Решение от 26 марта 2014 года

    Дело № 2-246\14г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    26 марта 2014 года г. Зеленоградск
 
    Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе
 
    председательствующего судьи Сайбель В.В.
 
    при секретаре Голишниковой М.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области
 
    гражданское дело по заявлению Военного прокурора Пионерского гарнизона к администрации МО «Переславское сельское поселение» о признании действий по выдаче разрешения на строительство жилого дома незаконными и признании незаконным выданного разрешения на строительство жилого дома
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Военный прокурор Пионерского гарнизона Калининградской области обратился в суд с заявлением, поданным в интересах Российской Федерации в рамках Главы 25 ГПК Российской Федерации об оспаривании действий Главы администрации МО «Переславское сельское поселение» в части выдачи разрешения Герману О.Н. на строительство жилого дома на земельном участке с КН № в пос. <адрес>, в котором указал, что проведенной военной прокуратурой Пионерского гарнизона проверкой исполнения требований законодательства об установлении запретных зон и запретных районов вокруг арсеналов, баз, складов хранения вооружения и боеприпасов по поступившему ДД.ММ.ГГГГ. сообщению из войсковой части 28659 было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. по договору купли-продажи Герман О.И. приобрел земельный участок с КН №, расположенный в пос. Алексеевка, Зеленоградского района Калининградской области. Главой администрации МО «Переславское сельское поселение» ДД.ММ.ГГГГ. Герману О.И. было выдано разрешение на строительство жилого дома на данном земельном участке. Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок с КН № был отчужден по договору купли-продажи Фищуку Д.В., который в связи с действующим разрешением на строительство вправе возвести на данном земельном участке жилой дом. Однако выдачей разрешения на строительство нарушены права Российской Федерации, поскольку земельный участок расположен полностью в запретной зоне, разрешение на строительство в которой может быть выдано только органом исполнительной власти субъекта по согласованию с органом военного управления, в связи с чем прокурор обратился в суд с заявлением о понуждении Главы администрации поселения к отмене решения от 5ДД.ММ.ГГГГ. о выдаче оспариваемого разрешения на строительство.
 
    Впоследствии военный прокурор Пионерского гарнизона уточнил требования заявления, просил признать действия Главы администрации МО «Переславское сельское поселение» в части принятия решения о выдаче разрешения Герману О.И. на строительство жилого дома незаконными и признать выданное разрешение на строительство жилого дома № № от5.11.2009г. незаконным.
 
    В судебном заседании военный прокурор Пионерского гарнизона Лазуткин О.И. поддержал заявленные требования, пояснил, что земельный участок, собственником которого в настоящее время является Фищук Д.В., расположен в запретной зоне, в связи с чем, строительство жилого дома на нем запрещено, в связи с чем, дополнительно просил отменить выданное в ДД.ММ.ГГГГ. Главой администрации МО «Переславское сельское поселение» разрешение на строительство.
 
    Представитель заинтересованного лица –войсковой части 25594 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили.
 
    Представители заинтересованного лица – администрации МО «Переславское сельское поселение» Азовцева Т.В. и Забродская М.А., действующие на основании доверенностей в судебном заседании требования прокурора признали, пояснили, что администрации поселения было известно о том, что земельный участок Германа О.И. находился полностью в запретной зоне войсковой части 20366, однако Герман О.И. для выдачи разрешения представил согласованный с начальником склада войсковой части план земельного участка, поэтому Глава поселения посчитал, что строительство согласовано с органами военного управления и выдал разрешение на строительство. Самостоятельно отменить данное разрешение они возможности лишены, поэтому не возражают, если это сделает суд.
 
    Заинтересованное лицо Фищук Д.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, по телефону просил рассматривать дело в его отсутствие.
 
    Ранее в предварительном судебном заседании Фищук Д.В. и его представитель по устному ходатайству Шафоростов Н.А. требования прокурора не признали, пояснили, что Фищук Д.В. приобрел земельный участок с находившимся на нем фундаментом для жилого дома, который был возведен Германом О.И. еще в ДД.ММ.ГГГГ., и военные об этом знали, и никаких мер не предпринимали, в связи с чем, просили применить срок исковой давности к требованиям прокурора.
 
    Выслушав пояснения военного прокурора и представителей заинтересованного лица, исследовав все доказательства по делу и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы человека, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как следует из материалов дела, Герман О.И. являлся собственником земельного участка с КН №, площадью 1200 кв.м с категорией земли- земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для строительства жилого дома и ведения приусадебного хозяйства, расположенный в пос. <адрес>, Зеленоградского района Калининградской области, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 16).
 
    ДД.ММ.ГГГГ. Герман О.И. обратился к Главе администрации МО «Переславское сельское поселение» с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, к которому приложил градостроительный план земельного участка и схему участка, согласованную с командиром в\ч 20366 (л.д. 17, 18).
 
    ДД.ММ.ГГГГ. Главой администрации МО «Переславское сельское поселение» Крутовым А.А. Герману О.И. было выдано разрешение на строительство жилого дома № № на земельном участке, площадью 1200 кв.м в пос. <адрес>, Зеленоградского района Калининградской области (л.д. 15).
 
    В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
 
    Согласно статье 25 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" разрешение на строительство относится к документам, являющимся основанием для регистрации прав на недвижимое имущество.
 
    Таким образом, разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять Герману О.И. строительство жилого дома на земельном участке, собственником которого он является в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства на этом земельном участке.
 
    При этом согласно ч. 3 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.
 
    Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.
 
    Как следует из фрагмента дежурной карты расположения взрывоопасных объектов Министерства обороны РФ, пос. Алексеевка, Зеленоградского района полностью входит к границы запретного района, и как не отрицали стороны в судебном заседании, земельный участок с КН № расположен в границах запретной зоны войсковой части 20366, что так же подтверждается письмом командира войсковой части 20366 М. Савина военному прокурору Пионерского гарнизона от января 2014г.(л.д. 34).
 
    Согласно пункту 1 статьи 93 ЗК Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами.
 
    В силу пункта 7 статьи 93 ЗК Российской Федерации в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 N 135 утверждено Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
 
    Данное Положение определяет назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться.
 
    Согласно п. 3 вышеуказанного Положения запретная зона включает территорию, непосредственно примыкающую к территории военного склада. Ширина запретной зоны от внешнего ограждения территории военного склада устанавливается: для военных складов ракет, боеприпасов, взрывчатых и химических веществ, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей - до 400 метров; для военных складов вооружения и военного имущества - до 100 метров.
 
    Как следует из ответа командира войсковой части 20366 удаленность земельного участка, принадлежащего Герману О.И. от границ военного склада войсковой части 20366 составляет 280 метров, при этом ширина запретной зоны для складов в пос. <адрес>, Зеленоградского района Калининградской области составляет 400 м.(л.д. 37).
 
    Как следует из вышеприведенного Постановления Правительства РФ -на территории запретной зоны запрещается проживание граждан, нахождение граждан без специального разрешения, строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из огнестрельного оружия и проведение иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного склада. В случае особой необходимости работы на территории запретной зоны могут проводиться по разрешению соответствующих органов местного самоуправления и согласованию с начальником военного склада.
 
    На территории запретной зоны не допускается ликвидация имеющихся там дорог и переправ, осушение и отведение русла рек.
 
    Таким образом, земли обороны и безопасности, в том числе земельные участки в границах запретных зон, относятся к землям, ограниченным в обороте, и не могут использоваться для строительства жилых домов.
 
    Так же из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. Герман О.И. продал принадлежащий ему земельный участок с КН №, площадью 1200 кв.м, расположенный в пос. <адрес> по договору купли-продажи Фищуку Д.В., что подтверждается заключенным сторонами договором (л.д. 21-23).
 
    И поскольку выданное Герману О.И. на 10 лет разрешение на строительство жилого дома является действующим, к Фищуку Д.В. перешло право на строительство жилого дома на земельном участке с КН №, при том, что строительство на нем жилого дома законом запрещено.
 
    Таким образом, учитывая, что Главой администрации МО «Переславское сельское поселение» выдано Герману О.И. разрешение на строительство жилого дома на земельном участке, площадью 1200 кв.м. в пос. <адрес>, в нарушении норм действующего законодательства, поскольку спорный земельный участок расположен в границах запретной зоны войсковой части 20366 и строительство на нем запрещено, суд приходит к выводу, что такими действиями Главы администрации нарушаются права Российской Федерации на обеспечение безопасности хранения вооружения, а так же защиты населения и окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, следовательно, требования военного прокурора Пионерского гарнизона Калининградской области подлежат удовлетворению в полном объеме, а выданное разрешение на строительство жилого дома подлежит отмене.
 
    Довод заинтересованного лица Фищука Д.В. и его представителя о том, что строительство жилого дома было согласовано Герману О.И. командиром войсковой части 20366, не может быть принят судом во внимание, поскольку такое согласование правового значения, при том, что строительство на территории запретной зоны (с разрешением или без него) запрещено, не имеет.
 
    Так же не может быть принят судом во внимание довод Фищука Д.В. и его представителя о пропуске военным прокурором срока давности к заявленным требованиям, поскольку как следует из материалов дела о нарушении права РФ на обеспечение безопасности хранения вооружения в части выдачи оспариваемого разрешения на строительство военному прокурору стало известно только в ноябре 2013г., доказательств обратному суду не представлено.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Требования Военного прокурора Пионерского гарнизона к администрации МО «Переславское сельское поселение» удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия администрации МО «Переславское сельское поселение» в выдаче Герману О.И. разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с КН №, расположенного в пос. <адрес>, Зеленоградского района Калининградской области.
 
    Признать незаконным выданное администрацией МО «Переславское сельское поселение» Герману ФИО11 разрешение № № от ДД.ММ.ГГГГ. на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, площадью 1200 кв.м по адресу: пос. Алексеевка, Зеленоградского района Калининградской области и отменить его.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 31.03.2014г.
 
    Судья: подпись Сайбель В.В.
 
    Копия верна:
 
    Судья Зеленоградского районного
 
    Суда Калининградской области: Сайбель В.В.