Решение от 26 марта 2014 года

№ 2-78/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Целинное 26 марта 2014 года
 
    Целинный районный суд Алтайского края в составе судьи Сидоровой Н.А.
 
    при секретаре Куликовой С.А.
 
    с участием прокурора Целинного района Егоровой Л.В.
 
    ответчика Степанова Н.Ю.
 
    представителя третьего лица – администрации Шалапского сельсовета Шмелева Г.А.
 
    представителя третьего лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Власова М.Ю.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинного района в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю Степанову Н.Ю. о понуждении разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на него и представить проект на утверждение,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Целинного района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Индивидуальному предпринимателю Степанову Н.Ю. о понуждении разработать проект зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на него и представить проект на утверждение в Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Целинного района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации источников водоснабжения на территории Целинного района.
 
    С <дата> ИП «Степанов Н.Ю.» предоставляет услуги по водоснабжению населению, проживающему в <адрес>.
 
    Согласно договору аренды объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности от <дата> в пользование ИП «Степанов Н.Ю.» передано следующее муниципальное имущество: станция второй перекачки (водозабор) по адресу: <адрес>; водонапорная башня по адресу: <адрес>; 1 павильон (скважина <данные изъяты>) <адрес>, за <данные изъяты>; 2 павильон (скважина <данные изъяты>) <адрес>, за <данные изъяты>, водонапорная башня <адрес> водозаборных колонки в <адрес>.
 
    Статья 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. В силу ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    В п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоной санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 (далее - Санитарные правила 2.1.4.1110-02), закреплено, что зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5 Санитарных правил 2.1.4.1110-02). Согласно п. 1.6 Санитарных правил 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 Санитарных правил 2.1.4.1110-02). В соответствии с ч. 4, ч. 5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных, целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Однако в настоящее время ИП «Степанов Н.Ю.» не получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО действующих водозаборов подземных вод.
 
    Порядок утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регламентирован постановлением администрации Алтайского края от 31.05.2010г. № 233 (далее - Порядок). Согласно п. 1.3.2, п. 1.3.4 Порядка Управление природных ресурсов и экологии Алтайского края принимает решение об утверждении или отказе в утверждении проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и (или) хозяйственно-бытового водоснабжения, а также об установлении границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Требования к заявлению об утверждении проекта ЗСО и прилагаемым документам установлены в п. 2.1- п. 2.2 Порядка. Вместе с тем, в нарушении приведенных положений ИП «Степанов Н.Ю.» проект зон санитарной охраны не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на него не получено, на утверждение в Главное управление природных ресурсов и экологии проект не представлен.
 
    Таким образом, ИП «Степанов Н.Ю.» эксплуатирует источники хозяйственно-питьевого водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны таких источников. Утверждение проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения необходимо для комплексной оценки проекта не только на соответствие законодательству о санитарно-эпидемиологическом благополучии, но и природоохранному законодательству в целом.
 
    В связи с чем, прокурор просит суд обязать Индивидуального предпринимателя Степанова Н.Ю. разработать проект зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>, получить в Управлении Роспотребнадзора по Алтайскому краю положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на данный проект, который представить на утверждение в Главное Управление природных ресурсов и экологии Алтайского края проект, подготовив документы в соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Порядка утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 31.05.2010 г. №233.
 
    В судебном заседании прокурор Целинного района Егорова Л.В. исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям, уточнив, что просит суд обязать ответчика выполнить требования законодательства в срок до <дата> года.
 
    Ответчик Степанов Н.Ю. в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что требования прокурора должны выполняться администрацией сельсовета - собственником муниципального имущества, которое находится у него в аренде.
 
    Представители третьих лиц - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Власов М.Ю., администрации Шалапского сельсовета Целинного района Шмелев Г.А. в судебном заседании пояснили, что с требованиями прокурора района согласны в полном объеме.
 
    Представитель третьего лица - Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежаще, представил отзыв, согласно которому просит рассмотреть гражданское дело по существу в его отсутствие, исковые требования прокурора Целинного района поддерживает в полном объеме, поскольку ИП «Степанов Н.Ю.» не имеет разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> и до настоящего времени в Главное управление по данному факту не обращался.
 
    Суд с учетом мнения сторон и положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно свидетельству о государственной регистрации серия <номер> от <дата> Степанов Н.Ю. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России <номер> по Алтайскому краю.
 
    С <дата> ИП «Степанов Н.Ю.» предоставляет услуги по водоснабжению населению, проживающему в <адрес>.
 
    Из материалов дела усматривается, что ИП «Степанов Н.Ю.» эксплуатирует станцию второй перекачки (водозабор) по адресу: <адрес>; водонапорную башню по адресу: <адрес>; 1 павильон (скважина <данные изъяты>) <адрес>, за <данные изъяты>; 2 павильон (скважина <данные изъяты>) <адрес>, за Шалапской МТФ; водонапорную башню <адрес>; 4 водозаборных колонки в <адрес>. Указанные скважины, находящиеся в муниципальной собственности, администрацией <данные изъяты> были переданы индивидуальному предпринимателю Степанову Н.Ю. <дата> по договору аренды объектов водоснабжения, что также подтверждается актом приема-передачи от <дата> согласно которому ИП Степанов Н.Ю. принимает указанное муниципальное имущество для оказания услуг водоснабжения. На указанные скважины отсутствует Проект зон санитарной охраны действующих водозаборов подземных вод.
 
    В п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоной санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 (далее - Санитарные правила 2.1.4.1110-02), закреплено, что зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
 
    ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5 Санитарных правил 2.1.4.1110-02).
 
    ИП «Степанов Н.Ю.» обязан соблюдать строгий режим санитарной охраны в пределах первого пояса (строгого режима) и режим ограничений во втором и третьем поясах санитарной охраны водозабора в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
 
    В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    Однако, в настоящее время ИП «Степанов Н.Ю.» не получил положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО действующих водозаборов подземных вод.
 
    Губернатором Алтайского края 21.10.2013 издан указ №54 О реорганизации с <дата> управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, управления охотничьего хозяйства Алтайского края и управления лесами Алтайского края путем слияния.
 
    В силу п.2.13 Положения «О главном управлении природных ресурсов и экологии Алтайского края», утвержденного указом губернатора Алтайского края №54 от 21.10.2013, Главное управление наделено полномочиями по утверждению в определенном Администрацией края порядке проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях; устанавливает границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Порядок утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регламентирован постановлением администрации Алтайского края от 31.05.2010 г. № 233. Согласно п. 1.3.2, п. 1.3.4 Порядка Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края принимает решение об утверждении или отказе в утверждении проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и (или) хозяйственно-бытового водоснабжения, а также об установлении границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Требования к заявлению об утверждении проекта ЗСО и прилагаемым документам установлены в п.п. 2.1, 2.2 Порядка.
 
    С учетом вышеизложенного ИП «Степанов Н.Ю.» обязан разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение и представить проект на утверждение в Главное Управление природных ресурсов и экологии Алтайского края. При этом, суд соглашается с позицией прокурора о том, что утверждение проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения необходимо для комплексной оценки проекта не только на соответствие законодательству о санитарно-эпидемиологическом благополучии, но и природоохранному законодательству в целом.
 
    Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и, следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО – охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.
 
    Довод ответчика Степанова Н.Ю. о том, что названные требования законодательства должны выполняться не им, а администрацией <данные изъяты>, т.е. собственником муниципального имущества, переданного ему в аренду по договору, суд полагает несостоятельным, ввиду следующего. Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. В силу ст.19 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года N 10, утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее Правила). В соответствии с п. 1.4 Правил, на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.
 
    Указанными Правилами обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника, возлагается на организации, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения. Таким образом, ИП Степанов Н.Ю., как хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, обязан выполнять вышеуказанные требования законодательства.
 
    Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2.СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановление Главным государственным санитарным врачом России 26.09.2001 г. №24).
 
    С учетом вышеизложенного суд удовлетворяет исковые требования прокурора и возлагает на ИП «Степанов Н.Ю.» обязанность разработать и утвердить в Управлении природных ресурсов и экологии Алтайского края проект зон санитарной охраны эксплуатируемых источников водоснабжения, а также получить в установленном законом порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на данный проект. При этом, на основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым установить ответчику срок для выполнения указанных требований <дата>
 
    При этом указание в решении на то, что ИП «Степанов Н.Ю.» обязан подготовить документы в соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Порядка утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 31.05.2010 г. №233, суд считает излишнем, поскольку эта обязанность прямо вытекает из закона.
 
    В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд взыскивает с ответчика ИП «Степанов Н.Ю.» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 руб.
 
    Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Целинного района в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю Степанову Н.Ю. удовлетворить.
 
    Обязать Индивидуального предпринимателя Степанова Н.Ю. в срок до <дата> разработать проект зон санитарной охраны эксплуатируемых источников хозяйственного-питьевого водоснабжения <адрес>, получить в Управлении Роспотребнадзора по Алтайскому краю положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>, представитель его на утверждение в Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края.
 
    Взыскать с Индивидуального предпринимателя Степанова Н.Ю. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Целинный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 31.03.2014 года.
 
    Судья