Дата принятия: 26 мая 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Ефремовский районный суд Тульской области в составе:
судьи Шаталовой Л.В.,
при секретаре Киселевой А.С.,
с участием истцов Атамановой Л.Н., Голышковой Р.В., Зориной Т.А., представителя ответчика администрации муниципального образования Ефремовский район по доверенности Марковой В.А., представителя ответчика финансового управления администрации муниципального образования Ефремовский район по доверенности Поляковой О.М., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» по доверенности Зелениной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Атамановой Л. Н., Голышковой Р. В., Зориной Т. А., Семикиной В. С. к главе администрации муниципального образования Ефремовский район Балтабаеву С. Г., администрации муниципального образования Ефремовский район, финансовому управлению администрации муниципального образования Ефремовский район об оспаривании отказа главы администрации муниципального образования Ефремовский район в перерасчете пенсии за выслугу лет муниципальной службы, возложении обязанности издания акта о перерасчете пенсии и направлении документов в орган социальной защиты населения, об индексации недополученной суммы пенсии, компенсации морального вреда,
у с т а н о в и л:
истец Атаманова Л.Н. обратилась в суд с иском к главе администрации муниципального образования Ефремовский район Балтабаеву С. Г. об оспаривании отказа главы администрации муниципального образования Ефремовский район в перерасчете пенсии за выслугу лет муниципальной службы, возложении обязанности издания акта о перерасчете пенсии и направлении документов в орган социальной защиты населения, компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных исковых требований Атаманова Л.Н. указала, что ранее замещала должность главного специалиста финансового управления администрации муниципального образования Ефремовский район, получает пенсию за выслугу лет муниципальной службы, которая была назначена ей бессрочно в целях компенсации денежного содержания, утраченного в связи с прекращением муниципальной службы при выходе на трудовую пенсию по старости. Пунктом 1 статьи 9 Закона №610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области» предусмотрен перерасчет пенсии за выслугу лет при повышении размера денежного содержания муниципальных служащих в централизованном порядке. Предельные значения размера денежного содержания муниципальных служащих по конкретным должностям устанавливаются правовыми актами администрации Тульской области, в том числе Постановлением администрации Тульской области № 140 от 21 марта 2008 года «Об утверждении нормативов формирования расходов депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание местного самоуправления в Тульской области», которым все муниципальные образования Тульской области в зависимости от численности населения, проживающего на их территории, были отнесены к определенным группам по оплате труда, установлен и утвержден более высокий по сравнению с ранее действовавшим размер денежного содержания по каждой муниципальной должности, при этом муниципальное образование Ефремовский район отнесено к 3 группе по оплате труда. Постановлениями администрации Тульской области от 18 июля 2008 года № 386, от 17 ноября 2008 года № 715, от 17 декабря 2008 года № 827 в Постановление администрации Тульской области № 140 от 21 марта 2008 года неоднократно вносились изменения, касающиеся повышения размера денежного содержания муниципальных служащих, и во исполнение указанных постановлений правовыми актами муниципального образования Ефремовский район неоднократно повышался размер денежного содержания муниципальных служащих и производился перерасчет пенсий за выслугу лет. Постановление администрации Тульской области № 140 от 21 марта 2008 года утратило силу в связи с изданием правительством Тульской области 21 марта 2012 года Постановления № 116 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплат труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих содержание органов местного самоуправления в Тульской области», которым были изменены группы муниципальных образований по оплате труда, а именно увеличены по сравнению с предыдущими, и утверждены предельные размеры денежного содержания по должностям муниципальной службы, при этом муниципальное образование Ефремовский район было отнесено ко 2, более высокой группе по оплате труда. В дальнейшем в Постановление № 116 от 21 марта 2012 года были внесены изменения, связанные с повышением предельных значений размера денежного содержания муниципальных служащих по конкретным должностям, в том числе: 1) Постановлением № 462 от 28 февраля 2012 года, в соответствии с которым муниципальным служащим муниципального образования Ефремовский район были повышены должностные оклады и надбавки, а также распоряжением главы муниципального образования от 01 сентября 2012 года на 6 % размер пенсии за выслугу лет и произведен перерасчет; 2) Постановлением № 496 от 27 сентября 2013 года, в соответствии с которым изменилась численность населения на территории муниципальных образований, а также увеличены предельные размеры должностных окладов и надбавок муниципальных служащих по конкретным должностям, при этом муниципальное образование Ефремовский район по-прежнему остался отнесенным ко 2 группе по оплате труда. Согласно Приложению № 1 к Постановлению № 496 от 27 сентября 2013 года предельный размер должностного оклада по должности главного специалиста финансового управления администрации муниципального образования, которую истец ранее замещала, был повышен в сравнении с предыдущим размером, установленным Постановлением № 462 от 28 августа 2012 года, и составил <данные изъяты> В соответствии с Постановлением № 116 от 21 марта 2012 года Собранием представителей муниципального образования Ефремовский район 18 октября 2013 года принято решение №3-6, которым утверждено Положение об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования Ефремовский район, а также установлены и утверждены должностные оклады муниципальных служащих по конкретным должностям в предельных размерах, предусмотренных Постановлением № 496 от 27 сентября 2013 года, при этом должностной оклад председателя комитета составляет <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к главе администрации муниципального образования Ефремовский район Балтабаеву С.Г. с письменным заявлением о перерасчете и повышении размера пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением № 116 от 21 марта 2012 года (с изменениями от 27 сентября 2013 года) и Законом Тульской области от 25 июля 2005 года № 610-ЗТО (в редакции от 27 июня 2013 года). Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального образования Ефремовский район было отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что повышение должностных окладов и надбавок муниципальным служащим произошло не в централизованном порядке, а в соответствии с Постановлением № 496 от 27 сентября 2013 года, которым муниципальное образование Ефремовский район отнесено ко 2 группе муниципальных образований Тульской области по оплате труда. Таким образом, администрация муниципального образования Ефремовский район полагает, что Постановлением № 496 от 27 сентября 2013 года было введено новое условие оплаты труда, которое не может являться основанием для повышения и перерасчета пенсии за выслугу лет.
С данными доводами администрации муниципального образования Ефремовский район истец не согласен по следующим основаниям.
Новые условия оплаты труда были введены значительно раньше Постановлением администрации Тульской области от 21 марта 2008 года № 140, которым муниципальное образование Ефремовский район было отнесено к 3 группе по оплате труда, при этом указанное Постановление реализовано и в соответствии с ним неоднократно повышался размер денежного содержания муниципальных служащих, размер пенсий за выслугу лет. Ко 2, более высокой группе по оплате труда, муниципальное образование Ефремовский район было отнесено Постановлением правительства Тульской области от 21 марта 2012 года № 116, но не Постановлением № 496 от 27 сентября 2013 года. Постановлением № 116 от 21 марта 2012 года были введены более высокие размеры денежного содержания муниципальных служащих, а затем в него неоднократно вносились изменения, связанные с повышением размера оплаты труда, при этом указанное Постановление (с изменениями от 28 августа 2012 года) реализовано, повышен размер денежного содержания муниципальных служащих и размер пенсий за выслугу лет, произведен их перерасчет. Вместе с тем не исполнено в полном объеме Постановление правительства Тульской области от 27 сентября 2013 года № 496. Вышеизложенное свидетельствует о том, что отнесение муниципальных образований Тульской области к определенным группам по оплате труда и систематическое повышение в связи с этим ранее установленных предельных значений размера денежного содержания является закономерным поступательным процессом усовершенствования системы оплаты труда муниципальных служащих, и оно введено Постановлением администрации Тульской области № 140 от 21 марта 2008 года.
Анализ вышеуказанных правовых актов свидетельствует о том, что повышение размера денежного содержания муниципальных служащих осуществлялось в централизованном порядке, поскольку: правовые акты издавались органами, которые уполномочены принимать решения по таким вопросам; изданные правовые акты по вопросам оплаты труда муниципальных служащих не носят избирательного характера, а касаются всех муниципальных образований области, при этом в Постановлении № 116 от 21 марта 2012 года рекомендовано органам местного самоуправления привести в соответствие с указанным постановлением свои правовые акты и установлены дата исполнения; правовые акты являются обязательными для всех органов местного самоуправления, при этом за их неисполнение введены санкции. Кроме того, вопрос о повышении денежного содержания в централизованном порядке носит оценочный характер и должен рассматриваться в совокупности с другими обстоятельствами, изложенными выше. Также необходимо учитывать, что после издания Постановления № 140 от 21 марта 2008 года, а затем Постановления № 116 от 21 марта 2012 года никаких других правовых актов, свидетельствующих о повышении размера денежного содержания муниципальных служащих в централизованном порядке, не издавалось.
Считает несостоятельным отказ в перерасчете пенсии по тем основаниям, что Постановлением № 496 от 27 сентября 2013 года не установлен единый средний коэффициент повышения оплаты труда, поскольку отсутствие коэффициента не явилось препятствием для Собрания представителей муниципального образования Ефремовский район, которое своим решением от 18 октября 2013 года № 3-6 утвердило повышенные размеры должностных окладов и надбавок муниципальным служащим по конкретным должностям, которые указаны в приложениях к Постановлению № 496 от 27 сентября 2013 года.
Отказ в перерасчете пенсии по вышеизложенным основаниям противоречит нормам Закона Тульской области от 25 июля 2005 года № 610-ЗТО, поскольку в данном законе и других правовых актах не содержится никаких условий и ограничений, препятствующих перерасчету пенсии за выслугу лет при повышении денежного содержания муниципальных служащих, в том числе и таких, как отнесение муниципального образования к определенной группе по оплате труда или наличия единого коэффициента повышения оплаты труда.
В Законе Тульской области от 25 июля 2005 года № 610-ЗТО четко определены условия и порядок назначения и перерасчета пенсии за выслугу лет. Однако глава муниципального образования Ефремовский район не выполнил возложенные на него данным Законом обязанности по пенсионному обеспечению лиц, которым установлена пенсия по выслуге лет, не было издано распоряжения о перерасчете размера пенсии за выслугу лет и не было представлено об этом документа в орган социального обеспечения для осуществления перерасчета размера пенсии за выслугу лет. Перерасчет размера пенсии за выслугу лет осуществляется, исходя из размера должностного оклада по соответствующей должности, а занимаемая истцом при назначении пенсии должность входит и в настоящее время в реестр муниципальных должностей Тульской области, имеется в штатном расписании муниципального образования Ефремовский район. Согласно Положению об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования Ефремовский район, утвержденному Решением Собрания представителей муниципального образования Ефремовский район от 18 октября 2013 года № 3-6, должностной оклад по должности истца составляет <данные изъяты>., а соотношение с предыдущим размером должностного оклада <данные изъяты> составляет <данные изъяты>
Считает, что отказом главы муниципального образования Ефремовский район в перерасчете размера пенсии за выслугу лет нарушено ее гарантированное Конституцией РФ право на пенсионное обеспечение и такой лишает ее права впредь на повышение размера пенсии за выслугу лет.
Полагает, что ей причинены нравственные и физические страдания, повлекшие ухудшение состояния здоровья, в связи с чем она вынуждена была обратиться за медицинской помощью и прошла курс лечения в медицинском учреждении.
Истец Атаманова Л.Н. просит признать необоснованным отказ главы администрации муниципального образования Ефремовский район Балтабаева С. Г., изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № А-4669, в перерасчете пенсии за выслугу лет муниципальной службы ей, Атамановой Л. Н., в соответствии с Постановлением правительства Тульской области от 27.09.2013 года № 496 «О внесении изменений в Постановление правительства Тульской области от 21.03.2012 года №116 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления Тульской области» и Законом Тульской области от 25.07.2005 года № 609-ЗТО «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области»; обязать главу администрации муниципального образования Ефремовский район издать правовой акт о перерасчете размера пенсии за выслугу лет муниципальной службы ей, Атамановой Л. Н., с ДД.ММ.ГГГГ, в размере, составляющем увеличению должностного оклада по должности главного специалиста финансового управления муниципального образования Ефремовский район на <данные изъяты>, и направить в орган социальной защиты населения документы об изменении размера денежного содержания; взыскать с администрации муниципального образования <адрес> (за счет казны муниципального образования) в ее пользу <данные изъяты> в качестве компенсации морального вреда (том 1 – л.д. 2-8).
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле по иску Атамановой Л.Н. привлечены: в качестве соответчика - администрация муниципального образования Ефремовский район; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района».
Истец Голышкова Р.В. обратилась в суд с иском к главе администрации муниципального образования Ефремовский район Балтабаеву С. Г. об оспаривании отказа главы администрации муниципального образования Ефремовский район в перерасчете пенсии за выслугу лет муниципальной службы, возложении обязанности издания акта о перерасчете пенсии и направлении документов в орган социальной защиты населения, со ссылкой на аналогичные обстоятельства, указав, что ранее замещала должность председателя комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования Ефремовский район. Согласно Приложению № 1 к Постановлению правительства Тульской области № 496 от 27 сентября 2013 года предельный размер должностного оклада по должности председателя комитета муниципального образования, которую истец ранее замещала, был повышен в сравнении с предыдущим размером, установленным Постановлением правительства Тульской области № 462 от 28 августа 2012 года, и составил <данные изъяты>. В соответствии с Постановлением правительства Тульской области № 116 от 21 марта 2012 года Собранием представителей муниципального образования Ефремовский район 18 октября 2013 года принято решение №3-6, которым утверждено Положение об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования Ефремовский район, а также установлены и утверждены должностные оклады муниципальных служащих по конкретным должностям в предельных размерах, предусмотренных Постановлением правительства Тульской области № 496 от 27 сентября 2013 года, при этом должностной оклад председателя комитета составляет <данные изъяты>, при этом занимаемая ею при назначении пенсии должность входит и в настоящее время в реестр муниципальных должностей Тульской области, имеется в штатном расписании муниципального образования Ефремовский район. Согласно Положению об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования Ефремовский район, утвержденному решением Собрания представителей муниципального образования Ефремовский район от 18 октября 2013 года № 3-6, должностной оклад по должности истца составляет <данные изъяты>., а соотношение с предыдущим размером должностного оклада <данные изъяты>.
Истец Голышкова Р.В. просит признать необоснованным отказ главы администрации муниципального образования Ефремовский район Балтабаева С. Г., изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № перерасчете пенсии за выслугу лет муниципальной службы ей, Голышковой Р. В., в соответствии с постановлением Правительства Тульской области от 27.09.2013 года № 496 «О внесении изменений в Постановление правительства Тульской области от 21.03.2012 года №116 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления Тульской области» и Законом Тульской области от 25.07.2005 года № 609-ЗТО «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области»; обязать главу администрации муниципального образования Ефремовский район издать правовой акт о перерасчете размера пенсии за выслугу лет муниципальной службы ей, Голышковой Р. В., с ДД.ММ.ГГГГ, в размере, составляющем увеличению должностного оклада по должности председателя комитета муниципального образования Ефремовский район на <данные изъяты> направить в орган социальной защиты населения документы об изменении размера денежного содержания (том 2 – л.д. 2-7).
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле по иску Голышковой Р.В. привлечены: в качестве соответчика - администрация муниципального образования Ефремовский район; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района».
Впоследствии истец Голышкова Р.В. дополнила исковые требования, указав в числе ответчиков также финансовое управление администрации муниципального образования Ефремовский район, требованием о компенсации морального вреда в размере <данные изъяты>, считая, что отказ в повышении и перерасчете ей пенсии за выслугу лет явился причиной ее нравственных переживаний, что повлекло ухудшение состояние здоровья, она была вынуждена обратиться за медицинской помощью и пройти курс лечения в медицинском учреждении (том 2 – л.д. 60-61).
Истец Зорина Т.А. обратилась в суд с иском к главе администрации муниципального образования Ефремовский район Балтабаеву С. Г. об оспаривании отказа главы администрации муниципального образования Ефремовский район в перерасчете пенсии за выслугу лет муниципальной службы, возложении обязанности издания акта о перерасчете пенсии и направлении документов в орган социальной защиты населения, компенсации морального вреда, со ссылкой на аналогичные обстоятельства, указав, что ранее замещала должность ведущего специалиста управления культуры администрации муниципального образования Ефремовский район. Согласно Приложению № 1 к Постановлению правительства Тульской области № 496 от 27 сентября 2013 года предельный размер должностного оклада по должности ведущего специалиста управления культуры муниципального образования, которую истец ранее замещала, был повышен в сравнении с предыдущим размером, установленным Постановлением правительства Тульской области № 462 от 28 августа 2012 года, и составил <данные изъяты>. В соответствии с Постановлением правительства Тульской области № 116 от 21 марта 2012 года Собранием представителей муниципального образования Ефремовский район 18 октября 2013 года принято решение №3-6, которым утверждено Положение об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования Ефремовский район, а также установлены и утверждены должностные оклады муниципальных служащих по конкретным должностям в предельных размерах, предусмотренных постановлением правительства Тульской области № 496 от 27 сентября 2013 года, при этом должностной оклад ведущего специалиста управления культуры составляет <данные изъяты>, а занимаемая истцом при назначении пенсии должность входит и в настоящее время в реестр муниципальных должностей Тульской области, имеется в штатном расписании муниципального образования Ефремовский район. Согласно Положению об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования Ефремовский район, утвержденному решением Собрания представителей муниципального образования Ефремовский район от 18 октября 2013 года № 3-6, должностной оклад по должности истца составляет <данные изъяты>., а соотношение с предыдущим размером должностного оклада <данные изъяты>. Полагает, что ей причинены нравственные и физические страдания, повлекшие ухудшение состояния здоровья, в связи с чем вынуждена была обратиться за медицинской помощью и прошла курс лечения в медицинском учреждении.
Истец Зорина Т.А. просит признать необоснованным отказ главы администрации муниципального образования Ефремовский район Балтабаева С. Г., изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № в перерасчете пенсии за выслугу лет муниципальной службы ей, Зориной Т. А., в соответствии с Постановлением правительства Тульской области от 27.09.2013 года № 496 «О внесении изменений в Постановление правительства Тульской области от 21.03.2012 года №116 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления Тульской области» и Законом Тульской области от 25.07.2005 года № 609-ЗТО «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области»; обязать главу администрации муниципального образования Ефремовский район издать правовой акт о перерасчете размера пенсии за выслугу лет муниципальной службы ей, Зориной Т. А., с ДД.ММ.ГГГГ, в размере, составляющем увеличению должностного оклада по должности ведущего специалиста управления культуры муниципального образования Ефремовский район на <данные изъяты> направить в орган социальной защиты населения документы об изменении размера денежного содержания; взыскать с администрации муниципального образования Ефремовский район (за счет казны муниципального образования) в ее пользу <данные изъяты> в качестве компенсации морального вреда (том 4 – л.д. 2-8).
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле по иску Зориной Т.А. привлечены: в качестве соответчика - администрация муниципального образования Ефремовский район; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района».
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле по иску Зориной Т.А. в качестве соответчика привлечено финансовое управление администрации муниципального образования Ефремовский район.
Истец Семикина В.С. обратилась в суд с иском к главе администрации муниципального образования Ефремовский район Балтабаеву С. Г. об оспаривании отказа главы администрации муниципального образования Ефремовский район в перерасчете пенсии за выслугу лет муниципальной службы, возложении обязанности издания акта о перерасчете пенсии и направлении документов в орган социальной защиты населения, компенсации морального вреда, со ссылкой на аналогичные обстоятельства, указав, что ранее замещала должность главного специалиста отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ефремовский район. Согласно Приложению № 1 к Постановлению правительства Тульской области № 496 от 27 сентября 2013 года предельный размер должностного оклада по должности главного специалиста отдела архитектуры и градостроительства, которую истец ранее замещала, был повышен в сравнении с предыдущим размером, установленным Постановлением правительства Тульской области № 462 от 28 августа 2012 года, и составил <данные изъяты>. В соответствии с Постановлением правительства Тульской области № 116 от 21 марта 2012 года Собранием представителей муниципального образования Ефремовский район 18 октября 2013 года принято решение №3-6, которым утверждено Положение об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования Ефремовский район, а также установлены и утверждены должностные оклады муниципальных служащих по конкретным должностям в предельных размерах, предусмотренных Постановлением правительства Тульской области № 496 от 27 сентября 2013 года, при этом должностной оклад главного специалиста отдела архитектуры и градостроительства составляет <данные изъяты>, а занимаемая истцом при назначении пенсии должность входит и в настоящее время в реестр муниципальных должностей Тульской области, имеется в штатном расписании муниципального образования Ефремовский район. Согласно Положению об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования Ефремовский район, утвержденному решением Собрания представителей муниципального образования Ефремовский район от 18 октября 2013 года № 3-6, должностной оклад по должности истца составляет <данные изъяты>., а соотношение с предыдущим размером должностного оклада <данные изъяты>. Полагает, что ей причинены нравственные и физические страдания, повлекшие ухудшение состояния здоровья, в связи с чем вынуждена была обратиться за медицинской помощью и прошла курс лечения в медицинском учреждении.
Истец Семикина Т.А. просит признать необоснованным отказ главы администрации муниципального образования Ефремовский район Балтабаева С. Г., изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № в перерасчете пенсии за выслугу лет муниципальной службы ей, Семикиной В. С., в соответствии с Постановлением правительства Тульской области от 27.09.2013 года № 496 «О внесении изменений в Постановление правительства Тульской области от 21.03.2012 года №116 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления Тульской области» и Законом Тульской области от 25.07.2005 года № 609-ЗТО «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области»; обязать главу администрации муниципального образования Ефремовский район издать правовой акт о перерасчете размера пенсии за выслугу лет муниципальной службы ей, Семикиной В. С., с ДД.ММ.ГГГГ, в размере, составляющем увеличению должностного оклада по должности главного специалиста отдела архитектуры и градостроительства муниципального образования Ефремовский район на <данные изъяты> и направить в орган социальной защиты населения документы об изменении размера денежного содержания; взыскать с администрации муниципального образования <адрес> (за счет казны муниципального образования) в ее пользу <данные изъяты> в качестве компенсации морального вреда (том 3 – л.д. 2-8).
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле по иску Семикиной В.С. привлечены: в качестве соответчика - администрация муниципального образования Ефремовский район; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района».
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле по иску Семикиной В.С. в качестве соответчика привлечено финансовое управление администрации муниципального образования Ефремовский район.
Определением суда от 30 апреля 2014 года данные гражданские дела объединены в одно производство.
Впоследствии истцы Атаманова Л.Н., Голышкова Р.В., Зорина Т.А., Семикина В.С. дополнили исковые требования требованием об индексации недополученной суммы пенсии с учетом уровня инфляции, при этом Атаманова Л.Н., Зорина Т.А. также уточнили исковые требования в части, а именно просили вместо указанного процента – <данные изъяты> должностного оклада по соответствующей должности при перерасчете пенсии за выслугу лет считать процент роста денежного содержания муниципальных служащих согласно штатному расписанию и штатной ведомости, а Семикина В.С. просила произвести перерасчет пенсии за выслугу лет согласно штатному расписанию с ДД.ММ.ГГГГ.
Истец Семикина В.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.
Ответчик глава администрации муниципального образования Ефремовский район Балтабаев С.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.
В соответствии с ч.ч. 3, 4, 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Истец Атаманова Л.Н. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений и дополнений поддержала в полном объеме, пояснив, что в Законе Тульской области от 25 июля 2005 года № 610-ЗТО и других правовых актах администрации и правительства Тульской области не содержится никаких ограничений и условий, препятствующих перерасчету пенсии за выслугу лет, в том числе и изменение статуса муниципального образования, а также отнесение муниципального образования к определенной группе по оплате труда. Муниципальное образование Ефремовский район имел статус муниципального района и данный статус не изменялся, при этом ко 2 группе по оплате труда муниципальное образование Ефремовский район было отнесено еще постановлением правительства Тульской области № 116 от 21.03.2012 года, со вступлением которого в силу перестало действовать Постановление администрации Тульской области № 140 от 21.03.2008 года, по которому муниципальное образование Ефремовский район относилось к 3 группе по оплате труда. Постановлением правительства Тульской области от 27.09.2013 года № 496 были внесены изменения в Постановление правительства Тульской области от 21.03.2012 года № 116 и данное постановление также является централизованным, так как принято правительством Тульской области и касается всех муниципальных образований области, при этом группа по оплате труда остается второй, но согласно приложению № 1 увеличиваются предельные размеры должностных окладов по группам должностей муниципальной службы. 18 октября 2013 года в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, Федеральным законом № 25-ФЗ от 02.03.2007 года, Постановлением правительства Тульской области от 21.03.2012 года № 116, то есть в централизованном порядке, Собрание представителей МО Ефремовский район Тульской области принимает Решение № 3-6 «Об утверждении Положения об оплате труда муниципальных служащих МО Ефремовский район». Данное решение вступило в силу и согласно штатному расписанию было повышено денежное содержание муниципальных служащих с ДД.ММ.ГГГГ года. Считает отказ главы администрации муниципального образования Ефремовский район в перерасчете пенсии за выслугу лет необоснованным, так как он противоречит положениям ст. 9 Закона Тульской области от 25 июля 2005 года № 610-ЗТО. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Истец Голышкова Р.В. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений и дополнений поддержала в полном объеме, пояснив, что как бывший муниципальный служащий официально получает пенсию за выслугу лет муниципальной службы. Администрация муниципального образования Ефремовский район, как орган исполнительной власти, обязана исполнять законы. Согласно Закону Тульской области от 25 июля 2005 года № 610-ЗТО пенсия за выслугу лет муниципальной службы назначена ей бессрочно в целях компенсации утраченного заработка. Постановлением правительства Тульской области от 27.09.2013 года № 496 в централизованном порядке было увеличено денежное содержание муниципальных служащих, а решение Собрания представителей МО Ефремовский район от 18.10.2013 года № 3-6 утвердило это повышение, продублировав каждую сумму по каждой должности, предложенную правительством Тульской области. Однако истцам было отказано главой администрации муниципального образования Ефремовский район в перерасчете пенсии по несостоятельным мотивам, поскольку такой отказ противоречит Закону Тульской области от 25 июля 2005 года № 610-ЗТО. В ДД.ММ.ГГГГ глава администрации муниципального образования Ефремовский район на ее повторное заявление с просьбой еще раз проанализировать указанный Закон Тульской области уже указывает на иные мотивы. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Истец Зорина Т.А. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений и дополнений поддержала в полном объеме, пояснив, что истцам был сделан перерасчет пенсии в ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы администрации муниципального образования Ефремовский район на <данные изъяты>, однако статус муниципального образования не изменился, в связи с чем отказ главы администрации муниципального образования Ефремовский район в перерасчете пенсии считает незаконным. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Ефремовский район по доверенности Маркова В.А. в судебном заседании исковые требования Атамановой Л.Н., Голышковой Р.В., Зориной Т.А., Семикиной В.С. не признала, пояснив, что в силу ст. 9 Закона Тульской области от 25.07.2005 года № 610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области» действительно перерасчет размера пенсии за выслугу лет осуществляется, в частности, при повышении в централизованном порядке денежного содержания муниципальных служащих. Постановлением правительства Тульской области от 21.03.2012 года № 116 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления Тульской области», в приложении № 1 установлены 3 группы по оплате труда в зависимости от численности населения муниципального образования, при этом муниципальное образование Ефремовский район в соответствии с данным постановлением относилось ко 2 группе по оплате труда, к муниципальным образованиям Тульской области, имеющим статус муниципального района с численностью населения от 30 тысяч до 100 тысяч человек. Постановлением правительства Тульской области от 27.09.2013 года № 496 внесены изменения в Постановление правительства Тульской области от 21.03.2012 года № 116 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления Тульской области». В Приложении № 1 к данному Постановлению установлены 4 группы по оплате труда в зависимости от численности населения муниципального образования, при этом муниципальное образование Ефремовский район в соответствии с данным постановлением отнесено ко 2 группе по оплате труда, к муниципальным образованиям Тульской области, имеющим статус муниципального района с численностью населения от 50 тысяч до 100 тысяч человек. Решением Собрания представителей МО Ефремовский район от 18.10.2013 года № 3-6 «Об утверждении Положения об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования Ефремовский район» должностные оклады и ежемесячные надбавки муниципальных служащих муниципального образования Ефремовский район были приведены в соответствие с нормативно-правовыми актами Тульской области. Таким образом, должностные оклады муниципальных служащих администрации муниципального образования Ефремовский район изменились не вследствие повышения в централизованном порядке денежного содержания муниципальных служащих Тульской области, а вследствие изменения статуса муниципального образования по отнесению его к группам по оплате труда в зависимости от численности населения муниципального образования. Постановлением правительства Тульской области от 24.12.2013 года № 806 установлены 5 групп по оплате труда в отношении муниципальных образований, имеющих статус муниципального района. Кроме того, Постановление правительства Тульской области от 27.09.2013 года № 496 не затронуло муниципальные образования, имеющие статус городского, сельского поселения, в связи с чем должностные оклады и ежемесячные надбавки муниципальных служащих муниципального образования Лобановское и Ясеновское Ефремовского района не приводились в соответствие с нормативно-правовыми актами Тульской области. Считает, что со стороны администрации муниципального образования Ефремовский район и его главы каких-либо противоправных действий не имеется, в связи с чем оснований для взыскания в пользу истцов компенсации морального вреда не имеется. Просила отказать в удовлетворении исковых требований Атамановой Л.Н., Голышковой Р.В., Зориной Т.А., Семикиной В.С. в полном объеме.
Представитель ответчика финансового управления администрации муниципального образования Ефремовский район по доверенности Полякова О.М. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала позицию администрации муниципального образования Ефремовский район, пояснив, что финансовое управление администрации муниципального образования Ефремовский район не производит перерасчет пенсий, а только производит выплату пенсии.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» по доверенности Зеленина Л.В. в судебном заседании оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда, пояснив, что денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации, однако в данном случае имело место увеличение должностного оклада.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что истцы Атаманова Л. Н., Голышкова Р. В., Зорина Т. А., Семикина В. С. является получателями пенсии за выслугу лет муниципальной службы в соответствии с Законом Тульской области от 25.07.2005 года № 610-ЗТО (в редакции от 27.06.2013 года) «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области».
В ДД.ММ.ГГГГ года истцы обратились в администрацию муниципального образования Ефремовский район о перерасчете пенсии, однако им письмами от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в этом с указанием на то, что Постановлением правительства Тульской области от 27.09.2013 года № 496 «О внесении изменений в постановление правительства Тульской области от 21.03.2012 года № 116 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления Тульской области» были повышены оклады отдельных групп муниципальных служащих, увеличены размеры некоторых надбавок к должностному окладу, при этом муниципальное образование Ефремовский район было отнесено ко 2 группе по оплате труда муниципальных образований Тульской области, в связи с чем должностные оклады и ежемесячные надбавки были приведены в соответствие с нормативными правовыми актами Тульской области. Также главой администрации муниципального образования Ефремовский район было указано, что при централизованном повышении денежного содержания муниципальных служащих должен устанавливаться единый средний коэффициент повышения оплаты труда, однако Постановлением правительства Тульской области от 27.09.2013 года № 496 единый коэффициент повышения оплаты труда муниципальных служащих Тульской области установлен не был (<данные изъяты>
В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции от 02.07.2013 года) условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ (в редакции от 04.03.2014 года) «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ (в редакции от 04.03.2014 года) «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Статьей 22 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ (в редакции от 04.03.2014 года) «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.
Согласно п.п. 1 и 2 ст. 5 Закона Тульской области от 25.07.2005 года № 610-ЗТО (в редакции от 27.06.2013 года) «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области» пенсия за выслугу лет назначается государственным гражданским (муниципальным) служащим при наличии стажа государственной гражданской (муниципальной) службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка государственного гражданского (муниципального) служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с учетом ежемесячной выплаты, установленной к пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». За каждый полный год стажа государственной гражданской (муниципальной) службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости либо общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по инвалидности не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка государственного гражданского (муниципального) служащего.
В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона Тульской области от 25.07.2005 года № 610-ЗТО (в редакции от 27.06.2013 года) «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области» перерасчет размера пенсии за выслугу лет осуществляется при повышении в централизованном порядке денежного содержания государственных гражданских (муниципальных) служащих, при изменении стажа государственной гражданской (муниципальной) службы и размера денежного содержания, в случае замещения должностей, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 настоящего Закона, с учетом положений, предусмотренных статьями 5 и 7 настоящего Закона.
Истцы обратились в суд с исковыми требованиями, ссылаясь на такое основание исковых требований, как повышение в централизованном порядке денежного содержания муниципальных служащих. Что касается других оснований перерасчета размера пенсии за выслугу лет муниципальному служащему, то на них истцы не ссылаются в обоснование своих исковых требований, а обстоятельств, свидетельствующих о наличии таких обстоятельств в отношении истцов, судом не установлено.
Согласно п. 2 ст. 9 Закона Тульской области от 25.07.2005 года № 610-ЗТО (в редакции от 27.06.2013 года) «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области» перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится органом социальной защиты населения либо иным уполномоченным органом со дня повышения денежного содержания, со дня изменения размера пенсии или с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором были представлены документы о стаже государственной гражданской (муниципальной) службы, учитываемом при назначении пенсии за выслугу лет, или об изменении размера денежного содержания. Орган социальной защиты населения либо иной уполномоченный орган издает распоряжение об изменении размера пенсии за выслугу лет.
Судом установлено, что нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления Тульской области до 29 марта 2012 года были установлены Постановлением администрации Тульской области от 21.03.2008 года № 140.
Согласно приложению № 1 к постановлению администрации Тульской области от 21.03.2008 года № 140 установлены группы по оплате труда в зависимости от численности населения: 1) в отношении муниципальных образований, имеющих статус муниципального района, городского округа: 5 группа – до 15 тыс. человек; 4 группа – от 15 тыс. до 30 тыс. человек; 3 группа – от 30 тыс. до 100 тыс. человек; 2 группа – от 100 тыс. до 450 тыс. человек; 1 группа – свыше 450 тыс. человек; 2) в отношении муниципальных образований, имеющих статус городского, сельского поселения: 7 группа – до 5 тыс. человек; 6 группа – от 5 тыс. до 10 тыс. человек; 5 группа – от 10 тыс. до 30 тыс. человек; 4 группа – от 30 тыс. до 100 тыс. человек; 3 группа – от 100 тыс. до 450 тыс. человек.
Как следует из содержания исковых заявлений Атамановой Л.Н., Голышковой Р.В., Зориной Т.А., Семикиной В.С., пояснений представителя ответчика администрации муниципального образования Ефремовский район по доверенности Марковой В.А., Постановлением администрации Тульской области от 21.03.2008 года № 140 к 3 группе по оплате труда в отношении муниципальных образований, имеющих статус муниципального района, с численностью населения от 30 тыс. до 100 тыс. человек, было отнесено муниципальное образование Ефремовский район.
Постановлением администрации Тульской области от 18.07.2008 года № 386 были внесены изменения в Постановление администрации Тульской области от 21.03.2008 года № 140, в частности, в отношении предельных размеров ежемесячного денежного вознаграждения и ежемесячного денежного поощрения лиц, замещающих муниципальные должности, должностных окладов муниципальных служащих.
Постановлением администрации Тульской области от 17.11.2008 года № 715 были внесены изменения в Постановление администрации Тульской области от 21.03.2008 года № 140 в части предельных размеров ежемесячного денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности, должностных окладов муниципальных служащих.
Постановлением администрации Тульской области от 17.12.2008 года № 827 были внесены изменения в Постановление администрации Тульской области от 21.03.2008 года № 140 в части предельных размеров ежемесячного денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности, должностных окладов муниципальных служащих.
Согласно распоряжению№ 431-р от 11.08.2008 года произведен перерасчет размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, с учетом увеличения в 1,15 раза с 1 апреля 2008 года; согласно распоряжению№ 615-р от 08.12.2008 года произведен перерасчет размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, с учетом увеличения в 1,19 раза с 1 сентября 2008 года; согласно распоряжению№ 52-р от 29.01.2009 года произведен перерасчет размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, с учетом увеличения в 1,09 раза с 1 октября 2008 года; согласно распоряжению№ 625-р от 21.09.2012 года произведен перерасчет размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, с учетом увеличения на 6 % с 1 сентября 2012 года (<данные изъяты>).
21 марта 2012 года Постановлением правительства Тульской области № 116 утверждены нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления Тульской области, при этом Постановление администрации Тульской области от 21.03.2008 года № 140 утратило силу.
Согласно приложению № 1 к постановлению правительства Тульской области от 21.03.2012 года № 116 установлены группы по оплате труда в зависимости от численности населения: 1) в отношении муниципальных образований, имеющих статус муниципального района, городского округа: 3 группа – до 30 тыс. человек; 2 группа – от 30 тыс. до 100 тыс. человек; 1 группа – свыше 100 тыс. человек; 2) в отношении муниципальных образований, имеющих статус городского, сельского поселения: 3 группа – до 10 тыс. человек; 2 группа – от 10 тыс. до 30 тыс. человек; 1 группа – свыше 30 тыс. человек.
Как следует из содержания исковых заявлений Атамановой Л.Н., Голышковой Р.В., Зориной Т.А., Семикиной В.С., пояснений представителя ответчика администрации муниципального образования Ефремовский район по доверенности Марковой В.А., Постановлением правительства Тульской области от 21.03.2012 года № 116 ко 2 группе по оплате труда в отношении муниципальных образований, имеющих статус муниципального района, с численностью населения от 30 тыс. до 100 тыс. человек было отнесено муниципальное образование Ефремовский район.
Таким образом, изменились должностные оклады муниципальных служащих администрации муниципального образования Ефремовский район, однако из правового анализа вышеприведенных правовых актов следует, что такое изменение должностных окладов в сторону их увеличения произошло не вследствие повышения в централизованном порядке денежного содержания муниципальных служащих, а вследствие изменения статуса муниципального образования.
Подтверждением того, что увеличение должностных окладов муниципальных служащих вследствие изменения статуса муниципального образования не равносильно повышению денежного содержания муниципальных служащих в централизованном порядке в Тульской области является Постановление Тульской областной Думы от 24.11.2011 года № 30/1402 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики в Тульской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 года», которым в бюджете на 2012 год учтена индексация фондов оплаты труда работников государственных учреждений области и государственных гражданских служащих Тульской области с 1 сентября 2012 года на 6 процентов.
Постановлением правительства Тульской области от 27.09.2013 года № 496 внесены изменения в Постановление правительства Тульской области от 21.03.2012 № 116 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления Тульской области».
Согласно приложению № 1 к постановлению правительства Тульской области от 27.09.2013 года № 496 установлены группы по оплате труда в зависимости от численности населения: 1) в отношении муниципальных образований, имеющих статус муниципального района, городского округа: 4 группа – до 25 тыс. человек; 3 группа – от 25 тыс. до 50 тыс. человек; 2 группа – от 50 тыс. до 100 тыс. человек; 1 группа – свыше 100 тыс. человек, при этом изменения в группы по оплате труда в отношении муниципальных образований, имеющих статус городского, сельского поселения не вносились.
Как следует из содержания исковых заявлений Атамановой Л.Н., Голышковой Р.В., Зориной Т.А., Семикиной В.С., пояснений представителя ответчика администрации муниципального образования Ефремовский район по доверенности Марковой В.А., согласно данному Постановлению правительства Тульской области от 27.09.2013 года № 496 ко 2 группе по оплате труда с численностью населения уже от 50 тыс. до 100 тыс. человек, было отнесено муниципальное образование Ефремовский район.
Решением Собрания представителей МО Ефремовский район от 18.10.2013 года № 3-6 «Об утверждении Положения об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования Ефремовский район» должностные оклады и ежемесячные надбавки муниципальных служащих муниципального образования Ефремовский район были приведены в соответствие с нормативно-правовыми актами Тульской области (<данные изъяты>).
Таким образом, должностные оклады муниципальных служащих администрации муниципального образования Ефремовский район изменились не вследствие повышения в централизованном порядке денежного содержания муниципальных служащих Тульской области, а вследствие изменения статуса муниципального образования по отнесению его к группам по оплате труда в зависимости от численности населения муниципального образования. Об отсутствии повышения в централизованном порядке денежного содержания муниципальных служащих Тульской области свидетельствует и то обстоятельство, что Постановлением правительства Тульской области от 27.09.2013 года № 496 внесены изменения в Постановление правительства Тульской области от 21.03.2012, в частности, в отношении предельных размеров должностных окладов муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципального района, городского округа, но такие размеры не были изменены в отношении должностных окладов муниципальных служащих в органах местного самоуправления городского, сельского поселения.
Таким образом, суд приходит к выводу, что указанное выше повышение размера должностного оклада, который наряду с ежемесячными и иными дополнительными выплатами, определяемыми законом субъекта Российской Федерации, составляет денежное содержание, в отношении отдельных муниципальных служащих нельзя отнести к централизованному повышению именно денежного содержания муниципальных служащих. В централизованном порядке в этот период увеличение денежного содержания государственных гражданских (муниципальных) служащих, которое в силу действующего законодательства является основанием для перерасчета ежемесячных доплат к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, а также лицам, замещавшим должности в органах исполнительной власти, не производилось.
В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ главы администрации муниципального образования Ефремовский район в перерасчете пенсии за выслугу лет муниципальной службы истцам соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку такое решение принято законно, обоснованно и в пределах предоставленных законом полномочий.
В связи с чем исковые требования Атамановой Л.Н., Голышковой Р.В., Зориной Т.А., Семикиной В.С. об оспаривании отказа главы администрации муниципального образования Ефремовский район в перерасчете пенсии за выслугу лет муниципальной службы, возложении обязанности издания акта о перерасчете пенсии и направлении документов в орган социальной защиты населения, об индексации недополученной суммы пенсии являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
Разрешая исковые требования Атамановой Л.Н., Голышковой Р.В., Зориной Т.А., Семикиной В.С. о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему выводу.
Частью 1 ст. 151 ГК РФ определено, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В силу ч. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации только в случаях, предусмотренных законом.
Как установлено ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Обязательными условиями наступления ответственности за причинение вреда в соответствии со ст. 1069 ГК РФ являются: наступление вреда, противоправное поведение причинителя вреда, причинная связь между наступившим вредом и противоправным поведением причинителя вреда, вина причинителя вреда.
Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.
Поскольку судом не установлено каких-либо виновных действий со стороны ответчиков, то оснований для компенсации морального вреда в пользу истцов не имеется, в связи с чем исковые требования в указанной части являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Атамановой Л. Н., Голышковой Р. В., Зориной Т. А., Семикиной В. С. к главе администрации муниципального образования Ефремовский район Балтабаеву С. Г., администрации муниципального образования Ефремовский район, финансовому управлению администрации муниципального образования Ефремовский район об оспаривании отказа главы администрации муниципального образования Ефремовский район в перерасчете пенсии за выслугу лет муниципальной службы, возложении обязанности издания акта о перерасчете пенсии и направлении документов в орган социальной защиты населения, об индексации недополученной суммы пенсии, компенсации морального вреда – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Л.В. Шаталова
