Дата принятия: 26 марта 2014г.
К делу № 1099/2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Крымск Краснодарского края
резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2014г.
мотивированное решение изготовлено 31 марта 2014г.
Крымский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Лях Д.Г.
при секретаре Малиеве Т.А.
с участием прокурора Бублий Е.З.
представителя заинтересованного лица администрации Варениковского сельского поселения Крымского района Краснодарского края Штайгер Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации Варениковского сельского поселения Крымского района Краснодарского края в части не постановки на государственный кадастровый учет границ муниципального образования. Границ населенного пункта разъезд Чекон,
УСТАНОВИЛ:
Крымский межрайонный прокурор обратился в суд с интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления администрации Варениковского сельского поселения МО Крымский район. Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проверено соблюдение земельного и градостроительного законодательства органами местного самоуправления и установлено, что администрация Варениковского сельского поселения не принимает надлежащих мер при реализации своих полномочий по постановке на государственный кадастровый чет границ муниципального образования, границ населенного пункта разъезд Чекон.
Согласно п. 20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.
Решением совета Варениковского сельского поселения Крымского района от 19.05.2011 № 89 утвержден генеральный план Варениковского сельского поселения Крымского района.
В соответствии с ч.6 ст. 15 Федерального закона от 24.07.207 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким образом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница муниципального образования, территориальная зона, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьями 9 и 10 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ сведения.
В нарушение указанных требований администрацией Варениковского сельского поселения Крымского района текстовое и графическое описание местоположения границ муниципального образования и населенного пункта «разъезд Чекон», а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат не подготовлены, сведения о данных границах в орган кадастрового учета не переданы.
Несвоевременная постановка на государственный кадастровый учет границ поселения и входящих в его состав населенных пунктов создает условия для противоправного распоряжения земельными ресурсами, препятствует устойчивому развитию территорий. Не прохождение государственной оценки земель, создает предпосылку неверному исчислению налога на землю, а также предпосылки к совершению коррупционных преступлений.
26.08.2013 г. в администрацию Варениковского сельского поселения Крымского района было внесено представление прокурора об устранении изложенных выше нарушений.
03.10.2013г. в прокуратуру поступил ответ за подписью главы Варениковского сельского поселения, где указывалось о проведении мер для остановки на кадастровый учет грани муниципального образования, населенного пункта «разъезд Чекон». Однако по настоящее время нарушения закона не устранены.
Бездействие администрации Варениковского сельского поселения Крымского района нарушает права неопределенного круга лиц и муниципального образования, что в силу ст. 45 ГПК РФ дает право прокурору обратиться в суд в защиту прав и законных интересов данного круга лиц.
Просит признать незаконным бездействие администрации Варениковского сельского поселения в постановке на государственный кадастровый учет границ муниципального образования, границ населенного пункта разъезд Чекон. Обязать администрацию Варениковского сельского поселения Крымского района предоставить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю информацию о границах учет границ муниципального образования, границ населенного пункта разъезд Чекон в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2007г. № 221-Фз «О государственном кадастре недвижимости» и постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008г. № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости».
В судебном заседании представитель заявителя Крымского межрайонного прокурора - помощник прокурора Бублий Е.З. в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица - администрации Варениковского сельского поселения МО Крымский район Штайгер Д.А., заявленные требования не признала, суду пояснила, что администрация Варениковского сельского поселения возражает против удовлетворения заявленных требований. Действительно в 2013 году в администрацию Варениковского сельского поселения поступило представление Крымского межрайонного прокурора. В целях исполнения данного представления 25.02.2014года администрация Варениковского сельского поселения обратилась в ОАО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ по выполнению комплекса земельно-кадастровых работ по подготовке карт (планов) землеустройства границ населенного пункта Варениковского сельского поселения Крымского района - «разъезд Чекон» для внесения сведений о проектной границе «разъезд Чекон» в государственный кадастр недвижимости. Также администрация Варениковского сельского поселения обратилось в департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края внести изменения в целевую программу «О подготовке градостроительной и землеустроительной документации на территории Краснодарского края 2012-2014 года. В настоящее время в бюджете администрации нет денег, чтобы войти в программу. Таким образом, нельзя согласиться с тем, что администрация Варениковского сельского поселения бездействует. Просит отказать Крымскому межрайонному прокурору в требованиях в этой части.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования Крымского межрайонного прокурора законны и обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10.02.2009г. № 2 к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
В судебном заседании установлено, что на территории Варениковского сельского поселения расположено пять населенных пунктов: ст. Варениковская, хутор Школьный, село Фадеево, Железнодорожный разъезд Чекон. На кадастр не поставлен Железнодорожный разъезд Чекон (справка администрации Варениковского сельского поселения Крымского района от 28.02.2014г. № 273).
Согласно п. 20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.
Решением Совета Варениковского сельского поселения Крымского района от 19.05.201 № 89 утвержден генеральный план Варениковского сельского поселения Крымского района.
В силу ст. 9 от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о границах населенных пунктов: - описание месторасположения границ населенных пунктов, - реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.
Из статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что обязанность органов местного самоуправления по направлению в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия документов, содержащих необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения об установлении или изменении границы муниципального образования, границы населенного пункта; об установлении или изменении территориальной зоны или зоны с особыми условиями использования территорий, либо отмене установление такой зоны, а также решений об изменении характеристик объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости.
Такими характеристиками являются: адрес (или местоположение объекта недвижимости) категория земель, к которой отнесен земельный участок разрешенный вид использования земельного участка; назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом); назначение помещения (жилое или нежилое).
Непосредственно порядок предоставления сведений в процессе информационного взаимодействия регулируется Положением об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008г. № 618.
В соответствии с ч.6 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган местного самоуправления в срок не более десяти рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, которым принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница муниципального образования, территориальная зона, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьями 9 и 10 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ сведения.
В нарушение указанных требований администрацией Варениковского сельского поселения Крымского района текстовое и графическое описание месторасположения границ муниципального образования и указанного выше населенного пункта, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат не подготовлены, сведения о данных границах в орган кадастрового учета не переданы.
Несвоевременная постановка на государственный кадастровый учет границ поселения и входящих в его состав населенных пунктов создает условия для противоправного распоряжения земельными ресурсами, препятствует устойчивому развитию территорий. Не прохождение государственной оценки земель, создает предпосылку неверному исчислению налога на землю.
Нарушены также требования п.1 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливающего законность как принцип противодействия коррупции.
Отписка администрации Варениковского сельского поселения Крымского района в адрес Крымского межрайонного прокурора на его представление от 26.08.2013г. не может являться действием органа местного самоуправления, направленным на устранение нарушения законодательства в данной части. Кроме того, как установлено в судебном заседании на момент рассмотрения дела в суде населенный пункт железнодорожный разъезд Чекон на кадастровый учет администрацией Варениковского сельского поселения не поставлен.
Таким образом, бездействие администрации Варениковского сельского поселения нарушает действующее законодательство о кадастровом учете объектов недвижимости в Российской Федерации и закона о противодействии коррупции.
Руководствуясь ст. 254 ГПК РФ, ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Варениковского сельского поселения в постановке на государственный кадастровый учет границ муниципального образования, границ населенного пункта разъезд Чекон.
Обязать администрацию Варениковского сельского поселения Крымского района предоставить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю информацию о границах учет границ муниципального образования, границ населенного пункта разъезд Чекон в порядке. Предусмотренном Федеральном законом от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008г. № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости».
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Крымский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: подпись
