Решение от 26 мая 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    26 мая 2014 год              станица Динская Краснодарского края    
 
        Динской районный суд Краснодарского края
 
    в составе:
 
    председательствующей                 Вишневецкой М.В.
 
    при секретаре                      Хохловой Е.С.
 
    с участием помощника прокурора Динского района Стацюк О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействия администрации Пластуновского сельского поселения Динского района,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Динского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Пластуновского сельского поселения Динского района, выразившегося в ненадлежащем содержании объектов водоснабжения, непроведении реконструкции и капитального ремонта водопроводных сетей поселения, обязании администрации Пластуновского сельского поселения обеспечить достаточное финансирование, путем предусмотрения соответствующих средств в бюджете поселения, и провести работы по капитальному ремонту водопроводных сетей, принадлежащих поселению.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Динского района на основании поручения прокуратуры края проведена проверка полноты и эффективности мер, принимаемых органами местного самоуправления при реализации полномочий в сфере ЖКХ. На основании Закона Краснодарского края от 28.07.2006 года № 1096-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Динской район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Динской район, в состав которого они входят» в муниципальную собственность Пластуновского сельского поселения муниципальным образованием Динской район переданы водопроводные сети протяженностью 57,9 км., расположенные в ст. Пластуновской. В настоящее время износ водопроводных сетей Пластуновского сельского поселения составляет 80 %, что свидетельствует о необходимости проведения их капитального ремонта. Ввиду значительного износа водопроводных сетей, происходят частые поломки вышеуказанного инженерного оборудования, в связи с чем, жители поселения ненадлежащим образом обеспечиваются питьевой водой соответствующего качества и в достаточном объеме. Решение проблемы обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве является одной из главных задач, решение которой способствует сохранению здоровья населения, увеличению продолжительности жизни. В настоящее время на территории Краснодарского края действует долгосрочная краевая целевая программа «Развитие водоснабжения населенных пунктов Краснодарского края на 2012 - 2020 годы», утвержденная постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.03.2011 года № 290, условиями которой предусмотрено предоставление субсидий муниципальным образованиям с целью проведения мероприятий по реконструкции объектов водоснабжения. Однако, администрацией сельского поселения надлежащим образом и в достаточном объеме финансирование затрат, необходимых для реконструкции и ремонта водопроводных сетей на территории поселения, не ведется, что исключает дальнейшую возможность участия поселения на условиях софинансирования в долгосрочных программах, действующих на территории Краснодарского края. При недостаточности собственных средств, меры по обращению в структурные подразделения администрации Краснодарского края с вопросом софинансирования проведения работ по ремонту (реконструкции) водопроводов администрацией поселения не принимались. Помимо изложенного, реконструкция водопроводных сетей, достигших предельного физического износа, позволит уменьшить затраты на эксплуатацию водопроводного хозяйства, включаемых в тариф для населения. Прокуратурой Динского района 11.10.2013 года главе администрации поселения по фактам указанных недостатков в организации работы органа местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере. До настоящего времени действенных мер по улучшению качества водоснабжения населения не принято, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации Пластуновского поселения и нарушении прав граждан, установить круг лиц которых не представляется возможным. Существующим положением дел нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, что, в свою очередь, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, учитывая общественную значимость выявленных нарушений, предоставляет право прокурору обратиться в суд в целях защиты этих прав и интересов.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Динского района Стацюк О.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований, на основании доводов, изложенных в заявлении.
 
    Представитель администрации Пластуновского сельского поселения Динского района Щербина В.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской о вручении судебной повестки.
 
    В соответствие с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания заинтересованных лиц не является препятствием к рассмотрению заявления.
 
    По решению суда дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя администрации Пластуновского сельского поселения Динского района.
 
    Выслушав помощника прокурора, проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, проверив обоснованность заявленных требований, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению, как обоснованное.    В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.                    В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.            Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (в ред. от 09.02.2012 года), к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (п.1).        Как следует из ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесены к вопросам местного значения поселений.
 
    Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
 
        В судебном заседании установлено, что администрация Пластуновского сельского поселения Динского района наделена полномочиями в области водоснабжения населения и водоотведения на подведомственной территории.
 
    На основании Закона Краснодарского края от 28.07.2006 года № 1096-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Динской район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Динской район, в состав которого они входят» в муниципальную собственность Пластуновского сельского поселения муниципальным образованием Динской район переданы водопроводные сети протяженностью 57,9 км., расположенные в ст. Пластуновской.
 
    Прокуратурой Динского района проведена проверка полноты и эффективности мер, принимаемых органами местного самоуправления при реализации полномочий в сфере ЖКХ.
 
    В ходе проверки установлено, что в настоящее время износ водопроводных сетей Пластуновского сельского поселения составляет 80%, что свидетельствует о необходимости проведения их капитального ремонта. Ввиду значительного износа водопроводных сетей, происходят частые поломки вышеуказанного инженерного оборудования, в связи с чем, жители поселения ненадлежащим образом обеспечиваются питьевой водой соответствующего качества и в достаточном объеме.
 
    В настоящее время на территории Краснодарского края действует долгосрочная краевая целевая программа «Развитие водоснабжения населенных пунктов Краснодарского края на 2012 - 2020 годы», утвержденная постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.03.2011 года № 290, условиями которой предусмотрено предоставление субсидий муниципальным образованиям с целью проведения мероприятий по реконструкции объектов водоснабжения.
 
    Однако, администрацией сельского поселения надлежащим образом и в достаточном объеме финансирование затрат, необходимых для реконструкции и ремонта водопроводных сетей на территории поселения, не ведется, что исключает дальнейшую возможность участия поселения на условиях софинансирования в долгосрочных программах, действующих на территории Краснодарского края.
 
    При недостаточности собственных средств, меры по обращению в структурные подразделения администрации Краснодарского края с вопросом софинансирования проведения работ по ремонту (реконструкции) водопроводов администрацией поселения не принимались.
 
    Установленные нарушения подтверждаются представлением прокуратуры Динского района от 11.10.2013 года на имя главы администрации поселения об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере по фактам указанных недостатков в организации работы органа местного самоуправления.
 
    По сообщению главы администрации Пластуновского сельского поселения, все объекты водоснабжения на территории поселения находятся в муниципальной собственности и эксплуатируются предприятием МООО «Пластуновское ЖКХ». Износ водопроводных сетей на территории поселения составляет 80%, во втором полугодии 2013 года заменено ветхих сетей 1.11 % от общего количества изношенных сетей. В настоящее время разрабатываются программы по вопросам софинансирования, ремонту и реконструкции водопроводов на территории поселения. Причиной упущения данного направления является текучесть кадров.
 
    До настоящего времени действенных мер по улучшению качества водоснабжения населения не принято, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации Пластуновского поселения и нарушении прав граждан, установить круг лиц которых не представляется возможным.
 
    Таким образом, судом установлено, что администрация Пластуновского сельского поселения Динского района не надлежащим образом исполняет свои обязанности по содержанию объектов водоснабжения в надлежащем состоянии, своевременному проведению реконструкции и капитального ремонта водопроводных сетей поселения, что приводит к нарушению прав граждан, проживающих на территории поселения, в том числе по обеспечению населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, что может сказаться на состоянии здоровья населения, продолжительности жизни, а также необоснованному завышению затрат на эксплуатацию изношенного водопроводного хозяйства, путем повышения тарифов для населения.
 
    Доказательств наличия законных оснований к неисполнению обязанности по решению указанного вопроса местного значения или надлежащего исполнения своих обязанностей, а также обстоятельств, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения названной обязанности, в соответствии с требованиями ст.ст. 56, 249 ГПК РФ, администрацией Пластуновского сельского поселения суду не представлено.
 
    При установленных обстоятельствах, требование прокурора Динского района о признании незаконным бездействия администрации Пластуновского сельского поселения, выразившегося в ненадлежащем содержании объектов водоснабжения, непроведении реконструкции и капитального ремонта водопроводных сетей поселения является обоснованным.     
 
    Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ, суд считает, что возложенная на администрацию Пластуновского сельского поселения обязанность подлежит исполнению в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.    
 
    В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, администрация сельского поселения, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.                             
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать заявление прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействия администрации Пластуновского сельского поселения Динского района обоснованным.
 
    Обязать администрацию Пластуновского сельского поселения Динского района в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения законодательства, путем обеспечения достаточного финансирования (предусмотрения соответствующих средств в бюджете поселения) и проведения работ по капитальному ремонту водопроводных сетей, принадлежащих Пластуновскому сельскому поселению.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 26 мая 2014 года.                                    
 
    Председательствующая: подпись.