Дата принятия: 26 мая 2014г.
К делу №2- 676 /14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Горячий Ключ 26 мая 2014 года
Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Тиводара С.И.
при секретаре Окладниковой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора г. Горячий Ключ в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г.Горячий Ключ о признания бездействия незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г. Горячий Ключ в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования г.Горячий Ключ о признания бездействия незаконным.
В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой г.Горячий Ключ проверки соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства органами местного самоуправления, в том числе при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности.
Согласно заданию прокуратуры края, в ходе проверки следовало обратить внимание на то, содержат ли программы, связанные с противодействием коррупции, мероприятия по предупреждению и пресечению фактов коррупционных проявлений в сфере земельных правоотношений, и запланированы ли на них необходимые денежные средства.
По результатам названной проведенной проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства прокурором города 30.05.2013г. (исх. №07-01-2013/2998) главе МО город Горячий Ключ внесено представление, в котором указывалось на необходимость принятия муниципальной целевой программы в сфере противодействия коррупции и выделения на ее реализацию необходимых денежных средств.
Муниципальная целевая программа «Противодействие коррупции в администрации муниципального образования город Горячий Ключ на 2013-2014 годы» утверждена постановлением администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 24.07.2013 №1408.
Однако в разделе Программы «Объемы и источники финансирования программы» указано, что реализация мероприятий Программы не требует финансовых затрат. Кроме того, анализ включенных в Программу мероприятий показывает, что на их реализацию денежные средства не выделены, что не способствует в полной мере пресечению коррупционных нарушений, позволяющих получить выгоды и преимущества как для должностных лиц органов местного самоуправления, так и в пользу третьих лиц, а так же формированию эффективной системы выявления и пресечения коррупционных связей, причин и условий их возникновения.
Таким образом, проверкой установлено, что в Программу не включены мероприятия по принуждению и пресечению фактов коррупционных проявлений в сфере земельных правоотношений. В связи с чем, прокурор обратился в суд с данным заявлением.
Принимавший участие в судебном заседании пом.прокурора г.Горячий Ключ Аттарова Л.В. поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.
Представитель администрации Батлук А.В., против заявленных требований возражала, указала, что администрация МО г Горячий Ключ не бездействует и принимают меры в сфере противодействия коррупции.
Суд, выслушав прокурора г.Горячий Ключ Аттарову Л.В., представителя администрации исследовав материалы дела, представленные доказательства, считает правильным требования прокурора г. Горячий Ключ, удовлетворить по следующим основаниям.
В соответствии с Земельным кодексом РФ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского округа наделены значительными полномочиями в сфере контроля земельных правоотношений.
Согласно установленных в результате проведенной проверки данных, подтвержденных внесенным по ее результатам представлением, анализ принимаемых администрацией города муниципальных правовых актов как нормативного, так и индивидуального характера показал, что подавляющее большинство из них (около 80%) регулируют правоотношения в сфере земельного и градостроительного законодательства.
При таких обстоятельствах суд, пришел к выводу, что при выделении и предоставлении земельных участков возникает конфликт интересов, поскольку земельные участки выделяются муниципальным служащим, членам их семей, родственникам либо иным лицам, с которыми в силу жизненных обстоятельств у работников администрации города сложились дружественные отношения.
Тогда как, соблюдению антикоррупционного законодательства, в том числе в сфере землепользования и градостроительной деятельности должно уделяться повышенное внимание, включающее в себя такие мероприятия как проведение семинаров, лекций, в том числе с привлечением научно-преподавательского состава учебных заведений, просмотр видеопродукции, издание и распространение буклетов, брошюр, проспектов, иного иллюстрационного материала, что потребует определенных финансовых затрат.
В данном случае не проведение названных мероприятий и недостаточность профилактической работы в указанном направлении может способствовать проявлению коррупционных факторов при прохождении муниципальной службы и возникновению коррупционных связей между работниками администрации города и потенциальными получателями муниципальных услуг, в том числе в сфере землепользования и градостроительства.
Согласно представленному в дело постановлению администрации МО г.Горячий Ключ Краснодарского края от 24.07.2013 г. № 1408 Об утверждении муниципальной целевой программы «Противодействие коррупции в администрации муниципального образования город Горячий Ключ на 2013-2014 годы» администрация МО г. Горячий Ключ обязана включить в указанную Программу мероприятия по предупреждению и пресечению фактов коррупционных проявлений в сфере земельных правоотношений и следовательно принять меры к выделению денежных средств на ее реализацию.
Суд, изучив представленные по делу доказательства, дав оценку доводам сторон, приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования обоснованны и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, ст.258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора г. Горячий Ключ в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г.Горячий Ключ о признания бездействия незаконным, удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования город Горячий Ключ по непринятию мер к выделению денежных средств на реализацию муниципальной целевой программы «Противодействие коррупции в администрации муниципального образования город Горячий Ключ на 2013- 2014 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Горячий Ключ 24.07.2013 № 1408, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования город Горячий Ключ:
Включить в целевую программу «Противодействие коррупции в администрации муниципального образования город Горячий Ключ на 2013- 2014 годы» мероприятия, направленные на профилактику и пресечение коррупционных проявлений и правонарушений в сфере землепользования и градостроительной деятельности.
Произвести расчет затрат, необходимых для реализации указанной программы в целом.
Произвести расчет затрат на реализацию антикоррупционных мероприятий в сфере землепользования и градостроительной деятельности.
Выделить из местного бюджета денежные средства, необходимые для реализации антикоррупционных мероприятий, предусмотренных целевой программой «Противодействие коррупции в администрации муниципального образования город Горячий Ключ на 2013- 2014 годы».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца.
Председательствующий –
