Дата принятия: 26 мая 2014г.
К делу № 2-1588/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 мая 2014 года г. Крымск
Крымский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Савкина Ю.В.,
при секретаре Богдан Ю.В.,
с участием
старшего помощника Крымского межрайонного прокурора Петенко С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Крымский межрайонный прокурор Краснодарского края обратился в Крымский районный суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать бездействие администрации МО Крымский район по неутверждению схемы размещения рекламных конструкций незаконным. Заявление мотивировано тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе. В силу ч. 5 ст. 4 Закона № 98-ФЗ, с 01.01.2014 не допускается выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, при отсутствии утвержденных схем размещения рекламных конструкций. В нарушение указанных требований администрацией МО Крымский район схема размещения рекламных конструкций на территории района не утверждена, проект схемы размещения рекламных конструкций для предварительного согласования в уполномоченный орган не направлен. Соответственно, на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» схема размещения рекламных конструкций до настоящего времени не размещена, что влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности, а именно исключает законную возможность субъектам предпринимательской деятельности получить разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а соответственно и возможность распространения наружной рекламы на территории МО Крымский район. В результате отсутствия утвержденной схемы с 01.01.2014 администрацией МО Крымский район разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не выдавались. Учитывая изложенное, просит суд признать бездействие администрации МО Крымский район незаконным, обязать орган местного самоуправления устранить выявленные нарушения путем разработки и утверждения схемы размещения рекламных конструкций на территории Крымского района, направления проекта схемы для согласования в министерство строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края и опубликования схемы на сайте администрации и в газете «Призыв».
В судебном заседании старший помощник прокурора Петенко С.В. заявленные требования поддержала и просила суд их удовлетворить.
Представитель администрации МО Крымский район по доверенности Трубицын М.А. в судебном заседании пояснил, что поскольку в настоящее время ведется работа по разработке схемы размещения рекламных конструкций на территории Крымского района, требования в части признания бездействия администрации незаконным не могут быть удовлетворены, в остальном с иском согласился.
Выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетеля Ткачук С.В., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе. В соответствии с п. 15.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» утверждение схемы размещения рекламных конструкций относится к вопросам местного значения муниципального района. Во исполнение ч.5.8 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу данного Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе».
Как видно из письма начальника управления архитектуры и градостроительства администрации МО Крымский район № 132/02 от 08.04.2014, схема размещения рекламных конструкций на территории Крымского района не утверждена, разрешения на установку рекламных конструкций не выдаются.
Из показаний представителя ответчика и свидетеля Ткачук С.В. следует, что указанная схема не утверждена и на момент рассмотрения дела, работы по ее разработке до сих пор не окончены.
В силу ч. 5 ст. 4 Закона № 98-ФЗ, с 1 января 2014 года не допускается выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, при отсутствии утвержденных схем размещения рекламных конструкций.
В нарушение указанных требований администрацией МО Крымский район схема размещения рекламных конструкций на территории района не утверждена, проект схемы размещения рекламных конструкций для предварительного согласования в уполномоченный орган не направлен. Соответственно, на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» схема размещения рекламных конструкций до настоящего времени не размещена, что влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности, а именно исключает законную возможность субъектам предпринимательской деятельности получить разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а соответственно и возможность распространения наружной рекламы на территории МО Крымский район.
В результате отсутствия утвержденной схемы с 01.01.2014 администрацией МО Крымский район разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не выдавались.
Таким образом, бездействие администрации МО Крымский район нарушает права неопределенного круга лиц.
Доводы представителя ответчика относительно отсутствия факта бездействия администрации МО Крымский район при наличии действий по разработке схемы суд не признает обоснованными и отвергает, так как из названной ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ следует, что все органы местного самоуправления были обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" до 01.01.2014.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 254 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Заявление Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - удовлетворить.
Признать бездействие администрации МО Крымский район по неутверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории Крымского района незаконным.
Обязать администрацию МО Крымский район устранить выявленные нарушения путем разработки и утверждения схемы размещения рекламных конструкций на территории Крымского района, направления проекта схемы для согласования в министерство строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края и опубликования схемы на сайте администрации и в местной газете «Призыв».
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья:
