Решение от 26 марта 2014 года

Дело 2-94 за 2014 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    26 марта 2014 года Сухоложский городской суд Свердловской области
 
    В составе: председательствующего судьи Царегородцевой Н.В.
 
    При секретаре Захаровой Е.В.
 
    С участием помощника прокурора Алексеева Д.В.
 
    Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    Сухоложского городского прокурора в интересах Зязевой Анастасии Владимировны к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сухоложскому району о предоставлении жилого помещения на основании договора найма специализированного жилого помещения.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Сухоложский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Зязевой А.В., родившейся 23.06.1989, в котором просит обязать Управление социальной политики по Сухоложскому району поставить на учет Зязеву А.В. в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда; возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность приобрести жилое помещение не менее 25 кв.м - нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления ГО Сухой Лог с последующей передачей приобретенного жилья в оперативное управление ГКУСО «Фонд жилищного строительства»; обязать ГКУСО «Фонд жилищного строительства» предоставить жилое помещение Зязевой А.В. по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки на основании обращения Зязевой А.В. было установлено, что родители Зязевой А.В. умерли. Жилое помещение на праве собственности или ином вещном праве у нее отсутствует. Постановлением главы МО г. Сухой Лог № 659-ПГ от 17.05.2002 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было закреплено за Зязевой А.В. В 2009 году Зязева А.В. обратилась в Администрацию ГО Сухой Лог с заявлением о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма как ребенку-сироте. Однако, на учет была поставлена в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения на общих основаниях. Таким образом, Зязева А.В. до 23 лет свое право на внеочередное получение жилья не реализовала по независящим от нее основаниям. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. В силу Постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области по принятию решений о предоставлении и заключении договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении ГКУСО «Фонд жилищного строительства», по содержанию жилых помещений является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых ГКУСО «Фонд жилищного строительства» в установленном порядке. Постановлением главы ГО Сухой Лог от 16.10.2007 от 16.10.2007 № 1490-ПГ установлена норма площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающего гражданина 25 кв.м.
 
    Помощник прокурора Алексеев Д.В. настаивает на удовлетворении     исковых требований в интересах Зязевой А.В.
 
    Зязева А.В. просит исковые требования к ответчикам удовлетворить, показала, что она зарегистрирована по адресу: <адрес>. По этому адресу зарегистрировано 14 человек. В этом доме она не проживает, снимает жилье, имеет двух малолетних детей. В 2009 году она обращалась в Администрацию ГО Сухой Лог с заявлением о предоставлении ей жилого помещения как ребенку-сироте, но ее включили в общий список нуждающихся в предоставлении жилья. В 2012 году она обратилась в Сухоложскую городскую прокуратуру с заявлением о возможности предоставления ей жилья вне очереди, от прокурора получила ответ о том, что ее права не нарушены. Она сама не могла обратиться в суд, т.к. родила ребенка. В Сухоложском многопрофильном техникуме она обучалась до июня 2011 года. Она желает получить жилье специализированного жилищного фонда, ее номер в очереди на получение жилья по договору социального найма не позволит в ближайшее время приобрести свое жилье.
 
    Представитель ответчика Управления социальной политики по Сухоложскому району Ермолаева О.А. с иском прокурора в интересах Зязевой А.В. не согласна, показав, что Зязева А.В. достигла 23-хлетнего возраста 23.06.2012. Полномочия по учету детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложена на управления социальной политики с 1.01.2013. Документы в отношении Зязевой А.В. из Администрации ГО Сухой Лог в Управление не передавались. Зязева А.В. не состояла на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда в органе местного самоуправления городского округа Сухой Лог.
 
    Представители ответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУСО «Фонд жилищного строительства» в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом (л.д. 101).
 
    От ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области поступил в суд отзыв на исковое заявление (л.д. 22-24), из которого следует, что с иском Сухоложского городского прокурора в интересах Зязевой А.В. ответчик не согласен по тем основаниям, что Министерство обладает полномочиями на основании Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП, по направлению средств областного бюджета на приобретение жилых помещений для детей-сирот, а также по распределению указанных жилых помещений путем издания приказа, но не по передаче жилых помещений в оперативное управление Фонда. Дело просит рассмотреть в отсутствие представителя Министерства.
 
    От представителя ответчика ГКУСО «Фонд жилищного строительства» также поступил в суд письменный отзыв (л.д. 39-41, 42, 96), в котором представитель просит рассмотреть дело в его отсутствие, с иском прокурора не согласен по тем основаниям, что нарушений прав истца нет, соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке. В случае удовлетворения заявленных требований в первоочередном порядке вне установленного списка, будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникло раньше, чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели.
 
    Представитель третьего лица Министерства социальной политики Свердловской области в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. От представителя третьего лица поступил в суд отзыв на исковые требования (л.д. 36-37), согласно которого Министерство с иском в интересах Зязевой А.В. не согласно по тем основаниям, что по информации Управления социальной политики по Сухоложскому району Зязева А.В. с заявлением о постановке на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области не обращалась, кроме того, в настоящее время Зязева А.В. не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Она с 2.12.2009 состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в Администрации ГО Сухой Лог.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Администрация ГО Сухой Лог. Представитель третьего лица в суд не явился, направил письменный отзыв с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.103-104). В отзыве указано, что требования прокурора в интересах Зязевой А.В. о возложении обязанности приобрести жилое помещение не менее 25 кв.м - нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления ГО Сухой Лог с последующей передачей приобретенного жилья в оперативное управление ГКУСО «Фонд жилищного строительства» заявлены незаконно и необоснованно. У Зязевой А.В. находятся на иждивении двое несовершеннолетних детей: Зязева Д.Г. 26.03.2011 г.р. и Зязев Э.Г. 20.09.2012 г.р. Семья Зязевой А.В. состоит из трех человек, следовательно, она не является одиноко проживающей. В соответствии с постановлением главы ГО Сухой Лог от 16.10.2007 № 1490-ПГ учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма установлена 15 кв.м общей площади на одного человека. Установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв.м общей площади на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей два и более человек и дополнительно 5 кв.м на семью. В отношении исковых требований       прокурора в интересах Зязевой А.В. о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, возложении обязанности предоставить жилое помещение Зязевой А.В. по договору найма специализированных жилых помещений, возражений не имеет.
 
    Заслушав помощника прокурора, истца Зязеву А.В., представителя ответчика, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме указанных лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    В силу п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Судом установлено, что родители Зязевой А.В.: отец Зязев В.Г. ДД.ММ.ГГГГ, мать Зязева Н.Н. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12,13). Постановлением главы МО г. Сухой Лог от 17.05.2002 № 659-ПГ Зязева А.В. была помещена в детский дом на полное государственное обеспечение (л.д. 14), где находилась по 31.08.2007. Этим же постановлением за Зязевой А.В. было закреплено до достижения совершеннолетия жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.16). Зязева А.В. зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 74). В период с 1.09.2009 по 30.06.2010 Зязева А.В. обучалась в ГОУСПОСО «Сухоложский многопрофильный техникум» и находилась на полном государственном обеспечении, проживала по временной регистрации по месту пребывания в общежитии техникума по адресу: <адрес> (л.д. 82). Согласно показаний истца, она также обучалась в техникуме с 1.09.2010 по 30.06.2011. Зязевой А.В. 23 года исполнилось 23.06.2012.
 
    Зязева А.В. 2.12.2009 обращалась к главе Администрации ГО Сухой Лог с заявлением, в котором просила поставить ее - сироту на учет для получения жилого помещения по договору социального найма в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ за счет средств областного бюджета (л.д.70). Постановлением главы ГО Сухой Лог от 28.12.2009 № 1965-ПГ Зязева А.В. принята на учет лиц, признанных малоимущими, нуждающихся в предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (л.д. 69).
 
    Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период обращения Зязевой А.В. с заявлением в Администрацию ГО Сухой Лог, предусматривалось, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Из п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1006 № 159-ФЗ, в редакции Федерального закона от 8.02.1998 № 17-ФЗ, следовало, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Согласно п.2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Таким образом, Зязева А.В. по окончании обучения в учреждении профессионального образования в июне 2011 года имела право на основании действовавшего в тот период закона - п.2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации получить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, т.к. она не имела в собственности или в пользовании жилого помещения и обратилась с соответствующим заявлением к главе Администрации ГО Сухой Лог по вопросу предоставления ей, как лицу из числа детей-сирот, жилого помещения. Но по независящим от Зязевой А.В. причинам     ей не было предоставлено во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма.
 
    Следовательно, право Зязевой А.В. как сироты, на получение от государства социальной гарантии в виде отдельного благоустроенного жилого помещения до настоящего времени не реализовано, и в соответствии с п.9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ за ней сохраняется право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения несмотря на достижение возраста 23 лет.
 
    Согласно абзаца 1 пункта 4 Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП, учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области. Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, формируется в соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 № 15 Министерством социальной политики Свердловской области.
 
    Таким образом, надлежит обязать ТОИОГВСО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сухоложскому району поставить Зязеву А.В. на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.
 
    Согласно п. 3 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства, реконструкции) жилых помещений детям-сиротам, является, согласно п.4 указанного Порядка, ГКУСО «Фонд жилищного строительства».
 
    В соответствии с пп. 7, 8, 9 Порядка, распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд.
 
    Согласно порядку предоставления жилых помещений, жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения (пункт 9).
 
    В силу п. 3 Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП, детям-сиротам предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир по месту их учета для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, но не более 45 квадратных метров.
 
    Постановлением главы ГО Сухой Лог от 16.10.2007 № 1490-ПГ установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв.м общей площади на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей два и более человек, и дополнительно 5 кв.м на семью; 25 кв.м - для одиноко проживающего гражданина.
 
    Таким образом, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области надлежит обязать приобрести для Зязевой А.В. благоустроенное жилое помещение по нормам предоставления площади жилого помещения, установленным органом местного самоуправления ГО Сухой Лог с учетом состава ее семьи - малолетних детей Зязевой Дианы, родившейся 26.03.2011 (л.д.106), Зязева Эдуарда, родившегося 20.09.2012 (л.д.105).
 
    В соответствии с заявленными прокурором требованиями в интересах Зязевой А.В. суд выносит решение о возложении на ГКУСО «Фонд жилищного строительства» обязанности предоставить Зязевой А.В. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Сухоложского городского прокурора в интересах Зязевой Анастасии Владимировны удовлетворить.
 
    Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сухоложскому району поставить Зязеву Анастасию Владимировну на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.
 
    Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести для Зязевой Анастасии Владимировны, благоустроенное жилое помещение по нормам предоставления площади жилого помещения, установленным органом местного самоуправления городского округа Сухой Лог, с учетом состава ее семьи три человека.
 
    Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» предоставить жилое помещение Зязевой Анастасии Владимировне по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Сухоложский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 4.04.2014.
 
    Председательствующий: подпись.
 
    Копия верна.
 
    Судья:                                                            Н.В.Царегородцева