Дата принятия: 26 марта 2014г.
Дело №12-148/14
Р Е Ш Е Н И Е
г.Томск 26 марта 2014 года
Судья Октябрьского районного суда г.Томска Шукшин А.В.,
рассмотрев жалобу Шиляева С.В. на постановление по делу об административном правонарушении № 42/03-06/13-22 от 31 января 2014 года, которым:
Шиляев С.В., родившийся ..., ранее к административной ответственности не привлекавшийся,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника контрольно - ревизионного управления администрации Томской области № 42/03-06/13-22 от 31 января 2014 года Шиляев С.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Наказание Шиляевым С.В. не исполнено.
Шиляев С.В. признан виновным в том, что, будучи директором ОГБОУ КШИ «Томский кадетский корпус», допустил нарушение требований подп.14 п.2 ст.55 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предъявляемых к принятию должностными лицами заказчиков решения о способе размещения заказа на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд, выразившееся в осуществлении Шиляевым С.В. в течение одного квартала закупок одноименных товаров на сумму 122376,10 рублей, превышающую предельный размер расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по сделке, установленный указанием Центрального банка РФ № 1843-У от 20 июня 2007 года в сумме 100000 рублей.
Правонарушение совершено 10 января 2013 года в г.Томске.
Не согласившись с данным постановлением, Шиляев С.В. обратился в суд с жалобой, указав, что не согласен с постановлением № 42/03-06/13-22 от 31 января 2014 года, просит его отменить и прекратить производство по делу. В обосновании жалобы Шиляев С.В. указал, что в соответствии с Федеральным законом № 396-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», действовавшим в период составления протокола об административном правонарушении от 26 декабря 2013 года Федеральный закон № 94-ФЗ утратил силу в связи с вступлением в силу Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данным Федеральным законом в ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ внесены соответствующие изменения, предусматривающие административную ответственность исключительно за нарушения законодательства о контрактной системе. Однако на момент рассмотрения дела 31 января 2014 года отмеченные нарушения не образовывали состав административного правонарушения, поскольку Федеральный закон № 94-ФЗ уже не действовал, а в новом Федеральном законе № 44-ФЗ подобное ограничение к осуществлению закупки у единственного поставщика не предусмотрено. Принятый 28 декабря 2013 года Федеральный закон № 396-ФЗ, устранивший административную ответственность за совершенное им правонарушение, улучшает его положение и на основании ст.54 Конституции РФ, ч.2 ст.1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях имеет обратную силу. Кроме того, Шиляев С.В. считает, что в протоколе об административном правонарушении № 42/03-06/13-22 не указано точное место совершения административного правонарушения. Также Шиляев С.В. полагает, что проверка Учреждения проведена с нарушением требований действующего законодательства, поскольку план проведения проверок не был опубликован на официальном сайте контролирующего органа, а также сроки проверки, обозначенные в плане (ноябрь 2013 года), не соблюдены ввиду ее окончания в декабре 2013 года.
Исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.
Обстоятельства совершения Шиляевым С.В. вышеуказанного деяния, установленные должностным лицом в обжалуемом постановлении, подтверждаются копиями Устава № 50-р от 30 января 2012 года, дополнительного соглашения № 5 от 27 января 2011 года, договоров на поставку продуктов питания № 34/01-2013ГПД, № 22/01-2013ГПД от 10 января 2013 года и спецификаций к ним, гражданско-правового договора № 20/01-2013 ГПД от 10 января 2013 года и спецификацией к нему, а также актом проверки № 42/03-04/13-2 от 13 декабря 2013 года, протоколом об административном правонарушении № 42/03-06/13-22 от 26 декабря 2013 года и другими доказательствами.
Оснований для переоценки выводов должностного лица в этой части и принятых во внимание доказательств не имеется.
Вместе с тем, выводы должностного лица о привлечении Шиляева С.В. к административной ответственности по ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нельзя признать правильными по следующим основаниям.
Частью 2 ст.54 Конституции РФ гарантировано применение нового закона, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена.
Приведенная конституционная гарантия прав, свобод человека и гражданина конкретизирована в положениях ст.1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которым закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Как следует из материалов дела, директор ОГБОУ КШИ «Томский кадетский корпус» Шиляев С.В. в первом квартале 2013 года разместил заказ для государственных нужд без проведения торгов одноименных товаров на сумму 122376,10 рублей, что превысило в одном квартале предельный размер расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по сделке, установленный указанием Центрального банка РФ № 1843-У от 20 июня 2007 года.
Запрет о совершении в квартале указанных действий по размещению заказа для государственных нужд без проведения торгов одноименных товаров на сумму свыше 100000 рублей, был предусмотрен подп.14 п.2 ст.55 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», нарушение которого до 01 января 2014 года влекло административную ответственность должностного лица заказчика по ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ от 08 мая 2010 года).
Федеральный закон № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с 01 января 2014 года утратил силу, вследствие чего административная ответственность за принятие должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров с нарушением требований названного закона устранена.
Способы размещения заказа для государственных и муниципальных нужд без проведения торгов одноименных товаров с 01 января 2014 года, в частности, регламентированы положениями ст.ст.24, 93 Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», нарушение которых образовывает состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона № 396-ФЗ от 28 декабря 2013 года).
При этом, Федеральный закон № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не содержит ограничений осуществления закупки одноименных товаров на сумму свыше 100000 рублей в одном квартале.
Данные изменения улучшают положение Шиляева С.В. и имеют обратную силу, а потому исключают его административную ответственность и в силу п.5 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что влечет отмену постановления № 42/03-06/13-22 от 31 января 2014 года и прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении Шиляева С.В.
На момент рассмотрения дела в отношении Шиляева С.В. данные обстоятельства были известны должностному лицу, однако оставлены им без внимания.
Доводы Шиляева С.В. об отсутствии в протоколе об административном правонарушении сведений о месте совершения правонарушения отклоняются как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела, такое указание содержится в протоколе и представленных доказательствах, и конкретизации не требует.
Доводы Шиляева С.В. о несоблюдении должностными лицами требования об опубликовании на официальном сайте контролирующего органа плана проверки и нарушении сроков ее проведения отвергаются судьей. Сроки начала и окончания проведения проверки установлены в поручении № 42-0600 от 29 октября 2013 года с 11 ноября по 13 декабря 2013 года, которые заблаговременно с указанием предмета и периода проверки были доведены до сведения Шиляева С.В. и соблюдены должностными лицами инспекции, уполномоченной на ее проведение.
На основании изложенного, руководствуясь п.5 ч.1 ст.24.5, ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л :
Жалобу Шиляева С.В. удовлетворить частично.
Постановление начальника контрольно - ревизионного управления администрации Томской области № 42/03-06/13-22 от 31 января 2014 года в отношении Шиляева С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении на основании п.5 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Шиляева С.В. прекратить в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.
Настоящее постановление и постановление по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке надзора в Томский областной суд.
Судья А.В. Шукшин
