Решение от 26 мая 2014 года

Дело № 2-1115/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    26 мая 2014 года                                                                                                                  г.Смоленск
 
    Смоленский районный суд Смоленской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи         Алексеевой О.Б.
 
    при секретаре                 Виденине И.Н.
 
    с участием помощника прокурора Смоленского района Смоленской области Ратобыльской Т.И., истицы Степаньковой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Смоленского района Смоленской области с интересах Степаньковой Е.А. к Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района, Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи о признании за Степаньковой Е.А. права на получение вне очереди жилого помещения, отвечающего санитарно-гигиеническим требованиям, площадью, не ниже установленных социальных норм, постановке истицы на учет нуждающихся в жилом помещении, направлении заявки на получение соответствующей субвенции, выделении денежных средств и приобретении жилого помещения,
 
установил:
 
    И.о. прокурора Смоленского района Смоленской области в интересах Степаньковой Е.А. обратился в суд к Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района, Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодёжи с иском о признании права на внеочередное получение жилого помещения, отвечающего санитарно-гигиеническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм, постановке истицы на учет нуждающихся в нем, направлении соответствующей заявки в Департамент, о выделении субсидии и приобретении жилого помещения Администрацией, ссылаясь на незаконность отказа в этом Степаньковой Е.А., имевшей статус оставшейся без попечения родителей, но своевременно не поставленной на учет ввиду ошибочного закрепления помещения, принадлежащего на праве собственности лишенной родительских прав матери, и в настоящее время признанного непригодным для проживания, что привело к нереализации предоставленного истице законом права на внеочередное предоставление жилого помещения (л.д.3-7).
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ратобыльская Т.И. и истица Степанькова Е.А. поддержали заявленные требования в части признания права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору найма, возложения на Администрацию Пригорского сельского поселения обязанности по направлению в Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодёжи заявки на выделение денежных средств на приобретение жилого помещения для Степаньковой Е.А., выделении последним соответствующей субвенции, приобретения Администрацией на данные денежные средства жилого помещения, отвечающего санитарно-гигиеническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм и его предоставления истице.
 
    Администрация Пригорского сельского поселения, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте разбирательства по делу, явку в суд своего представителя не обеспечила, в предыдущем судебном заседании её представитель Плешивцева Ю.Ю. не возражала против удовлетворения требований.
 
    Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте разбирательства по делу, явку в суд своего представителя не обеспечил, в письменном возражении указал, что не является надлежащим ответчиком по делу ввиду того, что государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы городским округам, городским и сельским поселениям.
 
    Суд, с учетом мнения помощника прокурора Смоленского района Ратобыльской Т.И., истицы Степаньковой Е.А., определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства, что соответствует требованиям положений ст.167 ГПК РФ.
 
    Заслушав объяснения помощника прокурора Смоленского района Ратобыльской Т.И., истицы Степаньковой Е.А., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    В силу ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Таким образом, из приведенных выше норм следует, что дети-сироты, не имеющие закрепленного за ними жилого помещения, имеют право на однократное внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
 
    Часть 4 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гласит, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
 
    - проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
 
    лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
 
    - жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.
 
    Следовательно, юридически значимыми обстоятельствами по данному делу являются наличие (отсутствие) закрепленного за Степаньковой Е.А. жилого помещения, его статус, а также возможность вселения и проживания в нем истицы.
 
    Как следует из материалов дела, Степанькова (до заключения брака Апполонская) Е.А., __..__..__ г.р., имела статус ребёнка, оставшегося без попечения родителей.
 
    Решением Смоленского районного суда от 08.06.1998г. мать Степаньковй Е.А. – ФИО6 <адрес> в отношении истицы и её баратьев – ФИО7, __..__..__.р. и ФИО10, __..__..__.р., 25.01.2002г. отец истицы ФИО8 <адрес>, 16.04.2003г. он умер (л.д.13-14, 35).
 
    Постановлением главы МО «Смоленский район» № от 30.09.1998г. в связи с лишением ФИО6 родительских прав за истицей и её братьями закреплено жилье в д<адрес>, в котором они проживали вместе с матерью, а постановлением № от 16.10.1998г. несовершеннолетние были определены в государственное учреждение для детей-сирот на полное государственное обеспечение (л.д.15).
 
    Данный жилой дом общей площадью №м, № кв.м – жилой, 30.04.1996г. был приобретен в собственность ФИО6 у ФИО9, 09.08.2013г. ему присвоен адрес: <адрес> (л.д.36, 39-40, 46).
 
    В период с 20.11.1998г. по 01.10.2007г. Апполонская Е.А. обучалась в СОГБОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и находилась на полном государственном обеспечении (л.д.33).
 
    21.06.2012г. Апполонская Е.А. окончила Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «<адрес>
 
    По состоянию на 04.07.2013г. истица вместе с братьями и матерью зарегистрирована в <адрес>, в собственности жилого помещения не имеет (л.д.34, 37-38).
 
    Постановлением № от 18.11.2013г. главы МО <адрес> сельского поселения Смоленского района Смоленской области принадлежащий на праве собственности ФИО6 дом <адрес>, закрепленный за Степаньковой Е.А. и её братьями, признан непригодным для проживания (л.д.47-51).
 
    Степанькова Е.А. обращалась в Администрацию Пригорского сельского поселения с заявлениями о признании невозможным её возвращения в указанный дом и включении в список лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Смоленской области, в чем ей было отказано ввиду утраты соответствующего статуса (л.д.43-45, 52-53).
 
    Вместе с тем, данный отказ в сложившейся ситуации противоречит не только вышеприведенным правовым нормам, но и Рекомендациям по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержащимся в письме Минобрнауки России от 08.10.2012 № ИР-864/07.
 
    Так, согласно названным Рекомендациям не может являться препятствием к обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то обстоятельство, что указанные граждане не состояли до 1 января 2013 г. на учете как нуждающиеся в жилье. Законодательством РФ не предусматривалось для лиц указанной категории такого условия обеспечения их жилыми помещениями, как постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Напротив, согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ в редакции, действующей до 1 января 2013 г., указанным гражданам жилые помещения предоставлялись из фонда социального использования по договорам социального найма вне очереди. Вопрос о порядке реализации права гражданина на предоставление жилого помещения вне очереди разъяснялся Верховным Судом РФ таким образом, что предусмотренное ЖК РФ внеочередное предоставление жилого помещения не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь.
 
    Соответственно, отсутствие лица на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма до 1 января 2013 г. не лишает его права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с новым порядком, введенным с 1 января 2013 года.
 
    Учитывая, что до настоящего времени Степанькова Е.А., имевшая статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не обеспечена, закрепленное за ней жилье – <адрес> принадлежит на праве собственности матери, лишенной родительских прав, признан непригодным для проживания, то имеются все основания для внеочередного предоставления ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма.
 
    Согласно п.14.2 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
 
    В соответствии с ч.2 ст.1 Закона Смоленской области от 29.11.2007г. № 114-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями» порядок осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями определяется нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.
 
    Постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014г. № утверждено Положение о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
 
    Пунктом 5 Положения установлено, что приобретение жилых помещений для детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется за счет средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год и плановый период.
 
    Органы местного самоуправления на основании списков детей-сирот подают предварительные заявки на получение субвенции, предоставляемой бюджетам городских округов Смоленской области, бюджетам городских и сельских поселений Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - субвенция), в уполномоченный орган в сфере образования в срок до 1 июля текущего финансового года; обеспечивают целевое расходование средств субвенции (п.п.6, 7 Положения).
 
    В свою очередь, уполномоченный орган в сфере образования, в том числе, проверяет заявки на получение субвенций и перечисляет их в местные бюджеты (п.8 Положения).
 
    В соответствии с п.1.1. Положения о Департаменте Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, утвержденном постановлением Администрации Смоленской области от 10.08.2012г. № органом, уполномоченным в сфере образования является Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, который осуществляет свои полномочия, в том числе и за счет субвенций из федерального бюджета (п.1.4 Положения).
 
    В этой связи суд считает обоснованным требование и.о. прокурора Смоленского района о возложении обязанности:
 
    на Администрацию <адрес> сельского поселения по направлению заявки на получение субвенции для приобретения жилого помещения и предоставления его Степаньковой Е.А. по договору найма специализированного жилого помещения;
 
    на Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи по выделению средств Администрации <адрес> сельского поселения для приобретения помещения Степаньковой Е.А.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать за Степаньковой Е.А. право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Обязать Администрацию <адрес> сельского поселения Смоленского района Смоленской области подать в Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи заявку на получение субвенции для приобретения жилого помещения для Степаньковой Е.А..
 
    Обязать Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи выделить Администрации <адрес> сельского поселения денежные средства для приобретения жилого помещения Степаньковой Е.А..
 
    Обязать Администрацию <адрес> сельского поселения приобрести за счет выделенных средств и предоставить Степаньковой Е.А. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже установленных социальных норм, по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
        Председательствующий                                                                       О.Б.Алексеева