Дата принятия: 26 мая 2014г.
№ 12-420/2014 РЕШЕНИЕ
г.Архангельск,...
<Дата>
Судья Ломоносовского районного суда г. Архангельска Ю.С.Пышкина, рассмотрев жалобу законного представителя федерального государственного бюджетного учреждения по водному хозяйству «Двинарегионводхоз» (далее - ФГУ ««Двинарегионводхоз») на постановление мирового судьи судебного участка <№> Ломоносовского судебного района г. Архангельска от <Дата>,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка <№> Ломоносовского судебного района г. Архангельска от <Дата> ФГУ ««Двинарегионводхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
Законный представитель ФГУ ««Двинарегионводхоз» С. в жалобе просит постановление отменить как незаконное, мотивируя жалобу отсутствием события административного правонарушения, поскольку предоставление отчетов, за нарушение сроков которого наказано Учреждение, предусмотрено не законом, а Решением о предоставлении водного объекта в пользование. Сроки предоставления отчетов и их формы, указанные в Решении, идут в разрез с законодательством РФ и не предусмотрены законом.
Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, заслушав законного представителя С. поддержавшую жалобу, исследовав отзыв руководителя Управления Росприроднадзора по Мурманской области о несогласии с жалобой, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.
Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.8 настоящего Кодекса.
В силу положений п.5 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки предоставлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Согласно ч.6 ст.23 Водного кодекса РФ порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации. Согласно ч.5 данной статьи решение о предоставлении водного объекта или его части в соответствии с ч.1 настоящей статьи в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.
В силу п.5 «Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <Дата> № 844, предоставление в пользование водного объекта, находящегося в федеральной собственности и расположенного на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (по настоящему делу - Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области). В соответствии с п.п.д п.10 указанного Постановления к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование прилагается информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации.
Решение о предоставлении водного объекта в пользование оформляется согласно требований Приказа МПР от <Дата> <№> «Об утверждении типовой формы Решения о предоставлении водного объекта в пользование», пунктом 2.3 которой предусмотрены условия использования водного объекта или его части. Требование об указании в Решении таких условий содержится и в Постановлении Правительства РФ от <Дата> <№> (п.24 п.п.б).
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Из материалов дела следует, что на основании Решения Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области о предоставлении водного объекта в пользование № 51-02.01.00.001-Р-РЛБВ-С-2013-00701/00 от <Дата> юридическое лицо - ФГУ «Двинарегионводхоз» осуществляет использование водного объекта - река Ворьема с целью строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов.
Согласно п.2.3 п.п.12,13 указанного Решения использование водного объекта (его части) может производиться водопользователем при условии предоставления бесплатно в Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области, отдел водных ресурсов Двинско- Печорского БВУ по Мурманской области, Баренцево- Беломорское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом:
- отчета о результатах регулярных наблюдений за водным объектом, его водоохраной зоной в соответствии с согласованной в установленном порядке программой;
- отчета о выполнении вышеуказанных водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта;
- отчета о выполнении условий использования водного объекта.
Решение о предоставлении водного объекта (река Ворьема) в пользование № 51-02.01.00.001-Р-РЛБВ-С-2013-00701/00 от <Дата> оформлено в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и им не противоречит. Оно прошло государственную регистрацию в государственном водном реестре в установленном порядке и вступило в силу с даты его регистрации в государственном водном реестре, то есть с <Дата>. Поэтому указанные в решении формы предоставления отчетов и сроки их предоставления, как условия водопользования, являются обязательными для исполнения водопользователем.
Мировым судьей правильно установлено, что ФГУ «Двинарегионводхоз» должно было направить в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области отчет о выполнении Плана водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта реки Ворьема и отчет о выполнении условий использования водного объекта за 4 квартал в срок до <Дата>, но фактически направило отчеты несвоевременно, в феврале 2014 года. Следовательно, ФГУ «Двинарегионводхоз» в установленный законом срок не предоставило в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ФГУ «Двинарегионводхоз» имело возможность для исполнения требований п.п.12,13 п.2.3 Решения Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области о предоставлении водного объекта в пользование № 51-02.01.00.001-Р-РЛБВ-С-2013-00701/00 от <Дата> г., имевшего законную силу, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Правильность выводов мирового судьи о событии административного правонарушения и вине юридического лица в его совершении подтверждается приведенными в судебном постановлении доказательствами, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, судьей соблюден. Судебное постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и в целом отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Административное наказание назначено ФГУ «Двинарегионводхоз» в пределах санкции статьи 19.7 КоАП РФ, самое мягкое, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1- 4.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление мирового судьи судебного участка <№> Ломоносовского судебного района г. Архангельска от <Дата> оставить без изменения, а жалобу законного представителя федерального государственного бюджетного учреждения по водному хозяйству «Двинарегионводхоз» Смирновой Т.В. без удовлетворения.
Судья Ю.С. Пышкина
