Решение от 26 марта 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    Город Саянск                                                                                               26 марта 2014 года
 
    Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Гущиной Е.Н., при секретаре судебного заседания Еремеевой Е.Н., с участием прокурора по делу Ласточкиной Л.Е., представителя ответчика Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Саянску Гиндусовой Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер изъят> по иску прокурора города Саянска Иркутской области в защиту социальных прав Данилова Л. Г. к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Саянску, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о присуждении к исполнению обязанности по предоставлению технических средств реабилитации,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор города Саянска Иркутской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов Данилова Л. Г., являющегося инвалидом, о присуждении к исполнению обязанности Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Саянску, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области предоставить ему технические средства реабилитации - трость опорную, регулируемую по высоте, с устройством противоскольжения, рост 172 см, с заменой по истечении срока пользования.
 
    В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой города Саянска проверкой соблюдения гражданского законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения техническими средствами реабилитации в Управлении Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Саянску, выявлены нарушения закона: Данилов Л.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 2 группы, проживает в Областном государственном учреждении социального обслуживания «Саянский детский дом-интернат для престарелых и инвалидов, является получателем технических средств реабилитации с даты выдачи индивидуальной программы реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой, ему предусмотрены технические средства реабилитации - трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения, рост 172 см: 1 шт., с заменой по истечении срока пользования.
 
    Заявление на обеспечение техническим средством реабилитации в Управление министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес изъят> подано ДД.ММ.ГГГГ, на учете по обеспечению техническим средством он состоит с ДД.ММ.ГГГГ, под № <номер изъят>. Однако, с указанного времени по настоящее время Данилов Л.Г. не обеспечен данным техническим средством реабилитации, что является нарушением социальных прав инвалида, гарантированных Конституцией РФ.
 
    В судебном заседании, прокурор Ласточкина Л.Е. поддержала заявленные требования и просила суд о присуждении к исполнению обязанности Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Саянску и Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области предоставить Данилову Л.Г. технические средства реабилитации - трость опорную, регулируемую по высоте, с устройством противоскольжения, рост 172 см, с заменой по истечении срока пользования.
 
    Истец Данилов Л.Г., будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика - Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Саянску Гиндусова Н.Н. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Иркутской области, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 2100-р «Об утверждении Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Иркутской области», Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области определено уполномоченным органом по исполнению переданных полномочий на территории Иркутской области. Организация данной работы осуществляется территориальными подразделениями министерства по месту жительства льготополучателей.
 
    Обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 (ред. от 26 сентября 2013 года) «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями»).
 
    Право на обеспечение техническими средствами реабилитации (далее -TCP) и услугами, включенными в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р, и протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - изделия) имеют отдельные категории граждан, проживающие в Иркутской области, перечисленные в пункте 2 Положения о порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 22 марта 2010 года № 44-пп (ред. от 16 декабря 2013 года).
 
    Согласно Административному регламенту предоставления государственной услуги "Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», утвержденному Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 12 октября 2012 года № 269-мпр (ред. от 14 ноября 2013 года) предоставление услуги осуществляется на основании заявления на обеспечение TCP, поданного инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в территориальное управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по месту жительства лично или по почте и индивидуальной программой реабилитации.
 
    Данилов Л.Г. был поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ года, сроки обеспечения инвалида ТСР с момента постановки на учет его на учет в органах социальной защиты населения действующим законодательством не предусмотрены. Потребность в обеспечении инвалида указанным средством реабилитации внесена в электронную базу данных. На момент обращения истца в органы социальной защиты лимиты денежных средств, выделенные в 2013 году на данные цели, были исчерпаны, обеспечение инвалидов ТСР в 2013 году было произведено дважды. Дополнительно лимиты денежных средств на эти цели после сентября 2013 года до Управления по <адрес изъят> не доводились.
 
    Поручением заместителя министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области А.С. Макарова от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> до территориальных управлений были доведены лимиты денежных средств на поставку опор, ходунков, тростей, костылей, поручней. В соответствии с данным документом поручено было подготовить и направить предложение об осуществлении закупки в автоматизированную систему АЦК- Госзаказ для размещения закупки на поставку ТСР. Во исполнение поручения, ДД.ММ.ГГГГ Управлением по г. Саянску была сформирована заявка на закупку и размещена в контрактной системе закупок. После проведения процедуры открытого аукциона в электронной форме с участником конкурса, признанным победителем, будет заключен государственный контракт на поставку ТСР. На основании изложенного, представитель ответчика просила в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать.
 
    Представитель Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Тогонова С.Д., действующая по доверенности, направила в суд письменный отзыв на иск прокурора с аналогичными объяснениями, указав, что организацию работы с инвалидами по месту жительства осуществляют Управления министерства. Данилов Л.Г. обратился в Управление министерства ДД.ММ.ГГГГ года, сроки обеспечения инвалида ТСР с момента постановки на учет его на учет в органах социальной защиты населения действующим законодательством не предусмотрены. Данилову Л.Г. предоставлена аналогичная трость во временное пользование. По результатам открытого аукциона в электронной форме и заключения государственного контракта в первом полугодии 2014 года Данилов Л.Г. будет обеспечен ТСР в соответствии с рекомендациями, указанными в ИПР. Обеспечить Данилова Л.Г. указанным ТСР ранее заключения государственного контракта на поставку ТСР не представляется возможным.
 
    Изучив доводы искового заявления, заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав представленные суду письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Положениями ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.
 
    В силу ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту -№ 181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 11 вышеуказанного закона индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
 
    Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Согласно ст. 11.1 № 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
 
    Техническими средствами реабилитации инвалидов являются: специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода; специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией; специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью; протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты); специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь.
 
    Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.
 
    Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.
 
    По медицинским показаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
 
    Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств Федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.
 
    Дополнительные средства для финансирования расходов на предусмотренные настоящей статьей технические средства реабилитации инвалидов могут быть получены из иных не запрещенных законом источников.
 
    Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации 24 декабря 2009 года подписано соглашение с Правительством Иркутской области о передаче Правительству Иркутской области в части федеральных полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов, в соответствии с которым, Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области определено с 1 января 2010 года уполномоченным органом (ранее данные полномочия исполнялись Фондом социального страхования Российской Федерации).
 
    Согласно Административному регламенту предоставления государственной услуги "Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», утвержденному Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 12 октября 2012 года № 269-мпр (ред. от 14 ноября 2013 года) предоставление услуги осуществляется на основании заявления на обеспечение TCP, поданного инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в территориальное управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по месту жительства лично или по почте и индивидуальной программой реабилитации.
 
    В соответствии с п.4 Положения о порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденного Постановлением правительства Иркутской области от 22 марта 2010 №44-пп (ред. от 16 декабря 2013 года), организацию работы с инвалидами по месту жительства осуществляют управления министерства.
 
    Таким образом, технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами, а именно, Министерством социального развития опеки и попечительства Иркутской области с организацией работы управлениями министерства, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Перечень показаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с п. 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительство Российской Федерации от 07.04.2008г. N 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - программа реабилитации).
 
    Судом установлено, что Данилов Л.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвали<адрес изъят> группы, проживает в Областном государственном учреждении социального обслуживания «Саянский детский дом-интернат для престарелых и инвалидов», является получателем технических средств реабилитации с даты выдачи индивидуальной программы реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой, ему предусмотрены технические средства реабилитации, в том числе, трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения, рост 172 см, 1 шт., с заменой по истечении срока пользования.
 
    Заявление о постановке на учет Данилова Л.Г. для получения средства технической реабилитации в Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Саянску подано ДД.ММ.ГГГГ, на учете по обеспечению техническим средством он состоит с указанного времени под № <номер изъят>
 
    Следовательно, с указанного времени до настоящего времени, являющийся инвалидом не обеспечен техническим средством реабилитации, а именно тростью опорной, рост 172 см, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения.
 
    Не предоставление инвалиду технических средств реабилитации является нарушением социальных прав инвалида, гарантированных Конституцией РФ.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Данилов Л.Г., являясь инвали<адрес изъят> группы, в силу своего преклонного возраста и состояния здоровья не может самостоятельно обратиться в суд в защиту своих прав и свобод, поэтому, в силу ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», и в соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах указанного лица.
 
    На основании изложенного, учитывая, что в настоящее время, спустя более полугода после постановки на учет в органах социальной защиты населения, Данилов Л.Г. не обеспечен техническими средствами реабилитации, а именно тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные прокурором исковые требования.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Заявление прокурора города Саянска Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов Данилова Л. Г. к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Саянску, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о присуждении к исполнению обязанности предоставить технические средства реабилитации, удовлетворить.
 
    Обязать Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Саянску, Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области предоставить Данилову Л. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническое средство реабилитации - трость опорную, рост 172 см, регулируемую по высоте, с устройством противоскольжения, с заменой по истечении срока пользования.
 
    Решение в течение месяца со дня его принятия может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.
 
    Судья:                                                             Е.Н. Гущина.