Решение от 26 мая 2014 года

    дело № 2-913/2014         <данные изъяты>
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    26 мая 2014 года                                                                      г.Орск
 
    Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего судьи Шенцовой Е.П.,
 
    при секретаре Сидоренко С.С.,
 
    с участием:
 
    представителя истцов Ольберг Ж.А., Ольберг А.А.- Ольберг Ю.А.,
 
    представителя ответчика ОАО «Газпром газораспределение Оренбург» Курценбаум Е.Ю.,
 
    третьих лиц Кучерова А.И., Тавокина С.Г., Ляличева С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
 
    по иску Ольберг Ж.А., Ольберг А.А. к ОАО «Газпром газораспределение Оренбург» об обязании ответчика в течении 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу выдать технические условия для присоединения к существующей сети газораспределения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Истцы обратились в суд с иском к тресту «Орскмежрайгаз» ОАО «Оренбургоблгаз», указав, что на основании договора <данные изъяты> незавершенного строительством жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ являются <данные изъяты> жилого дома по <адрес> в <адрес>, по <данные изъяты> доли каждый.
 
    В марте 2013 года ими подано заявление в трест «Орскмежрайгаз» ОАО «Оренбургоблгаз» о выдаче технических условий для подсоединения к газораспределительной сети объекта газификации природным газом.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано, поскольку не представлено разрешение на выдачу технических условий и присоединение к существующей сети газораспределения владельцев участков распределительного газопровода Кучерова А.И., Тавокина С.Г. и Ляличева С. А.
 
    Полагают данный ответ незаконным, поскольку закон не допускает нахождение объектов газораспределительной системы в собственности физических лиц, документы, подтверждающие право собственности частного лица на газопровод отсутствуют. Кроме того, ответчик не вправе требовать предоставления документов, не предусмотренных п.10 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 июня 2007 года №360 и п.11 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 года №83.
 
    Просят суд обязать ответчика в течении 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу выдать технические условия для присоединения к существующей сети газораспределения жилого дома, расположенного по <адрес>.
 
    Определением от 05 мая 2014 года произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим- ОАО «Газпром газораспределение Оренбург».
 
    Определением от 20 мая 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечены Кучеров А.И., Тавокин С.Г. и Ляличев С.А.
 
    Истцы Ольберг Ж.А., Ольберг А.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    Представитель истцов Ольберг Ю.А., действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ требования поддержала, дав объяснения аналогичные доводам иска. Полагает, что все необходимые для получения технических условий документы истцами представлены, разрешение собственников сети газораспределения в данном случае не требуется, поскольку газопровод не находится в частной собственности. Кроме того полагает неправомерными, заявленные Кучеровым А.И., Тавокиным С.Г. и Ляличевым С. А. требования об оплате расходов по проведению газопровода.
 
    Считает отказ ответчика выдать технические условия незаконным. Порядок выдачи технических условий и подключения к сетям инженерно-технического обеспечения регулируется положениями ст.48 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой технические условия выдаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков. Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение. При этом Порядок определения и предоставления технических условий устанавливается Правительством РФ, в частности утвержденными постановлением Правительства №360 Правилами заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры. В частности при подключении строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства непосредственно оборудованию по производству соответствующих ресурсов или оборудования владелец такого оборудования осуществляет права и обязанности организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в части подключения объектов капитального строительства. Согласно Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года № 1314 исполнителем является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение объекта капитального строительства, в данном случае- ответчик.
 
    Представитель истцов также полагает, что основным абонентом для целей, указанных в п. 34 Правил подключения (технологического подсоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года №1314, признается юридическое лицо, которое непосредственно присоединено к сетям энергоснабжающей организации и которое может выдавать технические условия при наличии соответствующего согласования. Данное правило не может быть применено к гражданам по аналогии, так как указанные правоотношения не являются сходными в силу того, что граждане не обладают полномочиями по выдаче технических условий, не имеют специальных познаний в данной области технических знаний, нормативные акты, регулирующие специальные правила подключения граждан к сетям инженерно-технического обеспечения, сооруженным другими гражданами, отсутствуют. Исходя из смысла п.17 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 года №83, каких-либо иных условий, кроме условия о наличии резерва пропускной способности сетей (в том числе чьего-либо согласия) для подключения к имеющейся газораспределительной сети не требуется.
 
    Как видно из ответа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, технические условия для присоединения к существующей сети газораспределения имеются, в связи с чем при выдаче технических условий учет интересов Тавокина С.Г., Ляличева С.А., Кучерова А.И. произведен как абонентов. Даже если бы Тавокин С.Г., Ляличев С.А. и Кучеров А.И. были владельцами газопровода, то и в этом случае требования ст.304 ГК РФ, в соответствии с которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, нарушены не будут.
 
    В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", собственником газораспределительной системы может быть только специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.     Энергоснабжающая организация в силу ст. 426, п. 2 ст. 548 ГК РФ не вправе отказать в заключении публичного договора газоснабжения с любыми физическими и юридическими лицами, которые к ним обращаются.
 
    Представитель ответчика ОАО «Газпром газораспределение Оренбург»- Курценбаум Е.Ю., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав, что поскольку возможная точка присоединения к газораспределительной сети жилого дома по <адрес> предварительно была определена от газопровода, заказчиками строительства которого являлись Тавокин С.Г., Ляличев С.А., Кучеров А.И., для получения технических условий необходимо предоставление дополнительного документа- разрешения владельцев газопровода на выдачу технических условий и присоединение к существующему газопроводу, а так же на врезку в газопровод. В выдаче технических условий для присоединения к газораспределительной сети отказано не было. Их незамедлительная выдача была гарантирована после предоставления необходимого документа.
 
    Третьи лица Кучеров А.И., Тавокин С.Г. и Ляличев С. А., в судебном заседании возражали против удовлетворения иска. Суду пояснили, что ими все условия для подключения к сети газораспределения были в свое время соблюдены, препятствий для присоединения со стороны ответчика не чинилось, поскольку ими было получено разрешение от владельцев близлежащих участков распределительного газопровода. Они несут бремя по содержанию газопровода, кроме того ими понесены расходы по составлению проекта, строительству газовой сети и пуску газопровода в эксплуатацию.
 
    Заслушав стороны, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Ольберг Ж.А. и Ольберг А.А. по договору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ являются <данные изъяты> незавершенного строительством жилого дома и земельного участка по <адрес> в <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Ольберг Ж.А. и Ольберг А.А. обратились в трест «Орскмежрайгаз» с заявлением о выдаче технических условий для подсоединения к газораспределительной сети указанного объекта газификации природным газом.
 
    Письмами №, № от ДД.ММ.ГГГГ истцам разъяснено, что для выдачи технических условий на присоединение к существующей сети газораспределения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, необходимо представить в трест «Орскмежрайгаз» ОАО «Оренбургоблгаз» разрешение на выдачу технических условий и присоединение к существующей сети газораспределения от <данные изъяты> участков распределительного газопровода Тавокина С.Г., Ляличева С.А. и Кучерова А.И., после получения которых будут выданы технические условия для присоединения к сети газораспределения.
 
    Истцы полагают данные ответы незаконными, просят обязать ответчика выдать технические условия для присоединения к газораспределительной сети жилого дома.
 
    Согласно ст.304 ГК РФ, собственник может требовать устранение всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
 
    В силу положений ст.10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
 
    В силу абз.2 п.2.1 ст. 30 Земельного Кодекса РФ орган местного самоуправления или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, после утверждения документации по планировке застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, на основании заявления о предоставлении земельного участка, указанного в абзаце первом настоящего пункта, лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, определяет технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, плату за подключение и принимает решение о предоставлении указанного земельного участка.
 
    Из содержания ст.48 Градостроительного кодекса РФ следует, что в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, необходимо представление технических условий.
 
    В силу ч.10 ст.48 Градостроительного кодекса РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
 
    В частности, постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 года № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, регулирующие отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления, и правообладателями земельных участков, возникающих в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    Указанные Правила утратили силу с принятием постановления Правительства РФ от 30 декабря 2013 года N 1314, утвердившего Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, с 01 марта 2014 года.
 
    Поскольку отказ в выдаче технических условий имел место 04 апреля 2013 года, к правоотношениям сторон должны применяться Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 года № 83 (далее- Правила).
 
    Согласно п.7 Правил условия подключения должны предусматривать подключение в пределах границ земельного участка.
 
    В судебном заседании представитель истца настаивала на подключении к газораспределительной сети в ближайшей точке возможного подключения с целью несения наименьших затрат. Такая точка ответчиком определена на участке газопровода, проведенного за счет <данные изъяты> средств Тавокина С.П., Ляличева С.А. и Кучерова А.И.
 
    Согласно пункту 2.1.11 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18 марта 2003 № 9, технические условия на присоединение к газораспределительной сети выдаются, как правило, газораспределительными организациями.
 
    В соответствии с п.7 Правил организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно - технического обеспечения, определяется органом местного самоуправления на основании схем размещения объектов капитального строительства, а также с учётом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления, а для сетей газоснабжения - на основании программ газификации, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В случае, если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно - технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при подключении к существующим сетям и выполнении указанной организацией за счёт средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно - технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей.
 
    Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы (п. 9 Правил).
 
    Из материалов дела следует, что ОАО «Газпром газораспределение Оренбург» осуществляет свою деятельность на основании Устава, а также имеет гражданские права и несёт обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законодательством.
 
    Основной целью деятельности ОАО «Газпром газораспределение Оренбург» согласно п. 2.1. Устава является надежное и безаварийное газоснабжение потребителей и получение прибыли, обеспечивающей устойчивое и эффективное экономическое благосостояние общества, создание здоровых и безопасных условий труда и социальная защита работников общества, для реализации которых, в силу п. 2.2. Устава, Общество осуществляет следующие виды деятельности: техническое обслуживание и эксплуатация газораспределительных систем (п. 2.2.2); газификация, в том числе строительство объектов газоснабжения населенных пунктов, предприятий и организаций, выполнение строительно-монтажных работ, выполнение функций заказчика- застройщика, выполнение функций генподрядчика (подрядчика), оказание посреднических услуг в строительстве (п. 2.2.4); пуск газа, врезки в действующие газопроводы, строительство станций катодной защиты, наладка автоматики котельных, ремонт счетчиков, проверка приборов хранения и перевалка СУГ (п. 2.2.5); разработка проектно- конструкторской документации на строительство и реконструкцию газовых сетей и других газовых объектов (п. 2.2.9).
 
    «Орскмежрайгаз» является обособленным подразделением ОАО «Газпром газораспределение Оренбург», осуществляющим в силу Положения о филиале ОАО «Газпром газораспределение Оренбург» в г.Орске от 13 января 2014 года все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
 
    ОАО «Газпром газораспределение Оренбург» является организацией выдающей заключения о технической возможности подачи газа (технические условия подключения) и технические условия для присоединения объектов газификации к газораспределительным сетям на территории Оренбургской области.
 
    Из п. 6 Правил следует, что для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заказчик направляет исполнителю:
 
    заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заказчика (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес;
 
    нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление;
 
    правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    ситуационный план расположения объекта с привязкой к территории населенного пункта;
 
    топографическую карту участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованную с эксплуатирующими организациями;
 
    информацию о сроках строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию строящегося (реконструируемого) объекта;
 
    иные документы, которые в зависимости от вида сетей инженерно-технического обеспечения должны быть представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике и о газоснабжении.
 
    Исполнитель не вправе требовать от заказчика не предусмотренные настоящими Правилами документы и информацию.
 
    Согласно п. 7 Правил исполнитель при получении от заказчика заявления о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и необходимых документов проверяет их соответствие установленным в настоящих Правилах требованиям.
 
    В соответствии с п.17 Правил, в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация.
 
    Таким образом, ресурсоснабжающая организация не имеет право без согласия собственника или лица, которому инженерно-технические сети принадлежат на ином законном основании (основного абонента), самостоятельно выдавать третьему лицу технические условия на подключение к таким сетям.
 
    Следовательно, непредставление документа, подтверждающего согласие лица, в чьей собственности находятся сети инженерно-технического обеспечения, может являться основанием для уведомления заявителя о предоставлении не всех необходимых документов для подключения объекта капитального строительства к этим сетям.
 
    Судом установлено, что <данные изъяты> ОАО "Газпром газораспределение Оренбург" газораспределительная сеть проходит по <адрес>, на значительном отдалении от земельного участка, <данные изъяты> истцам. Сеть газопотребления, подсоединенная к указанной газораспределительной сети, проходящая по <адрес> и <адрес>, на балансе ОАО "Газпром газораспределение Оренбург" не состоит.
 
    Согласно представленных технических условий от ДД.ММ.ГГГГ домовладельцам жилых домов по <адрес> и <адрес> в <адрес> рекомендовано произвести газоснабжение жилых домов по <адрес> и <адрес> от существующего подземного газопровода низкого давления диаметром <данные изъяты> мм., проложенного вдоль <адрес> до <адрес>.
 
    Из паспорта газопровода № № акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы- распределительного газопровода низкого давления к жилым домам № по <адрес> и № по <адрес> в <адрес> следует, что <данные изъяты> указанного газопровода являются Тавокин С.Г., Ляличев С.А. и Кучеров А.И.; эксплуатационной организацией- трест «Орскмежрайгаз».
 
    Между ОАО «Оренбургоблгаз» и Тавокиным С.Г., Ляличевым С.А. и Кучеровым А.И. заключены договоры на техническое обслуживание газопроводов и сооружений на них, составлены протоколы согласования договорной цены на техническое обслуживание и текущий ремонт газового оборудования, газовых приборов, газопровода, ГРП (ШРП) котельной по указанным договорам.
 
    Указанные доказательства, подтверждают факт владения и пользования газопроводом, проходящим по <адрес> и <адрес> на законном основании Тавокиным С.Г., Ляличевым С.А. и Кучеровым А.И., как застройщиками данной сети.
 
    В силу ч.1 ст.218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
 
    В соответствии с ч.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    В соответствии со ст.244 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество. Общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона.
 
    В связи с тем, что ближайшая точка возможного подключения жилого дома по <адрес> определена к газопроводу, владельцами которого и, соответственно, основными абонентами являются третьи лица, истцу было предложено предоставить их письменное согласие на выдачу технических условий.
 
    Такие действия ОАО "Газпром газораспределение Оренбург" соответствуют и не противоречат установленному и действующему порядку предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    В связи с изложенным суд признает доводы истцов о невозможности отказа в выдаче технических условий и о том, что не требуется согласия собственника несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм права.
 
    Действующие в настоящее время Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года N 1314 предусматривают выдачу технических условий газораспределительной организацией, владеющей на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства. _ В случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газопотребления, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое не оказывает услуг по транспортировке газа (далее - основной абонент), технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения которой присоединена сеть газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом заявителем может быть как лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента или подключение (технологическое присоединение) построенного на его земельном участке объекта капитального строительства к существующей сети газопотребления основного абонента, так и основной абонент. В случае если заявителем является лицо- правообладатель земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газопотребления.
 
    Исследовав в совокупности все собранные по делу доказательства, учитывая, что истцами не соблюден установленный порядок получения технических условий, суд отказывает в удовлетворении иска.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении иска Ольберг Ж.А., Ольберг А.А. к ОАО «Оренбургоблгаз» треста «Орскмежрайгаз» об обязании ответчика в течении 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу выдать технические условия для присоединения к существующей сети газораспределения
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: (подпись)
 
Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2014 года