Решение от 26 марта 2014 года

    Дело № 2-45/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
    Именем Российской Федерации
 
    «26» марта 2014 года р.п. Мучкапский, Тамбовской области
 
    Мучкапский районный суд Тамбовской области в составе: председательствующего федерального судьи Шигоревой Е.С., при секретаре Репиной С.В., с участием помощника прокурора Мучкапского района Тамбовской области Жукова А.В., представителя ответчика Мучкапского районного Совета народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области Трубникова Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мучкапского района Тамбовской области в защиту интересов Российской Федерации к Мучкапскому районному Совету народных депутатов о возложении обязанности привести Устав Мучкапского района Тамбовской области в соответствие с требованиями законодательства,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Мучкапского района Тамбовской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации к Мучкапскому районному Совету народных депутатов о признании незаконным бездействия Мучкапского районного Совета народных депутатов, выразившегося в уклонении от приведения Устава Мучкапского района Тамбовской области в соответствие с требованиями действующего законодательства, а также обязании приведения Устава Мучкапского района Тамбовской области в соответствие с требованиями законодательства, ссылаясь на следующее.
 
    Прокуратурой Мучкапского района Тамбовской области проведена проверка Устава Мучкапского района, утвержденного решением Мучкапского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам которой, со стороны Мучкапского райсовета народных депутатов Мучкапского района выявлены следующие нарушения. Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. №-ФЗ) внесены следующие изменения: « в п. 15.1 ч.1 ст.15 слова «выдача разрешений на установку» заменены словами «утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию», слово «вновь» исключено. Указанные изменения в федеральном законодательстве требуют внесения изменений в уставы муниципальных районов, однако до настоящего времени в п.15 ч.1 ст.7 Устава района необходимые изменения не внесены.
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ. №ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена ч.5 следующего содержания: «Местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях предусмотренных абзацем третьим ч.2 ст.34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района. В ходе проверки Устава района установлено, что до настоящего времени в ст.7 Устава района указанные дополнения не внесены.
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ. №ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ., ст.36 далее по тексту-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ дополнена ч.6.1 следующего содержания: «Полномочия главы муниципального района, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:
 
    - несоблюдения главой муниципального района, главой городского округа, их супругами и несовершеннолетними детьми запрета, установленного Федеральным законом « О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;
 
    - установления в отношении избранных на муниципальных выборах главы муниципального района, главы городского округа факта открытия или наличия счетов( вкладов), хранении наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда указанные лица были зарегистрированы в качестве кандидатов на выборах соответственно главы муниципального района, главы городского округа».
 
    Однако выше указанные полномочия не нашли отражения в Уставе Мучкапского района.
 
    Бездействием Совета народных депутатов Мучкапского района нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, а также интересы Российской Федерации, гарантированные статьей 4, главой 8 Конституции РФ, а также статьей 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ. В связи с чем, прокурор просит суд признать незаконным бездействие ответчика и обязать Мучкапский районный Совет народных депутатов в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести Устав Мучкапского района в соответствие с требованиями действующего законодательства, разработать проект Устава Мучкапского района в новой редакции, вынести проект Устава на публичные слушания в установленном законом порядке и утвердить в новой редакции.
 
    В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ прокурор изменил заявленные требования: просит обязать Мучкапский районный Совет народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области в месячный срок внести изменения в Устав поселения в соответствие с требованиями действующего законодательства, утвердить изменения в новой редакции, дополнив положениями о досрочном прекращении полномочий главы района, а также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:
 
    - несоблюдения главой района, их супругами и несовершеннолетними детьми запрета, установленного Федеральным законом « О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;
 
    -установления в отношении избранного на муниципальных выборах главы района факта открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда указанное лицо было зарегистрировано в качестве кандидата на выборах главы района.
 
    В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Мучкапского района Тамбовской области Жуков А.В. поддержал исковые требования с учетом их уточнений от ДД.ММ.ГГГГ в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований, просил иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Мучкапского районного Совета народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области Трубников Е.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, исковые требования прокурора Мучкапского района Тамбовской области признал полностью и пояснил, что работа по внесению изменений в Устав Мучкапского района Мучкапским районным Советом народных депутатов ведется с ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ прошло первое чтение, Устав в новой редакции был утвержден в первом чтении, затем ДД.ММ.ГГГГ были проведены публичные слушания, ДД.ММ.ГГГГ Устав был утвержден во втором чтении. В настоящее время Устав в новой редакции с учетом изменений действующего законодательства, в том числе, и с учетом требований изложенных в иске прокурора, находится на проверке в Управлении Министерства юстиции Тамбовской области. После проверки Устава, после устранения всех его недостатков, если таковые будут иметь место, Устав будет опубликован, а после этого зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Тамбовской области, то есть в ближайшее время будут устранены все нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки.
 
    Выслушав помощника прокурора Мучкапского района Жукова А.В., представителя ответчика Трубникова Е.А., исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Мучкапского района подлежат удовлетворению.
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ статья 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена пунктом 6.1, согласно которого, полномочия главы муниципального района, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:
 
    1) несоблюдения главой муниципального района, главой городского округа, их супругами и несовершеннолетними детьми запрета, установленного Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами";
 
    2) установления в отношении избранных на муниципальных выборах главы муниципального района, главы городского округа факта открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда указанные лица были зарегистрированы в качестве кандидатов на выборах соответственно главы муниципального района, главы городского округа".
 
    В судебном заседании установлено, что с вступлением в силу указанных положений закона, изменения в Устав Мучкапского района Тамбовской области не были внесены, в Уставе Мучкапского района Тамбовской области не нашли отражение положения о досрочном прекращении полномочий главы района в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации.
 
    Представитель ответчика Трубников Е.А. в судебном заседании данный факт не отрицал, с иском прокурора согласился, а также пояснил, что в настоящее время ведется работа по принятию Устава в новой редакции, где вышеуказанные изменения законодательства будет учтены.
 
    В связи с вышеизложенным, учитывая, что Устав Мучкапского района Тамбовской области на день вынесения решения не зарегистрирован в новой редакции, то исковые требования прокурора Мучкапского района Тамбовской области подлежат удовлетворению в полном объёме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Мучкапского района Тамбовской области в защиту интересов Российской Федерации к Мучкапскому районному Совету народных депутатов о возложении обязанности привести Устав Мучкапского района Тамбовской области в соответствие с требованиями законодательства - удовлетворить.
 
    Обязать Мучкапский районный Совет народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в Устав Мучкапского района Тамбовской области в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно, утвердить изменения в новой редакции, дополнив положениями о досрочном прекращении полномочий главы района, а также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:
 
    - несоблюдения главой района, их супругами и несовершеннолетними детьми запрета, установленного Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;
 
    -установления в отношении избранного на муниципальных выборах главы района факта открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда указанное лицо было зарегистрировано в качестве кандидата на выборах главы района.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мучкапский районный суд Тамбовской области течение месяца со дня его вынесения.
 
    Председательствующий
 
    Судья: Е.С. Шигорева