Решение от 26 мая 2014 года

    Дело № 2-1753/14
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    26 мая 2014 года                          город Саратов
 
    Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:
 
    председательствующего судьи Рыбакова Р.В.,
 
    при секретаре Никитиной А.М.,
 
    с участием истца Сафенковой А.Н.,
 
    представителя истца по заявлению Бобылевой Н.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафенковой А.Н., Бобылевой Т.Ю., Холкиной М.А. к Комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов», обществу с ограниченной ответственностью «Домостроительный комбинат №7» об отмене распоряжения и предоставлении земельного участка в общедолевую собственность,
 
установил:
 
    Сафенкова А.Н., Бобылева Т.Ю., Холкина М.А. обратились в суд с иском к Комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов», обществу с ограниченной ответственностью «Домостроительный комбинат №7» (далее ООО «ДСК №7») об отмене распоряжения и предоставлении земельного участка в общедолевую собственность.
 
    Требования истцов мотивированы тем, что они проживают и им принадлежит на праве общей долевой собственности жилой дом по адресу: <адрес>. Данный дом находится на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> переданном в аренду ООО «ДСК №7» на основании постановления мэра <адрес> № от <дата> сроком на 25 лет для проектирования и строительства жилых домов. <дата> ООО «ДСК №7» признан банкротом. Оформить земельный участок под домовладением в собственность не представляется возможным, так как Комитет по управлению имуществом считает, что необходимый им для использования домовладения земельный участок площадью <данные изъяты> уже передан в аренду, что создает препятствия в этом. На основании изложенного просили отменить распоряжение Комитета по управлению имуществом города Саратова № от <дата> и обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставит им право общей долевой собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>.
 
    Истец Сафенкова А.Н., представитель истца по заявлению Бобылева Н.П., в судебном заседании исковые требования поддержали и просили их удовлетворить. Не возражали против рассмотрения дела в порядке заочного производства. Дополнительно пояснили, что каких-либо объектов недвижимости или незавершенного строительства принадлежащих ООО «ДСК №7» на земельном участке не имеется.
 
    Истцы Бобылева Т.Ю., Холкина М.А., представители ответчиков Комитета по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов», ООО «ДСК №7» в судебное заседание не явились, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.
 
    С учетом мнения истца и представителя истца по заявлению, суд в силу статей 48, 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов и представителей ответчиков в порядке заочного производства по имеющимся в деле материалам.
 
    Выслушав участков судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.
 
    Частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
 
    Из статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) следует, что права на земельные участки, предусмотренные главам III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
 
    В соответствии со статьей 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
 
    В части 3 статьи 35 ЗК РФ предусмотрено преимущественное право собственника здания, находящегося на чужом земельном участке, на покупку или аренду этого земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные части 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
 
    Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.
 
    В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.
 
    В судебном заседании установлено, что истцы Сафенкова А.Н., Бобылева Т.Ю., Холкина М.А. являются сособственниками жилого дома, площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> (л.д. 13).
 
    В праве общей долевой собственности Сафенковой А.Н., принадлежит <данные изъяты> долей с <дата>, Бобылевой Т.Ю. принадлежит <данные изъяты> долей с <дата>, Холкиной М.А. принадлежит <данные изъяты> долей с <дата>.
 
    Домовладение передано истцам с правом бессрочного пользования земельным участком площадью <данные изъяты>
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 18), договором купли-продажи от <дата> (л.д. 19-22), свидетельством о государственной регистрации права от <дата> (л.д. 24), договором купли-продажи от <дата> (л.д. 25), свидетельством о государственной регистрации права от <дата>, свидетельством о праве собственности по закону и завещанию от <дата> и <дата>, техническим паспортом (л.д. 53-58) и кадастровым паспортом здания (л.д. 59-60).
 
    Указанный жилой дом находится на сформированном и поставленном на регистрационный учет с кадастровым номером №, площадью 3 491 кв.м. переданном в аренду ООО «ДСК №7» на основании постановления мэра города Саратова № от <дата> сроком на 25 лет для проектирования и строительства жилых домов, что подтверждается материалами кадастрового дела №.
 
    В судебном заседании установлено и не опровергнуто ответчиками, что ООО «ДСК №7» по состоянию на <дата> фактически деятельность по строительству не ведет и находится в стадии ликвидации, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № от <дата>. Доказательств, наличия на спорном участке объектов недвижимого имущества принадлежащих ООО «ДСК №7» суду не предоставлено.
 
    Согласно части 1 статьи 613 ГК РФ передача имущества в аренду не является основанием для прекращения или изменения прав третьих лиц на это имущество.
 
    Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что в случае если в документе, удостоверяющем право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности.
 
    Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
 
    Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
 
    Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
 
    Из анализа вышеуказанных норм следует, что при переходе прав собственности на строение к новому собственнику переходят и права на земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника строения.
 
    С учетом приведенных норм закона у Сафенковой А.Н., Бобылевой Т.Ю., Холкиной М.А. имеется право бессрочного пользования земельным участком под их домовладением и следовательно право оформление его в собственность. Передача права аренды ООО «ДСК №7» земельным участком, с учетом права следования судьбы вещи, не может являться основанием для отказа в предоставлении собственникам жилого дома такого земельного участка в собственность.
 
    Истцами Сафенковой А.Н., Бобылевой Т.Ю., Холкиной М.А. проведены работы по межеванию и постановке на временный кадастровый учет земельного участка под их домовладением с кадастровым номером 64:48:050392:141 площадью 213 кв.м. с разрешенным использованием: отдельно стоящие дома с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (л.д. 26-33, 34-52).
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что Сафенкова А.Н., Бобылева Т.Ю. и Холкина М.А. обратились в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлениями, в котором просили предоставить в общую долевую собственность земельный участок занимаемый их домовладением.
 
    Распоряжением Комитета по управлению имуществом «Город Саратов» № от <дата> «Об отказе Бобылевой Т.Ю., Холкиной М.А., Сафенковой А.Н. в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого домовладением» истцам отказано в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> занимаемых их домовладением, в связи с образованием данного земельного участка из земельного участка с кадастровым номером №, переданному в аренду иному лицу, заявление об образовании земельного участка от которого не предоставлено (л.д. 12).
 
    Пункты 1-2,4 статьи 11.2. ЗК РФ предусматривают, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.
 
    В пункте 6 указано, что образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
 
    В соответствии со статьей 11.4 ЗК РФ (пункты 1, 6) при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
 
    При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 11.8 ЗК РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки.
 
    Согласно пункту 3 статьи 11.8 ЗК РФ в случаях, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется.
 
    Из приведенных норм закона следует, что образование земельного участка возможно при наличии заявления арендатора земельного участка, однако, это обстоятельство не является определяющим для случаев предоставления гражданам земельных участков принадлежащим им на праве бессрочного пользования. Такое решение должно приниматься органом местного самоуправления, и обязанность по получению такого согласия на заявителей возложена быть не может, так как при передаче в аренду ООО «ДСК №7» земельного участка, права истцов на его обременение были нарушены, что не может быть препятствием в осуществлении их прав.
 
    В силу статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
 
    Согласно части 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
 
    В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    По смыслу статьи 304 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению, если истец докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или иное законное владение.
 
    На основании статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
 
    Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 февраля 2012 года №241 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения».
 
    В силу положений п. 2.7 данного Регламента несоответствие заявления установленной форме, равно как и непредставление каких-либо документов может являться основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, но никак не основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, исчерпывающий перечень которых установлен в п. 2.8 Регламента.
 
    С учетом приведенных норм закона, в целях восстановления нарушенных прав истцов, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования признать незаконным оспариваемое распоряжение.
 
    Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (часть 1 статьи 258 ГПК РФ).
 
    С учетом приведенных норм закона требования истцов о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить им право общей долевой собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> удовлетворению не подлежит.
 
    На Комитет по управлению имуществом «Город Саратов» подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление истцов о предоставлении в общедолевую собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 231 кв.м., занимаемого домовладением.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-244 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковые требования Сафенковой А.Н., Бобылевой Т.Ю., Холкиной М.А. к Комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов», обществу с ограниченной ответственностью «Домостроительный комбинат №7» об отмене распоряжения и предоставлении земельного участка в общедолевую собственность, удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом «Город Саратов» № от <дата> «Об отказе Бобылевой Т.Ю., Холкиной М.А., Сафенковой А.Н. в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого домовладением».
 
    Обязать Комитет по управлению имуществом «Город Саратов» рассмотреть заявление Сафенковой А.Н., Бобылевой Т.Ю., Холкиной М.А. о предоставлении в общедолевую собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 231 кв.м., занимаемого домовладением.
 
    В удовлетворении остальной части иска отказать.
 
    Ответчик, не явившийся в судебное заседание, вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчикам заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова.
 
    Судья: подпись                                     Р.В. Рыбаков
 
    Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2014 года.