Дата принятия: 26 мая 2014г.
Дело № 2-1444/14
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Киров 26.05.2014 года
Октябрьский районный суд города Кирова в составе:
судьи Едигаревой Т.А.,
при секретаре Пушкаревой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда г.Кирова гражданское дело по иску Червякова А.Л. к администрации города Кирова в лице управления опеки и попечительства, Территориальному управлению администрации г.Кирова по Октябрьскому району, Департаменту образования Кировской области о предоставлении жилого помещения,
у с т а н о в и л:
Червяков А.Л. обратился в суд с иском к управлению опеки и попечительства администрации г.Кирова о предоставлении жилого помещения. В обоснование иска указал, что решением Октябрьского районного суда г.Кирова от 18.01.1983 года, его родители, в отношении него были лишены родительских прав. С 13.09.1983г. по 30.08.1986г. он находился в Уржумском детском доме Кировской области. С 01.09.1986г. по 01.09.1988г. обучался в Нолинской вспомогательной школе-интернат №1. С 01.09.1988г. был переведен в Стрижевскую вспомогательную школу-интернат, где обучался до 30.08.1994г. В период с 01.09.1994г. по 28.06.1995г. проходил обучение в ПТУ № 18 г.Кирова, после чего был трудоустроен в СМУ №2. Указанные обстоятельства указывают на тот факт, что он является лицом, оставшимся без попечения родителей и в период с 1996г. по 2001г. имел право поучения жилого помещения либо постановки на учет как лицо, имеющее такое право в соответствии с ФЗ О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Однако, в силу малограмотности и юридической неграмотности о не знал о существовании такого закона. Указанные обстоятельства ему стали известны только в 2013 году от специалистов группы социальной защиты ФКУ ИК-11 УФСИН России. Им было направлено письмо в Департамент образования Кировской области, глава которого ему разъяснил положения указанного закона и порядок постановки на учет. В связи с чем, просит суд, обязать управление опеки и попечительства администрации г.Кирова предоставить ему благоустроенную квартиру в соответствии с нормативами предоставления жилья.
При подготовке дела к судебному разбирательству, на основании определения суда от 04.04.2014 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент образования Кировской области и Территориальное управление Октябрьского района администрации г.Кирова.
В судебное заседание истец Червяков А.Л. не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен, о чем в материалах дела имеется расписка. Червяков А.Л. является осужденным, отбывающим наказание в местах лишения свободы. Нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, участие в гражданском процессе лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, не предусмотрено, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца. Представителем Червяков А.Л. не воспользовался, письменные дополнения суду не представил.
Представитель ответчика администрации города Кирова в лице управления опеки и попечительства в судебное заседание не явился. От представителя по доверенности Мокрушиной В.С. поступил письменный отзыв на иск, где она просит отказать Червякову А.Л. в удовлетворении исковых требований, указав, что в соответствии со ст.1 ФЗ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на дополнительные гарантии по социальной поддержке имеют лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. В соответствии с п.9 ст. 8 указанного Закона право на обеспечение жилимыми помещениями сохраняется за гражданами, которые относились к категории детей-сирот… и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Поскольку, находясь в возрасте до 23 лет, Червяков А.Л. в Территориальное управление Октябрьского района администрации г.Кирова как лицо, нуждающееся в обеспечении жилым помещением не обращался, и не был включен в соответствующие списки, поэтому не имеет права, на меру социальной поддержки в виде однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Дело просит рассмотреть без участия представителя Управления, в связи с занятостью специалиста.
Представитель ответчика Территориальное управление по Октябрьскому району администрации г.Кирова в судебное заседание не явился. От представителя по доверенности Мошонкиной Н.В. поступил письменный отзыв на иск, где она указывает, что Червяков А.Л. вправе был обратиться в Территориальное управление по Октябрьскому району администрации г.Кирова с заявлением о принятии на учет и представить документы, подтверждающие право на внеочередное предоставление жилого помещения. Однако до достижения возраста 23 лет, заявление и необходимые документы в территориальное управление не поступали. В иске просит отказать. Дело просит рассмотреть без участия представителя территориального управления.
Представитель ответчика Департамента образования Кировской области в судебное заседание не явился. От главы департамента Ч.А.М. поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя департамента, исковые требования Червякова А.Л. считает не подлежащими удовлетворению, поскольку Червякову А.Л. более 23 лет, статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на него не распространяется.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ)) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
В связи с изменениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", было изменено и содержание статьи 57 Жилищного кодекса РФ, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.
В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вместе с тем в силу статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01 января 2013 года. При этом в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.
Из материалов дела следует, что на основании решения Октябрьского районного суда г.Кирова от 18.01.1983 года, Ч.Н.А. и Ч.Л.М. были лишены родительских прав в отношении истца Червякова А.Л., родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д.12-13).
В связи с лишением родительских прав, Червяков А.Л. был передан на воспитание в Кировский дом ребенка.
По решению исполнительного комитета Октябрьского районного совета народных депутатов №17/578 от 21.07.1983г., Червяков А.Л. был устроен в дошкольный детский дом г.Нолинска.
В период с 01.09.1986г. по 01.09.1988г. Червяков А.Л. обучался во вспомогательной школе-интернат №1 г.Нолинска.
С 01.09.1988г. по 30.08.1994г. обучался в Стрижевской вспомогательной школе-интернат (л.д.27).
В период с 01.09.1994г. по 28.06.1995г. проходил обучение в КОГОБУ НПО ПЛ № 18 г.Кирова (л.д.28).
С 17.05.1996г. по 13.09.2000г. Червяков А.Л. был зарегистрирован в общежитии по адресу: <адрес> (л.д.31).
Как следует из сведений ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, Червяков А.Л. в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области по приговору судебной коллегии по уголовным делам Кировского областного суда от 22.03.2000г. по ст.ст. 158 ч.2 п.п. «а,б,в,г», 162 ч.3 п. «в», 105 ч.2 п.п. «ж,з», 69, ч 3 УК РФ, срок 15 лет 6 месяцев лишения свободы строгого режима. Начало срока 15.08.1999г. Конец срока 14.11.2014г. (л.д.3).
Из материалов дела и содержания искового заявления следует, что Червяков А.Л. в какие-либо органы с заявлением о постановке на учет для получения жилого помещения, либо предоставлении жилого помещения, как лицо, оставшееся без попечения родителей, не обращался.
Суд, с учетом исследованных доказательств, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Червякова А.Л., поскольку на момент рассмотрения дела, истец достиг возраста 35 лет, в период с 18 до 23 лет он не обращался в какие-либо органы, уполномоченные производить постановку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилищный учет, доказательств, которые могли препятствовать ему обратиться с соответствующим заявлением, истцом не представлено.
До достижения 23 лет Червяков А.Л. не реализовал свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории "дети, оставшиеся без попечения родителей", своевременно не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, утратил данное право.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
исковые требования Червякова А.Л. к администрации города Кирова в лице управления опеки и попечительства, Территориальному управлению администрации г.Кирова по Октябрьскому району, Департаменту образования Кировской области о предоставлении жилого помещения, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке Кировский областной суд в течение месяца с момента вынесения его в мотивированном виде, с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г. Кирова.
Решение в мотивированном виде изготовлено 30.05.2014 года.
Судья Т.А. Едигарева
