Рассматривая законность оснований для аннулирования ранее выданного ФИО1 жилищного сертификата в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, суд приходит к следующим выводам.
 
    Правоотношения в сфере признания права на меры социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, урегулированы нормами Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
 
    Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах реализации подпрограммы» выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы" является предоставление им за счет федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом
 
    В соответствии пп. «е» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 -2015 годы", утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане Российской Федерации, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.(Далее Закон РФ №1244-1)
 
    Положениями статей 17 и 22 Закона РФ № закреплено право граждан, имеющих статус переселенных (переселяемых), в том числе и выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития и граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания на отселение в 1986 году и в последующие годы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, на обеспечение жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, статусом лиц, выехавших добровольно из зоны проживания с правом на отселение, закрепленным в пункте 11 части 1 статьи 13 Закона РФ №1244-1, наделяются граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
 
    В соответствии со ст. 49 Закона РФ №1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Республики Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом.
 
    Буквальное толкование вышеуказанных правовых норм позволяет сделать вывод, что право на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном Правительством РФ имеют нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 01 января 2005 года лица, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и относящиеся к категории добровольно выехавших из зоны проживания с правом на отселение, без ограничения их права указанием областей, из которых состоялся выезд.
 
    При этом в силу ст. 49 Закона РФ от 1244-1 не имеет правового значения тот факт, на территории какого именно государства подвергся воздействию радиации гражданин Российской Федерации.
 
    Судом установлено и не оспаривалось представителем заинтересованного лица, что заявитель ФИО1, являясь гражданином Российском Федерации, имеет согласно удостоверения статус гражданина, добровольно выехавшего из зоны проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с правом на отселение и подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    Поскольку единственным для аннулирования ранее выданного ФИО1 жилищного сертификата поводом, противоречащим прямому предписанию в законе, явился добровольный выезд из зоны проживания с правом на отселение, находящейся за пределами Российской Федерации (<адрес> Республики Украина), то суд находит установленными основания в силу вышеизложенных обстоятельств для признания оспариваемого решения незаконным.
 
    На основании ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, и их должностных лиц возлагаются на орган, принявший оспариваемые решения.
 
    Вместе с тем, в нарушение указанной процессуальной обязанности по доказыванию, в судебном заседании представителем заинтересованного лица доказательств, подтверждающих законность принятого решения, не приведено.
 
    При указанных обстоятельствах заявленные требования о признании оспариваемого решения незаконным ввиду несоответствия его действующему законодательству, гарантирующему меры социальной поддержки граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В связи с признанием оспариваемого решения Департамента об аннулировании ранее выданного ФИО1 жилищного сертификата серии МЧ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, суд находит необходимым признать за последним право по получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации Подпрограммы.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193- 198, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать решение Департамента строительства и жилищной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании ранее выданного ФИО1 жилищного сертификата серии МЧ № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, незаконным.
 
    Признать за ФИО1 право на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.
 
    Копия верна:
 
    Судья /подпись/ И.А.Рощупкина
 
    Председательствующий И.А. Рощупкина