Решение от 26 мая 2014 года

    Дело № 2-205/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        с. Целинное                                                                         26 мая 2014 года
 
        Целинный районный суд Курганской области в составе
 
        председательствующего судьи Акулова Е.В.,
 
        с участием помощника прокурора Целинного района ИИС,
 
        при секретаре ЧИВ,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах К.Н.А., В.Н.В. к финансовому отделу администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании права на меры социальной поддержки и взыскании денежных средств в счет компенсации расходов на оплату коммунальных услуг,
 
         У С Т А Н О В И Л:
 
        <адрес> в интересах К.Н.А., В.Н.В. обратился в суд с иском к финансовому отделу администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании права на меры социальной поддержки и взыскании денежных средств в счет компенсации расходов на оплату коммунальных услуг. Прокурор просил признать за истцами право на меры социальной поддержки в виде компенсации средств, потраченных на оплату электроэнергии с ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме без учета норм потребления и взыскать с финансового отдела администрации <адрес> за счет казны муниципального образования <адрес> денежные средства, затраченные истцами на оплату освещения жилого помещения. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлены факты нарушения прав педагогов по освобождению от оплаты за пользование жилым помещением. Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», а также Закона Курганской области от 07.09.2005г. №75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» за истцами закреплено право на меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты за пользование жилым помещением, за содержание и ремонт жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг. Однако Управление социальной политики в нарушение действующих норм законодательства установило норматив потребления электроэнергии на освещение жилых помещений в размере <данные изъяты> на 1 кв.м. общей площади. В связи с чем, на протяжении периода с ДД.ММ.ГГГГ годы истцы самостоятельно вносили плату за потребленную электроэнергию сверх установленного Управлением социальной политики норматива. Просил взыскать с финансового отдела администрации <адрес> за счет казны муниципального образования <адрес> в пользу К.Н.А. денежные средства в размере <данные изъяты>, в пользу В.Н.В. в размере <данные изъяты>.
 
            В судебном заседании прокурор ИИС исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Пояснил, что представители третьих лиц не уполномочены заявлять ходатайства о применении срока исковой давности, так как не являются сторонами по делу. Оснований для замены ответчиков не имеется, полагает, что финансовый отдел администрации <адрес> и администрация <адрес> являются надлежащими ответчиками по делу.
 
            Истцы К.Н.А., В.Н.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В заявлении просили рассмотреть дело без их участия.
 
                Представитель ответчика - администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия. В отзыве на исковое заявление указал, что финансовый отдел администрации <адрес> и администрация <адрес> являются ненадлежащими ответчиками, полагает, что в качестве ответчика должно выступать Министерство финансов РФ.
 
                Представитель ответчика - финансового отдела администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
 
        Представители третьих лиц - Главного управления социальной защиты населения <адрес>, Управления социальной политики администрации <адрес>, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
 
                Представитель третьего лица - Финансового управления <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия. В возражениях на исковое заявление указал, что в качестве ответчика должно выступать Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по <адрес>, заявил ходатайство о применении срока исковой давности.
 
        Представитель третьего лица - МБОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа им. Т» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
 
        Представитель третьего лица - МКДОУ Детский сад № комбинированного вида «Б» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
 
                Представитель Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия. В отзыве на исковой заявление представитель заявил ходатайство о применении срока исковой давности.
 
            Суд, изучив материалы дела, считает, что исковые требования заявленные в интересах истцов подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
        В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов граждан в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.
 
        В соответствии с пунктами «е», «к» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
 
        Абзацем 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в редакции, действовавшей до 11.01.2011) было предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
        Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (статья 2 Федерального закона от 06.05.2003г. №52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг»).
 
        Статьей 2 Закона Курганской области от 07.09.2005г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, к ним, в частности, отнесены педагогические работники образовательных учреждений. Действие закона, в соответствии со ст. ст. 1, 2, 4, 12 Закона, распространено на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
        Согласно п. 1 ст. 4 указанного Закона (в редакции от 3.07.2007г. № 177, применяемой к правоотношениям до 01.04.2010), педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам физкультурно-спортивных организаций предоставляются меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты общей площади жилого помещения (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); освобождения от оплаты отопления и освещения жилого помещения.
 
        В силу ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. До внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты, в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья, и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 ЖК РФ компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие ЖК РФ.
 
        Согласно абзацу 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в редакции, действующей с 11.01.2011) педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
        Согласно п. 1 ст. 4 Закона Курганской области от 07.09.2005г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» (в редакции, действующей с 01.04.2010) педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам физкультурно-спортивных организаций предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади), компенсации оплаты отопления и освещения жилого помещения
 
        На основании п. 3 ст. 4 Закона данные меры социальной поддержки сохраняются за педагогическими работниками образовательных учреждений, педагогическими работниками, занятыми в государственной системе социальных служб, педагогическими работниками организаций здравоохранения, находящихся в ведении <адрес>, работниками физкультурно-спортивных организаций, перешедшими на пенсию, если стаж их работы в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа) по соответствующей специальности составляет не менее 10 лет, и они продолжают проживать там.
 
        В целях реализации указанного Закона Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005г. № 379 (с последующими изменениями, действовавшими в период спорных правоотношений), утвержден Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, согласно которому педагогические работники образовательных учреждений, проживающие и работающие в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005г.
 
        Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 13.02. 2007г. № 58 п.9(1) и п.9(2), раздела второго дополнены положением о возмещении расходов электроснабжающих организаций при условии обеспечения ими учета фактически потребленной указанными лицами электрической энергии на освещение жилой площади.
 
        В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона Курганской области от 07.09.2005г. № 75 лицу, имеющему одновременно право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных настоящим Законом, а также иными нормативными правовыми актами, предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с нормативным правовым актом по его выбору.
 
        Согласно п. 4 ст. 5 Закона Курганской области от 03.12.2004 №845 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Курганской области» ветеранам труда, а также иным лицам, указанным в статьях 2, 3 и 4 настоящего Закона, имеющим одновременно право на получение ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты в соответствии с настоящим Законом и мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных иными нормативными правовыми актами, предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с нормативным правовым актом по их выбору, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
 
        В судебном заседании установлено, что истец В.Н.В. является педагогическим работником, проживающим в сельской местности, истец К.Н.А. является педагогическим работником, проживающим в сельской местности, вышедшим на пенсию. Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.
 
        В соответствии с уставом <адрес> средней общеобразовательной школы им. Т и детского сада № комбинированного вида «Б», учреждения являются муниципальными, учредителем является администрация <адрес>.
 
        Как установлено в судебном заседании в период до ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной политики администрации <адрес> истцам предоставлялась льгота в виде компенсации за освещение жилого помещения, которая перечислялась непосредственно энергоснабжающей организации – ОАО «ЭС» и зачислялась на лицевой счет абонента по адресу проживания истцов. Оплату потребленной электроэнергии сверх установленной управлением социальной политики нормы, истцы вносили самостоятельно. С ДД.ММ.ГГГГ истцы вносили оплату за всю потребленную электроэнергию энергоснабжающей организации, квитанции представляли в управление социальной политики для возмещения расходов. Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ истцы несли частичные расходы по оплате потребленной электроэнергии, с ДД.ММ.ГГГГ ответчиком возмещалась часть понесенных ими расходов после предоставления квитанции об оплате всей потребленной электроэнергии.
 
        Согласно справкам филиала ГУСЗН <адрес> – ОСЗН по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ истцам не предоставлялись указанные меры социальной поддержки по другим основаниям.
 
        Исходя из того, что истцы являются педагогическими работниками, они, до ДД.ММ.ГГГГ г., имели право на меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты потребленной электроэнергии на освещение в занимаемых ими жилых помещениях, а с ДД.ММ.ГГГГ имеют право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату освещения в занимаемых ими жилых помещениях.
 
        В судебном заседании установлено, что в жилых помещениях истцов отсутствуют отдельные приборы учета потребляемой электроэнергии на освещение жилого помещения, однако им, как педагогическим работникам, на основании расчета, произведенного специалистами Управления социальной политики администрации <адрес>, в качестве меры социальной поддержки до ДД.ММ.ГГГГ предоставлялось частичное освобождение от оплаты за освещение занимаемых ими жилых помещений, а с ДД.ММ.ГГГГ компенсация их расходов на оплату электроэнергии предоставлялась лишь за определенное количество киловатт часов, что противоречит Федеральному закону.
 
        Отсутствие раздельного учета потребляемой электроэнергии не должно служить основанием для ограничения права педагогических работников на получение данного вида социальной поддержки. Действующее законодательство не возлагает на педагогических работников обязанность по организации раздельного учета потребляемой электроэнергии.
 
        Истцы, как педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, а также вышедшие на пенсию, в соответствии с действующим федеральным законодательством имеют право на меры социальной поддержки, в том числе в виде компенсации расходов на освещение. Данное право ответчиками не оспаривалось. Расчет потребления электроэнергии на освещение, сделан Управлением социальной политики администрации <адрес>, в том числе и в отношении истцов, на основании постановления Правительства РФ № 306 от 23.05.2006 г. «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», которые не регулируют правоотношения сторон, связанные с предоставлением мер социальной поддержки. Таким образом, принимаемый управлением социальной политики порядок расчета потребления электроэнергии для предоставления истцам мер социальной поддержки является неправомерным и нарушает права истцов на гарантированное федеральным законодательством бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением. Представителями ответчиков не предоставлено доказательств, того, что электроэнергия истцами расходуется не на освещение жилого помещения, где они проживают, а на иные цели.
 
        Таким образом, незаконными действиями Управления социальной политики администрации <адрес> в виде установления норматива потребления электроэнергии на освещение жилого помещения в размере <данные изъяты> на 1 кв. м. общей площади жилого помещения, истцам причинены убытки до ДД.ММ.ГГГГ в виде расходов на оплату за потребленную электроэнергию, а с ДД.ММ.ГГГГ в виде невыплаты сверх установленного Управлением социальной политики администрации <адрес> норматива потребления.
 
        В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответствующей казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
        Согласно ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эти обязанности не возложены на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
 
        Законом Курганской области № 116 от 30.12. 2005г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», органы местного самоуправления Целинного района наделены полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам.
 
        Согласно Положению «О финансовом отделе администрации <адрес>» финансовый отдел является отраслевым органом администрации <адрес>, обеспечивающим проведение на территории района единой финансовой и бюджетной политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов и организаций <адрес>. В связи с чем, вопреки доводам представителей ответчика и третьего лица, суд считает надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям по взыскании убытков - финансовый отдел администрации <адрес>, который в силу закона выступает от имени казны муниципального образования <адрес>, которое также обоснованно привлечено в качестве ответчика по делу.
 
        Причиненные истцам убытки подтверждены сведениями, предоставленными энергоснабжающими организациями, об уплате в кассу ОАО «ЭС» и ООО «ШЭС» денежных сумм за потребленную электроэнергию. Согласно лицевым счетам истцов за период с ДД.ММ.ГГГГ К.Н.А. внесла в кассу энергоснабжающих организаций - <данные изъяты>, В.Н.В. уплатила за электроэнергию <данные изъяты>
 
        Справками управления социальной политики администрации <адрес> подтверждается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. было выплачено в счет компенсации расходов за потребленную электроэнергию К.Н.А. – <данные изъяты> В.Н.В. – <данные изъяты>. При этом, при расчете ущерба суд не учитывает сумму компенсации за ДД.ММ.ГГГГ, указанную в справке Управления социальной политики и энергоснабжающей организации, поскольку, как установлено в судебном заседании, в данный период времени льгота истцам предоставлялась непосредственно энергоснабжающей организацией в виде киловатт часов.
 
    Ходатайства представителей третьих лиц - Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по <адрес> и <адрес> о применении срока исковой давности не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре (пункт 2 статьи 199 ГК РФ). Согласно статье 38 ГПК РФ сторонами в деле являются истец и ответчик. В связи с чем, заявление о пропуске срока исковой давности, сделанное третьим лицом, не является основанием для применения судом исковой давности, если соответствующее заявление не сделано стороной по спору. Как установлено в судебном заседании, сторонами в споре такое ходатайство не заявлено.
 
        Таким образом, в пользу истцов К.Н.А. и В.Н.В. подлежит взысканию сумма в размере заявленных требований.
 
        Следовательно, с финансового отдела администрации <адрес> за счет средств казны муниципального образования <адрес> подлежат взысканию денежные средства в пользу К.Н.А. в размере <данные изъяты>, В.Н.В. – в размере <данные изъяты>.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
            Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах К.Н.А., В.Н.В. к финансовому отделу администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании права на меры социальной поддержки и взыскании денежных средств в счет компенсации расходов на оплату коммунальных услуг - удовлетворить.
 
        Признать за К.Н.А., В.Н.В. право на меры социальной поддержки в виде компенсации средств, потраченных на оплату освещения с ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме без учета норм потребления.
 
        Взыскать с финансового отдела администрации <адрес> за счет средств казны Муниципального образования <адрес> денежные средства, потраченные на оплату электроэнергии, в пользу К.Н.А. в размере <данные изъяты>, В.Н.В. в размере <данные изъяты>.
 
        Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Целинный районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения по делу.
 
        Председательствующий                                                                             Е.В. Акулов
 
    Решение не обжаловано, вступило в законную силу 30.06.2014г.