Решение от 26 ноября 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-367
 
Именем Российской Федерации
 
    26 ноября 2013 года                         в городе Кингисеппе
 
    Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Заплоховой И.Е.,
 
    При секретаре Васильевой С.А.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании
 
    гражданское дело по иску Кузьменковой Марии Анатольевны к Администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение», Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район», Филиалу Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области об установлении уникальных характеристик земельного участка, установлении местоположения границ земельного участка, обязании не чинить препятствия в проведении землеустройства и постановке на кадастровый учет,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Кузьменкова М.А. обратилась в суд с иском к Администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение», Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Филиалу Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области об установлении уникальных характеристик земельного участка, установлении местоположения границ земельного участка, состоящего из двух частей примерной площадью <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, планируемая цель использования земельного участка – размещение мест хранения плавсредств, обязании не чинить препятствия в проведении землеустройства и постановке на кадастровый учет (л.д.7-11).
 
        Указала, что решением Кингисеппского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № установлено, что Кузьменкова М.А. была единственным претендентом на передачу в собственность за плату для целей, не связанных со строительством многоконтурного земельного участка, состоящего из двух частей, площадью <данные изъяты> (обременение), и площадью 5589 кв.м. (обременение), расположенного в <адрес> цель использования - размещение мест хранения плавсредств, категория земель – земли населенного пунктов. ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» объявила о передаче земли в собственность за плату, а ДД.ММ.ГГГГ Кузьменкова М.А. обратилась в районную администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков. Другие лица с аналогичными заявлениями в администрацию не обращались. ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» просила Администрацию МО «Усть-Лужское сельское поселение» изготовить, утвердить и направить схему расположения земельного участка. Однако схема не была изготовлена, утверждена и направлена в районную администрацию. Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для различных целей, осуществляется с обязательным проведением работ по их формированию. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка. Однако органы местного самоуправления препятствуют истице в проведении работ по межеванию, постановке на кадастровый учет. Полагала, что решением суда могут быть установлены характеристики земельного участка, установлено его местоположение.
 
    Истица в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщила, не просила об отложении рассмотрения дела (л.д.149-150, 154).
 
        Представители ответчиков Администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение», Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район», Филиала Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчиков Комитета по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д.149, 151-153, 157-158).
 
        Проверив материалы дела, суд находит, что иск не основан на законе и удовлетворению не подлежит.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кузьменкова М.А. обратилась в Администрацию МО «Усть-Лужское сельское поселение» о рассмотрении вопроса о предоставлении участков примерной площадью <данные изъяты>., расположенных вдоль береговой линии деревни <адрес>, определении разрешенного вида использования: для целей размещения плавсредств и временных некапитальных складских помещений. Заявление принято сельской администрацией, однако ответ заявительнице не был предоставлен.
 
    ДД.ММ.ГГГГ письмом за № № Администрация МО «Усть-Лужское сельское поселение» в Администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» сообщила о планировании предоставления земельного участка в деревне Гакково для целей, не связанных со строительством. Направила материалы на участок, состоящий из двух частей <данные изъяты>. в деревне Гакково, категория земель – земли населенных пунктов, планируемая цель использования земельного участка: размещение мест хранения плавсредств.
 
        ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» на интернет-сайте муниципального образования разместила объявление о приеме заявлений о планируемой передаче в собственность за плату для целей, не связанных со строительством многоконтурного земельного участка, состоящего из двух частей, площадью <данные изъяты> (обременение), и площадью <данные изъяты> (обременение), расположенного в <адрес> цель использования - размещение мест хранения плавсредств, категория земель – земли населенного пунктов.
 
        ДД.ММ.ГГГГ Кузьменкова М.А. обратилась в районную администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков (том 1 л.д.24). Другие лица с аналогичными заявлениями в администрацию не обращались.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» просила Администрацию МО «Усть-Лужское сельское поселение» изготовить, утвердить и направить схему расположения земельного участка. Сельская администрация для уточнения местоположения и границ участка обратилась к кадастровому инженеру. Однако схема не была изготовлена, утверждена и направлена в районную администрацию, не представлена она и Кузьменковой М.А.
 
    Одновременно ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Главы МО «Усть-Лужское сельское поселение» на ДД.ММ.ГГГГ было назначено проведение публичных слушаний по проекту постановления Администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» об установлении публичных сервитутов в отношении земельного участка <данные изъяты> в <адрес>
 
        Согласно заключению о результатах публичных слушаний сделан вывод об исключении существующей дороги, как территории общего пользования, из формируемого земельного участка.
 
        По запросам Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» о результатах публичных слушаний и предоставлении информации о возможности утверждения схемы расположения земельного участка Администрация МО «Усть-Лужское сельское поселение» сообщила, что ей принято решение не утверждать схему расположения земельных участков в связи с результатами публичных слушаний, возражений местных жителей в формировании земельных участков.
 
    <адрес> расположена на Кургальском полуострове. На этом же полуострове расположен государственный природный комплексный заказник «Кургальский», организованный на основании постановления губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    Часть земельного участка, в отношении которого возник спор, расположена за пределами населенного пункта, то есть на землях Кургальского заказника.
 
    Указанные обстоятельства установлены решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № гражданское дело по иску Кузьменковой Марии Анатольевны к Администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение», Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район», Главе МО «Усть-Лужское сельское поселение» о признании незаконным бездействие, обязании изготовить, утвердить и предоставить схему земельного участка, права на приобретение в собственность за плату земельного участка, незаконными результаты публичных слушаний, незаконным бездействие в не предоставления ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату, заключить договор купли-продажи земельного участка, признании незаконным распоряжение Главы МО «Усть-Лужское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ о проведении публичных слушаний, незаконным заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ в МО «Усть-Лужское сельское поселение» (л.д.27-38).
 
    Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-26).
 
    В силу статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Согласно статьи 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
 
    В соответствии с абзацем 2 пункта 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    Согласно статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 год № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
 
    В соответствии со статьями 28, 34 ГК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
 
    В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
 
    Вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Администрация МО «Усть-Лужское сельское поселение» и Администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» не вправе были принимать решения о планировании передачи в собственность, извещать о планируемом отчуждении земельного участка, принятии заявления о передаче в собственность за плату этого участка для хранения плавсредств, а также составлять, утверждать и предоставлять схему земельного участка, принимать решение о предоставлении в собственность за плату, заключать договор купли-продажи в отношении указанного земельного участка, а истица не имеет на приобретение этого участка в собственность.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Ленинградский областной суд в определении по указанному гражданскому делу указал, что истица не лишена права на получение земельного участка в соответствии со статьей 34 ЗК РФ в случае формирования земельного участка в границах населенного пункта Гакково и при условии соблюдения земельного и водного законодательства РФ.
 
    Доводы истицы и ее представителя, что Кузьменковой М.А. выполнены кадастровые работы по формированию земельного участка, правого значения не имеют, так как вопросы формирования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу положений статьи 9-11, 29 ЗК РФ относятся к ведению органы местного самоуправления. Наличие межевого дела у истицы не свидетельствует, что имеется испрашиваемый земельный участок сформирован в границах населенного пункта Гакково с соблюдением земельного и водного законодательства РФ (л.д.102-119). Кроме того, истицей не представлены координаты межевых знаков, по которым может быть установлена граница земельного участка.
 
    У Кузьменковой М.А. не возникло право пользования на землю (в том числе на праве аренды, собственности), а также права на предоставление этого участка в собственность за плату, то есть и права на судебную защиту в виде определения уникальных характеристик земельного участка – его границ, и обязания не чинить препятствия в проведении землеустройства и постановки на кадастровый учет.
 
    Заявленные исковые требования Кузьменковой М.А. направлены на переоценку установленных вступившим в законную силу решением суда и свидетельствуют о несогласии с выводами суда об отсутствии у истицы права на предоставление в собственность за плату земельного участка до его формирования в границах населенного пункта <адрес> с соблюдением земельного и водного законодательства РФ.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований может быть отказано.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В иске Кузьменковой Марии Анатольевны к Администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение», Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район», Филиалу Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области об установлении уникальных характеристик земельного участка, установлении местоположения границ земельного участка, обязании не чинить препятствия в проведении землеустройства и постановке на кадастровый учет отказать.    
 
        Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.
 
                Судья