Дата принятия: 26 марта 2014г.
Дело № 2-46/2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Усть-Цилемский районный суд Республики Коми
под председательством судьи Тюриной Л.В.,
с участием помощника прокурора Казаченко Е.Н.,
при секретаре Ермолиной Г.Ф.
рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Усть-Цильма
26 марта 2014г. дело по иску прокурора Усть-Цилемского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО МР «Усть-Цилемский» о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения между сельскими поселениями «Усть-Цильма» и «Коровий Ручей» путем организации регулярных маршрутов автомобильным транспортом общего пользования в срок до 01 июля 2014 года,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Усть-Цилемского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрацию муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» в границах муниципального района «Усть-Цилемский» в срок до 01 апреля 2014 года создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание населения между сельскими поселениями «Усть-Цильма» и «Коровий Ручей» путем организации регулярных маршрутов автомобильным транспортом общего пользования.
В обоснование своих требований указал, что администрацией МО МР «Усть-Цилемский» с 01 января 2014г. по настоящее время не организовано транспортное обслуживание населения между сельскими поселениями «Усть-Цильма» «Коровий Ручей». Неудовлетворительное состояние отдельных участков автодорог и нерентабельность данных маршрутов не могут быть основанием для неисполнения возложенных на органы местного самоуправления обязанностей, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
Отсутствие возможности проезда граждан нарушает права граждан на транспортную доступность в пределах муниципальных образований муниципального района «Усть-Цилемский»; жители с.Усть-Цильма, д.Чукчино, д.Карпушевка, д.Гарево, пст.Журавский лишены возможности оперативного передвижения между населенными пунктами и районным центром. Кроме того, ограничивается право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, гарантированное Конституцией РФ, поскольку учреждение здравоохранения расположено в с.Усть-Цильма.
Восстановление рассматриваемого транспортного сообщения также необходимо в целях обеспечения жизнедеятельности населенных пунктов (продовольствием, предметами первой необходимости и т.д.).
В отсутствие организации регулярных маршрутов автомобильным транспортом общего пользования, граждане проживающие в сельских поселениях района, добираются до с.Усть-Цильма на личном транспорте либо пользуются услугами перевозчиков, которые не имеют надлежащим образом оформленной лицензии на перевозку пассажиров и не могут обеспечить безопасность пассажиров в полном объеме, и тем самым подвергают риску свою жизнь и здоровье.
В судебном заседании прокурор уточнил свои исковые требования, просит обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» организовать транспортное обслуживание населения между сельскими поселениями «Усть-Цильма» и «Коровий Ручей» путем организации регулярных маршрутов автомобильным транспортом общего пользования в срок до 01 июля 2014 года.
Представитель администрации муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признал, при этом пояснил, что с 1 января 2014 года внутрирайонные пассажирские перевозки перестали осуществляться. В настоящее время условия для предоставления транспортных услуг населению в границах муниципального района «Усть-Цилемский» созданы. В частности, внесены изменения в Устав муниципального бюджетного учреждения «Центр жилищных расчетов, льгот и субсидий», основной деятельностью которого является реализация функций по предоставлению транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения. Между сельскими поселениями с.Усть-Цильма - с.Коровий Ручей по временному соглашению организовано по ранее существующему расписанию транспортное обслуживание.
Заслушав доводы прокурора, мнение ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.(ч.1 ст.132)
Согласно п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Транспорт является одной из крупнейших базовых отраслей хозяйства, важнейшей составной частью производственной и социальной инфраструктуры, имеет важное значение для обеспечения жизнедеятельности населения.
Согласно распоряжению Правительства РФ от 22.11.2008 N 1734-р «О Транспортной стратегии Российской Федерации» транспорт играет важную роль в социально-экономическом развитии страны. Транспортная система обеспечивает условия экономического роста, повышения конкурентоспособности национальной экономики и качества жизни населения.
29 июня 2010 года решением Совета муниципального района «Усть-Цилемский» принят Устав муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» (изменения зарегистрированы 17 августа 2010г., государственный регистрационный номер RU 115200002010001).
В силу ч.2 ст.10 Устава положения данного документа имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального района.
Согласно ст.37 Устава следует, что администрация муниципального района «Усть-Цилемский» является исполнительно - распорядительным органом муниципального района, наделенная настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законодательством Российской Федерации и Республики Коми.
Согласно п.1,2 ст.7 Устава муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» территорию муниципального района составляют земли сельских поселений в соответствии с Законом Республики Коми от 5 марта 2005 года № 11-РЗ «О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми». Административным центром муниципального района является село Усть-Цильма.
В силу ст.11 Устава муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Согласно ст.22 Закона Республики Коми от 05 марта 2005г. № 11-РЗ «О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми» муниципальные образования поселений в Усть-Цилемском районе образуются на территориях, в том числе село Коровий Ручей, деревни Гарево, Карпушевка, Чукчино, поселок Журавский.
В деле имеется постановление от 31 марта 2011г. № 03/547 об утверждении реестра автобусных маршрутов МР «Усть-Цилемский», паспорта автобусных маршрутов №1 Чукчино-Карпушевка, № 108 Карпушевка-Журавский-Гарево.
Руководителем администрации муниципального района «Усть-Цилемский» 04 февраля 2013г. утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах МР «Усть-Цилемский».
Установлено, что на территории сельского поселения «Усть-Цильма» пассажирские перевозки осуществляются единственным видом транспорта-автомобильным.
С 01 января 2014 года пассажирские перевозки между административным центром Усть-Цильма и с.Коровий Ручей (деревни Гарево, Карпушевка, Чукчино) были прекращены, что повлекло многочисленные жалобы граждан, в том числе через республиканскую газету «Красное Знамя» от 26 января 2014 года, районную газету «Красная Печора» от 24 декабря 2013 года.
Внесение изменений в Устав муниципального бюджетного учреждения «Центр жилищных расчетов, льгот и субсидий» не свидетельствует об организации ответчиком надлежащего транспортного обслуживания населения района.
Доказательств того, что администрацией муниципального района «Усть-Цилемский» организовано транспортное обслуживание населения между сельскими поселениями «Усть-Цильма» и «Коровий Ручей» путем организации регулярных маршрутов автомобильным транспортом общего пользования, суду не представлено.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального района «Усть-Цилемский» фактически только принимаются меры по организации транспортного обслуживания населения между сельскими поселениями «Усть-Цильма» и «Коровий Ручей» путем организации регулярных маршрутов автомобильным транспортом общего пользования.
Поэтому суд находит исковые требования прокурора подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ при обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований прокурор от уплаты государственной пошлины освобожден.
Согласно подп.8 п.1 ст.333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
Ответчик от уплаты государственной пошлины законом также освобожден по ст.333.36 НК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Требования прокурора Усть-Цилемского района удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» организовать транспортное обслуживание населения между сельскими поселениями «Усть-Цильма» и «Коровий Ручей» путем организации регулярных маршрутов автомобильным транспортом общего пользования в срок до 01 июля 2014 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усть-Цилемский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, по 30 апреля 2014г.
Судья Л.В.Тюрина
Решение изготовлено в окончательной форме 31 марта 2014г.
