Дата принятия: 26 мая 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № 2-1091
26 мая 2014 год
Сальский городской суд Ростовской области
В составе:
Председательствующего судьи Федяковой М.В.,
при секретаре Балановской Ю.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Машкина В.Д. заинтересованное лицо Управление Росреестра по Ростовской области о признании незаконными действий госрегистратора Сальского отдела Управления Росреестра по Ростовской области об отказе в государственной регистрации права собственности на жилой дом со встроенным магазином, обязании провести государственную регистрацию права собственности,
УСТАНОВИЛ:
Машкин В.Д. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий государственного органа, указывая, что он обратился в Сальский отдел Управление Росреестра по РО за государственной регистрацией права собственности на жилой дом со встроенным магазином по адресу: <адрес>. Однако ему было отказано в государственной регистрации по причине того, что им не представлено разрешения на ввод в эксплуатацию. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, в соответствии с п. 4 ст. 25.3 Федерального закона 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до ДД.ММ.ГГГГ кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документов, подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и содержащим его описание, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и разрешения на строительство до ДД.ММ.ГГГГ не требуется для государственной регистрации объектов недвижимости. Правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации объектов, предусмотренных п. 1 комментируемой статьи, до 1 марта 2013 г.
После 1 марта 2015 г. разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, разрешение на строительство (сведения, содержащиеся в указанных документах) запрашиваются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе местного самоуправления, либо заявитель может самостоятельно представить данные документы на государственную регистрацию
На данный момент разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не требуется, доводы Управления по основаниям, указанным в отказе в государственной регистрации считает необоснованными. Просит признать незаконными действия государственного регистратора Сальского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области ФИО1 по отказу Машкину В.Д. в государственной регистрации права собственности на жилой дом со встроенным магазином, расположенный по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №
Обязать Сальский отдел Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> провести государственную
регистрацию права собственности Машкина В.Д. в государственной регистрации права собственности на жилой дом со встроенным магазином, расположенный по адресу: <адрес>.
Заявитель Машкин В.Д. и его представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, в адрес суда поступило ходатайство об отложении дела слушанием по причине болезни представителя заявителя, ходатайство представителя заявителя и заявителя об отложении рассмотрения дела, оставлено без удовлетворения с учетом положений ст. 257, 167 ГПК РФ.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Ростовской области по доверенности Буняева С.А. в судебном заседании с требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в Сальский отдел Управления с заявлением о государственной регистрации права собственности на жилой дом со встроенным магазином, расположенный по адресу; <адрес>-А, кадастровый (условный) номер: №, обратился Машкин В.Д.
В качестве документа - основания па государственную регистрацию права собственности заявителем был представлен кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ и технический паспорт на жилой дом со встроенным магазином от 05.09.2013.
Согласно п.1 ст. 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа па земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.
Государственным регистратором в качестве межведомственного взаимодействия, о предоставлении необходимых для государственной регистрации документов, а именно, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию был направлен соответствующий запрос в адрес Отдел Архитектуры и сопровождения инвестиционных проектов Администрации Сальского района. ДД.ММ.ГГГГ в ответ на вышеуказанный запрос Отдел Архитектуры и сопровождения инвестиционных проектов Администрации Сальского района сообщил, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на спорный объект в базе ИСОГД отсутствует, ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором был вынесен отказ в государственной регистрации права собственности на жилой дом со встроенным магазином, на основании абз. 10 (не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации нрава) п.1 ст.20 Закона о регистрации.
Исполнение государственным органом обязательных требований федерального закона не может характеризовать действия Управления как незаконные, просит в удовлетворении заявленных требований заявителю отказать в полном объеме.
Суд, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, считает, в удовлетворении заявленных требований заявителю следует отказать.
Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу статей 254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
По смыслу данной нормы процессуального права для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
При этом исходя из положений статей 247, 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно на лицо, которое их обжалует.
Правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.
В силу ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 12.12.2011) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.03.2012) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Согласно ст. 16 указанного Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Из положений статьи 18 данного Закона следует, что документы, устанавливающие наличие возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
Судом установлено и как следует из материалов дела, Машкину В.Д. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 331 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - под индивидуальное жилищное строительство, находящегося по адресу: <адрес>.
Право собственности заявителя на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).
Заявитель обратился в Сальский отдел Управление Росреестра по РО с заявлениями о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - жилой дом со встроенным магазином, находящийся по адресу: <адрес>, на основании документов: квитанции об уплате государственной пошлины, кадастрового паспорта здания от ДД.ММ.ГГГГ (выданного Филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО"), технического паспорта на жилой дом со встроенным магазином от ДД.ММ.ГГГГ г..
ДД.ММ.ГГГГ регистратор Сальского отдела Управление Росреестра по РО направил в адрес заявителя уведомление о приостановлении государственной регистрации, согласно которому государственная регистрация права собственности на жилой дом со встроенным магазином, расположенный по адресу: <адрес>, приостанавливается на срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что, при обращении за государственной регистрацией права собственности, не было представлено разрешение на ввод объектов в эксплуатацию, в качестве межведомственного взаимодействия, о предоставлении необходимых для государственной регистрации документов, был направлен соответствующий запрос в адрес Отдела Архитектуры и сопровождения инвестиционных проектов Администрации Сальского района.
ДД.ММ.ГГГГ в ответ на вышеуказанный запрос Отдел Архитектуры и сопровождения инвестиционных проектов Администрации Сальского района сообщил, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на спорный объект в базе ИСОГД отсутствует,
Сообщением исходящий номер № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в государственной регистрации права собственности на жилой дом со встроенным магазином, расположенный по адресу: <адрес> по причине не представления документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации права) п.1 ст.20 Закона о регистрации.
Исчерпывающий перечень оснований отказа в государственной регистрации прав предусмотрен в статье 20 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Оспаривая отказ Управления в совершении регистрационных действий, заявитель ссылается на незаконное ограничение права на регистрацию права собственности на возведенный объект как объект индивидуального жилищного строительства и представление им в регистрирующий орган всех документов.
В соответствии с п. 1 ст. 25.3 ФЗ N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, в упрощенной процедуре, предусмотренной нормой закона, возможна, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.
Учитывая, что государственная регистрация права собственности в порядке ст. 25.3 ФЗ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ, возможна только в отношении объектов недвижимости, указанных в п. 1 данной статьи, в том числе, в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, созданных на предназначенном для этих целей земельном участке, Управление при проверке наличия оснований для государственной регистрации права обоснованно пришло к выводу о том, что право собственности на данный объект может быть зарегистрировано по правилам ст. 25 указанного Закона, требующим представления иных документов, а не по правилам ст. 25.3 названного Федерального закона.
Анализируя имеющиеся доказательства, суд считает что Управление Росреестра по РО действовало в соответствии с требованиями законодательства, в соответствии со своими полномочиями, основания для отказа в государственной регистрации права собственности имелись.
Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В силу взаимосвязанных положений части 3 статьи 48 ГрК РФ, части 2 статьи 16 ЖК РФ объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Из представленного заявителями кадастрового паспорта следует, что созданный им объект недвижимого имущества имеет три этажа. В кадастровом паспорте в графе "вид объекта недвижимого имущества" указано "здания", в графе "назначение" указано "жилой дом".
Согласно технического паспорта на объект индивидуального жилищного строительства, составленного <данные изъяты> филиалом ГУПТИ РО от ДД.ММ.ГГГГ г., расположенного по адресу: <адрес>, общая площадь жилого дома со встроенным магазином составляет 463.3 кв.м., жилая 62,3 кв.м., 3 этажа; в здании на 1-м этаже торговая площадь 119,6 кв.м., вспомогательная 32,3 кв.м., структурно связанных между собой.
Учитывая, что Градостроительный кодекс РФ подразделяет только понятия "многоэтажного жилого дома" и "индивидуального жилого дома", указанное обстоятельство, само по себе исключает регистрацию права собственности в упрощенном порядке. Согласно ст. 51 и ст. 55 ГрК РФ для данного объекта необходимо получение разрешения на ввод в эксплуатацию.
В соответствии со ст. 55 ГрК РФ документом, основанием для регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Такого разрешения заявитель регистрирующему органу не представил ни при первоначальной подаче заявлений, ни после приостановления государственной регистрации.
Оценивая законность принятого решения Управления в лице регистратора Сальского отдела Управления Росреестра РО, суд считает решение было принято в пределах предоставленных ст. ст. 9, 13, 17 Закона о регистрации права полномочий в рамках проводимой правовой проверки их действительности и юридической силы, правильно отказано в регистрации права собственности заявителю на спорный объект недвижимости. При этом, заявитель не лишен возможности зарегистрировать право собственности на объект недвижимости по правилам ФЗ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ с предоставлением соответствующих документов.
В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права (п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").
Учитывая вышеизложенное суд считает в удовлетворении заявленных требований заявителю следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Машкину В.Д. заинтересованное лицо Управление Росреестра по Ростовской области о признании незаконными действий госрегистратора Сальского отдела Управления Росреестра по Ростовской области об отказе в государственной регистрации права собственности на жилой дом со встроенным магазином по адресу <адрес>, обязании провести государственную регистрацию права собственности отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца.
Мотивированное решение изготовлено в окончательном виде 29.05.2014 г.
Председательствующий – подпись
