Решение от 26 мая 2014 года

    Адм. дело 12-17/2014г.        
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    26 мая 2014 года                         г. Кизилюрт    
 
    Кизилюртовский районный суд РД
 
    в составе председательствующего судьи Омаровой З.К.,
 
    при секретаре Шамхаловой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизилюрте дело об административном правонарушении по апелляционной жалобе Гаджиевой У.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 62 Кизилюртовского района от 21 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении по ч.13 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    06 февраля 2014 года инспектор ОГПН МЧС РД по г. Кизилюрт и Кизилюртовскому району составил протокол об административном правонарушении № 6 по ч.13 ст. 19.3 КоАП РФ в отношении Гаджиевой У.И.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 62 Кизилюртовского района РД Хаджимурадова А.Х. от 21.02.2014 года юридическое лицо МКОУ «Новочиркейская СОШ №1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90000 (девяносто тысяч) рублей.
 
    В своей апелляционной жалобе Гаджиева У.И. просит отменить указанное постановление мирового судьи в связи с тем, что считает его незаконным и необоснованным. Основанием для такого административного наказания послужило не выполнение в установленный срок законного предписания государственного инспектора по г.Кизилюрту и Кизилюртовскому району по пожарному надзору об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 06.08.2013 года №244/1/152.
 
    Согласно акта проверки от 06.08.2013 года госинспектор выявил следующие нарушения: для школы не предусмотрено наружное противопожарное водоснабжение; автоматическая пожарная сигнализация в учебном корпусе находится в неисправном состоянии; не проведена проверка огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения учебного корпуса; в школе не проводятся практические тренировки по эвакуации лиц (не реже 1 раза в полугодие); помещения котельных пристроены к учебному корпусу; в помещениях котельных не установлены датчики загазованности; автоматическая пожарная сигнализация в помещении библиотеки находится в неисправном состоянии; складское помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.
 
    В акте проверки от 06.02.2014 года выявлено только пять нарушений, о чем и составлен протокол №6 от 06.02.2014 года и вынесено постановление 21.02.2014 года.
 
    Согласно предписания №244/1/152 от 06.08.2013 года было выявлено восемь правонарушений и дан срок для их устранения до 30 января 2014 года. Из восьми правонарушений как указал сам инспектор, выполнены в срок три предписания, за невыполнение остальных пяти предписаний назначено очень суровое наказание, без учета смягчающих обстоятельств.
 
    На момент рассмотрения административного материала ею выполнены также: п. 2 – с марта 2013 года автоматическая пожарная сигнализация в учебном корпусе приведена в исправное состояние;
 
    п. 8 - складское помещение оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;
 
    п. 3 - несколько раз проведена проверка огнезащитной обработка деревянных конструкций чердачного помещения учебного корпуса; п. 1 – наружное противопожарное водоснабжение, что также является незначительным;
 
    п. 1- расстояние от пожарного водоема участковой больницы до здания школы 150м. Поэтому отсутствие наружного противопожарного водоснабжения назвать нарушением нельзя, так как в случае чего воду можно подавать, как и в расположенный рядом с нами ДОУ «Теремок», из больницы. К тому же пожарный инвентарь на эти цели приобретен, и водопровод ф-50 для наружного противопожарного водоснабжения уже проложен;
 
    п. 5 - пристроенных к учебному корпусу котельных и ссылки на нарушение п. 1.8 (СНиП П-35-76) следует отметить, о чем там говорится: «не допускается проектирование крышных, встроенных и пристроенных котельных к зданиям детских дошкольных и школьных учреждений, к лечебным и спальным корпусам больниц и поликлиник, к лечебным и спальным корпусам санаториев и учреждений отдыха». Это требование только к возведенным после 01.01.1998 года объектом. А здание их школы спроектировано и построено, как и пристроенные котельные, в 1970 году. К тому же в каждой из пристроенных котельных установлены бытовые 20 кв газовые котлы полной заводской готовности, какие стоят у всех дома у кого на кухне, у кого в ванной комнате, у кого в котельной. Единственное требование к ним - проветриваемое помещение с объемом воздуха 8м. Работа по переносу котельных на расстояние 4 м. от корпусов потребует от школы минимум 1млн. рублей. Так как в этом случае надо будет провести полную реконструкцию работающей как часы системы отопления на общей площади 2000 м2, построить отдельно стоящую большую котельную с 150 кв. котлом. На эти цели средств в смете МКОУ «Новочиркейская СОШ №1» нет сейчас, не было раньше, в свете последних событий в мире не будет и в обозримом будущем. Да, МКОУ «Новочиркейская СОШ №1» является юридическим лицом, как и «Газпром», «Роснефть» и другие. У юридических лиц разные возможности. Самыми бесправными и бедными из юридических лиц являются муниципальные казенные образовательные учреждения, которые осуществляют свою деятельность на основе сметы, составляемой учредителем из субвенций федерального бюджета. Их очень даже достаточно на осуществление основной деятельности. Так хорошо, как сейчас, образование никогда не финансировалось. Но на проведение таких масштабных работ, как полная реконструкция системы отопления, нужны другие источники финансирования. Если же провести их за счет других статей сметы, правонарушение будет не административным, а уголовным.
 
    Госинспектор Магомедов Г.А., который через предложение отмечает, что его заработная плата напрямую зависит от суммы выписанных штрафов, «проводил» августовскую проверку через окно и без представителей школы. Почему он оказался и в акте от 06.02.2014 года, не понятно.
 
    Факт наличия отдельных частичных формальных нарушений, как в п. 1 и 5, возможно, но постановление мирового судьи исполнить не возможно. Штраф 90000 рублей является не подъемным для школы. На штрафы и пени на 2014 год в смете школы предусмотрены только 24 тысячи рублей. Поскольку образование согласно Конституции РФ является приоритетной функцией государства, оплачивать штрафы за счет других защищенных статей сметы расходов бюджета ОУ закон не позволяет.
 
    Исходя из того, что за последние годы на цели охраны учреждения от пожара были израсходованы большие финансовые средства: несколько раз проведена противоогневая обработка чердачных деревянных поверхностей; заменена электропроводка; установлена система пожарной сигнализации; устроены пять широких запасных пожарных выходов из учебных корпусов с удобными лестницами; приобретен в широком ассортименте противопожарный инвентарь; в помещениях котелен установлены датчики загазованности; завершаются работы по устройству противопожарного водоснабжения; регулярно проводятся тренировки по эвакуации детей и персонала на случай возможного пожара; вывешены многочисленные информационные стенды по ведению в случае пожара; установлена система видеонаблюдения; школа хорошо освещена в ночное время, кроме пожарных школу беспокоит и Роспотребнадзор, который уже представил предписание из 28 пунктов об устранении нарушений на примерную сумму 10 млн. рублей в срок до 01.08.2014 года и необходимостью исполнения хотя бы части из них, и руководствуясь ст.ст. 320, 322 ГПК РФ и ст.30.6 КоАП РФ просит постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить ввиду малозначительности нарушений.
 
    Нарушение указанное в предписании от 06.08.2013 года практически устранены, а других нарушений она не допускала.
 
    Представитель по доверенности Гаджиевой У.А. – Магомедов полностью поддержал ее доводы просил производство по делу прекратить.
 
    Государственный инспектор по пожарному надзору Магомедов Г.А. на судебное заседание не явился хотя и был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
 
    Выслушав представителя юридического лица и исследовав материалы административного дела, суд считает постановление мирового судьи судебного участка № 62 от 21 февраля 2014 года подлежащим отмене, а апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.
 
    Согласно акта проверки от 06 февраля 2014 года инспектором ОНД по г. Кизилюрту и Кизилюртовскому району Магомедовым А.Г. выявлены нарушения невыполнения требований пожарной безопасности, а именно: для школы не предусмотрено наружное противопожарное водоснабжение; автоматическая пожарная сигнализация в учебном корпусе находится в неисправном состоянии; не проведена проверка огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения учебного корпуса; помещения котельных пристроены к учебному корпусу; складское помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.
 
    Согласно протокола об административном правонарушении №6 от 06 февраля 2014 года инспектор ОГПН МЧС РД по г. Кизилюрт и Кизилюртовскому району Гаджиева У.И. признана виновной в совершении административного нарушения предусмотренного ч. 13 ст. 19.3 КоАП РФ.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 62 Кизилюртовского района РД Хаджимурадова А.Х. от 21.02.2014 года юридическое лицо МКОУ «Новочиркейская СОШ №1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90000 (девяносто тысяч) рублей.
 
    Доводы мирового судьи судебного участка №62 Кизилюртовского района о том, что МКОУ «Новочиркейская СОШ №1» не приняло необходимых мер по выполнению предписания и тем самым совершило административное правонарушение, судом не может быть принято во внимание.
 
    В соответствии с ч. 7 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Согласно представленной в суд квитанции от 19.02.2014 года следует, что МКОУ «Новочиркейская СОШ №1» приобрела пожарный инвентарь на сумму 3700 рублей.
 
    Согласно смете расходов бюджета МКОУ «Новочиркейская СОШ №1» на 2014 год видно, что на прочие расходы (пеня, штрафы) предусмотрено 24000 рублей.
 
    Доводы Гаджиевой У.И. о том, что за последние годы на цели охраны учреждения от пожара израсходованы большие финансовые средства, работы по устранению нарушений выявленных инспектором ведутся и выполнены на 40 процентов, а именно несколько раз проведена противоогневая обработка чердачных деревянных поверхностей; заменена электропроводка; установлена система пожарной сигнализации; устроены пять широких запасных пожарных выходов из учебных корпусов с удобными лестницами; приобретен в широком ассортименте противопожарный инвентарь; в помещениях котелен установлены датчики загазованности; завершаются работы по устройству противопожарного водоснабжения; регулярно проводятся тренировки по эвакуации детей и персонала на случай возможного пожара; вывешены многочисленные информационные стенды по ведению в случае пожара; установлена система видеонаблюдения; школа хорошо освещена в ночное время.
 
    Более того нарушения указанные в акте проверки от 02.06.2014 года под пунктами 4,6,7 устранены ранее, и автоматическая пожарная сигнализация в учебном корпусе еще с марта 2013 года находится в исправном состоянии. Нарушение, указанное в п. 4 (пристроенных помещений к учебному корпусу котельных и ссылки на нарушение п. 1.8 (СНиП П-35-76 ), то это требование только к возведенным после 01.01.1998 года объектом. Здание школы спроектировано и построено, как и пристроенные котельные, в 1970 году, ничем не опровергнуты. Каких-либо доказательств подтверждающих наличие не устраненных нарушений не установлено.
 
    Согласно ст. 4.2 п. 7 КоАП РФ обстоятельства смягчающие административную ответственность является добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом осуществляющим государственный контроль.
 
        Таким образом, считаю, что мировой судья не принял во внимание иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Также при назначении административного наказания юридическому лицу не учел имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 Кодекса РФ об АП,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 62 Кизилюртовского района от 21 февраля 2014 года о привлечении к административной ответственности юридического лица МКОУ «Новочиркейская средняя общеобразовательная школа №1» Кизилюртовского района РД по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП в виде штрафа на сумму 90000 рублей отменить и производство по делу прекратить.
 
    Председательствующий З.К. Омарова