Решение от 26 мая 2014 года

    Дело № №        
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    <адрес>                             26 мая 2014 года
 
    Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Горлач А.В., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Управдом» ФИО5,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением и.о. заместителя начальника главного контрольного управления<адрес> – начальника управления государственного жилищного надзора от ДД.ММ.ГГГГ № ж/14-Д директор ООО «Управдом» ФИО5 привлечён к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.
 
    Из постановления по делу следует, что ООО «Управдом», не приняты меры по поддержанию в надлежащем состоянии мест общего пользования и температурного режима.
 
    В частности, в ходе проведённой ДД.ММ.ГГГГ органом Госжилнадзора проверки в <адрес> в <адрес>, установлены следующие обстоятельства:
 
    - температура воздуха в подъезда № составляет +10,4 градуса, в угловой <адрес> температура составляет +20,5 градуса;
 
    - в подъезде № температура воздуха составляет +8,5 градуса;
 
    - в подъезде № температура воздуха составляет + 10 градусов;
 
    - в подвальном помещении на полу имеются следы сброса воды.
 
    По мнению административного органа, данные обстоятельства являются нарушением пункта 4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 170, п. 4.16.2 ФИО6 51617-2000, п. 15 Приложения № Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 354.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Управдом» ФИО5 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление органа Госжилнадзора отменить.
 
    В обоснование изложенных требований в жалобе приводятся доводы о том, что окна и двери в подъездах находятся в исправном состоянии, установка регистров отопления не была предусмотрена при строительстве дома. Необходимые мероприятия по утеплению торцов дома необходимо принимать в рамках текущего ремонта на общем собрании собственников. Также ФИО5 заявляет о малозначительности совершённого административного правонарушения.
 
    На рассмотрение дела ФИО5 не явился, обеспечив явку защитника ФИО2 Также на рассмотрение дела явился должностное лицо органа ФИО1, проводивший проверку, и возбудивший дело об административном правонарушении.
 
    В ходе рассмотрения жалобы ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объёме. Дополнительно пояснил, что в настоящий момент разрабатывается проектно-сметная документация на установку входных дверей и радиаторов. Вопрос их установки, равно как и вопрос утепления межпанельных швов будет решаться на общем собрании собственников имущества многоквартирного дома.
 
    ФИО3 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка содержания панельного 9-этажного жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>. В ходе проверки производилось измерение температуры в <адрес> по заявлению жильцов дома о ненадлежащем температурном режиме. В результате измерения установлено, что температура в квартире составляет 20,5 °С, что ниже нормативного значения в 22 °С. Также, была измерена температура в подъездах № 1,2,3 указанного дома. Температура измерялась вблизи радиаторов отопления. Результаты измерения также свидетельствовали о несоблюдении температурного режима. В ходе обследования подвала выявлено, что подвал сухой, однако имеются следы сброса холодной воды – на полу имелась лужа.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Исходя из требований ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    При этом, исходя из норм ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо подлежит ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях понимается, в том числе, лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя и другого работника организации.
 
    Статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.
 
    В соответствии со ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила содержания общего имущества), определено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: собственниками помещений и путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.
 
    Пункт 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливает, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    Из материалов дела следует, что на основании договора управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с собственниками помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, <адрес>, ООО «Управдом» принимает на себя обязательства выполнять работы по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Таким образом, ООО «Управдом» на основании договора управления многоквартирным домом приняло на себя обязательства, по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Согласно пункту 10 Правил содержания имущества, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе - о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей.
 
    В соответствии с п. 11 Правил содержания имущества, содержание общего имущества осуществляется в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.
 
    В соответствии с пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), данные Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    Пунктом 4.3.1 Правил определено, что Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.
 
    Государственным стандартом РФ ФИО6 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», принятым постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 158-ст (далее – ФИО6 51617-2000) установлены общие технические требования к жилищно-коммунальным услугам, требования безопасности услуг для жизни, здоровья, имущества потребителя и охраны окружающей среды.
 
    Указанный стандарт распространяется на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению, и применяется организациями и индивидуальными предпринимателями (далее исполнителями), оказывающими жилищно-коммунальные услуги.
 
    Пунктом 4.16.2 ФИО6 51617-2000 установлено, что в отапливаемых помещениях жилых зданий, коммунальных гостиниц и прочих коммунальных мест проживания должна быть обеспечена температура воздуха в соответствии с таблицей 3 и требованиями СНиП 2.08.01.
 
    Из положений таблицы № следует, что температура воздуха в холодный период года в жилой комнате угловой квартиры в районах с температурой наиболее холодной пятидневки должна составлять не менее 22 °С.
 
    Температура воздуха в холодный период года в вестибюле, общем коридоре, передней в квартирном доме, лестничной клетке – не менее 16 °С.
 
    Пунктом 15 Приложения № к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» определено, что температура в жилых помещениях должна составлять не ниже +18°С (в угловых комнатах - +20°С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки -31° С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20°С (в угловых комнатах - +22°С).
 
    Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Принятие и введение в действие межгосударственных строительных норм и правил РФ» утверждены СНиП 23-01-99 «Строительная климатология», согласно которым территория <адрес> отнесена к районам с температурой наиболее холодной пятидневки -31° С.
 
    Исходя из протокола осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного представителем ООО «Управдом» без замечаний, протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит установленным факт нарушения ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут пункта 4.16.2 ФИО6 51617-2000 и пункта 15 Приложения № к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», выразившиеся в ненадлежащем обеспечении температурного режима в подъездах 1,2,3 и <адрес> жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>.
 
    Суд находит необоснованным вменение нарушения п. 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003, поскольку как следует из акта осмотра и пояснений должностного лица подвал жилого дома, хотя и имел следы сброса воды, однако был сухим. Иных замечаний к содержанию подвала не имеется.
 
    Директором ООО «Управдом» является ФИО5, который, обладая совокупностью организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в организации, является должностным лицом.
 
    Вина ФИО5, как директора ООО «Управдом», заключается в ненадлежащей организации работы общества и ненадлежащем контроле за деятельностью подчинённых работников, что повлекло за собой нарушение пункта 4.16.2 ФИО6 51617-2000 и пункта 15 Приложения № к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», при оказании услуг по содержанию жилого дома по адресу: <адрес>, Квартал ДОС (Большой Аэродром), <адрес>.
 
    Таким образом, действия директора ООО «Управдом» ФИО5 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Размер назначенного директору ООО «Управдом» ФИО5 штрафа является минимальным из возможного, предусмотренного санкцией ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, с учётом отсутствия отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, является справедливой мерой наказания за совершенное правонарушение.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о надлежащей квалификации органом Госжилнадзора действий директора ООО «Управдом» ФИО5 и обоснованному привлечению к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Существенных процессуальных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено, в связи с чем, оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.
 
    Суд полагает, что нарушения температурного режима не могут являться малозначительными, поскольку негативно затрагивают права граждан на надлежащие условия проживания, а также могут негативно отражаться на целостности конструкций многоквартирного дома.
 
    Исходя из изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ
 
    Постановление и.о. заместителя начальника главного контрольного управления<адрес> – начальника управления государственного жилищного надзора от ДД.ММ.ГГГГ № ж/14-Д по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Управдом» ФИО5 изменить, исключив указание на нарушение пункта 4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 170.
 
    В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу на постановление делу - без удовлетворения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Судья Железнодорожного
 
    районного суда <адрес>                 Горлач А.В.
 
    <данные изъяты>