Решение от 26 марта 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    с.Кошки Самарской области                 26 марта 2014 года
 
    Кошкинский районный суд Самарской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Ельчанинова А.С.,
 
    при секретаре Айсовой А.В.,
 
    прокурора Маркова С.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Чугунова В. В. о признании нормативно правового акта собрания представителей муниципального района Елховский Самарской области незаконным и обязании привести его в соответствии с законодательством РФ и законами Самарской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Чугунов В.В. обратился в суд с заявлением, в котором указывает, что в период с июля 2004 года по июль 2010 года он занимал выборную должность Главы муниципального района Елховский Самарской области. В июле 2010 года по состоянию здоровья в связи с установлением ему 2 группы инвалидности он вынужден был написать заявлению об увольнении по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в Администрацию муниципального района Елховский Самарской области об установлении ему ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. Основанием обращения послужило принятие Собранием представителей муниципального района Елховский решения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, которые являлись выборными должностными лицами местного самоуправления в органах местного самоуправления муниципального района Елховский. В положении было указано, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2013 года. По этому основанию ему было отказано в установлении доплаты к трудовой пенсии. Считает, что решение в части распространения положения на правоотношения с 01.01.2013 года незаконным, т.к. противоречит Конституции РФ, законодательству РФ и Самарской области. Поэтому просит суд признать решение Собрания представителей муниципального района Елховский Самарской области №247/46 от 21.08.2013 года «Об утверждении Положения «Об ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, которые являлись выборными должностными лицами местного самоуправления в органах местного самоуправления муниципального района Елховский Самарской области», в части распространения на правоотношения, возникшие с 01 января 2013 года незаконным и обязать Собрание представителей муниципального района Елховский изложить п.2 Решения№247/46 от 21.08.2013 года «Об утверждении Положения «Об ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, которые являлись выборными должностными лицами местного самоуправления в органах местного самоуправления муниципального района Елховский Самарской области» в соответствии с Конституцией РФ, Законами РФ и Законами Самарской области.
 
        В судебном заседании Чугунов В.В. поддержал заявленные требования в полном объеме и просил заявление удовлетворить.
 
        Представитель Собрания Представителей муниципального района Елховский Козуб В.Н. в судебном заседании заявленные требования не признала и пояснила, что Решение Собрания Представителей муниципального района Елховский № 247/46 от 21.08.13 года принято в соответствии с действующим законодательством и не противоречит ему, просила суд отказать в удовлетворении заявления.
 
        Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, заслушав мнение прокурора Елховского района Маркова С.И., полагавшего Решение Собрания Представителей муниципального района Елховский № 247/46 от 21.08.13 года законным и не противоречащим действующему законодательству, суд приходит к следующему.
 
    Согласно трудовой книжки Чугунов В.В., занимал должность главы муниципального района Елховский с 22.07.2004 года по 12.07.2010 года. Уволен по собственному желанию (по состоянию здоровья) (л.д. 10).
 
    Из пенсионного удостоверения №230096 следует, что Чугунову В.В. назначена пенсия по инвалидности с 04.05.2010 года (л.д.9).
 
    Решением Собрания представителей муниципального района Елховский Самарской области №247/46 от 21.08.2013 года утверждено Положение «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, которые являлись выборными должностными лицами местного самоуправления в органах местного самоуправления муниципального района Елховский. В п.2 положения указано, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2013 года (л.д. 6).
 
    Письмом и.о. главы муниципального района Елховский Самарской области №3268 от 16.12.2013 года Катина А.Б. Чугунову В.В. отказано в установлении доплаты к трудовой пенсии (л.д. 8).
 
    Согласно п.12 ст. 11 ФЗ РФ от 02.03.07 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.
 
    Согласно п.4 ст. 7 ФЗ РФ от 15.12.01 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ФЗ РФ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций.
 
    Согласно ст. 12 Закона Самарской области от 09.10.2007 года № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области» органы местного самоуправления имеют право устанавливать ежемесячные доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим в Самарской области в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Законом и уставами муниципальных образований.
 
    Закон Самарской области от 13.03.2001 года №19-ГД «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Самарской области, государственные должности государственной службы Самарской области и должности государственной гражданской службы Самарской области» устанавливает и регулирует доплаты к трудовой пенсии.
 
    В соответствие с ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ, в соответствие с законом Самарской области от 10.07.2008 г. № 67-ГД «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Самарской области» депутатам, членам выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, муниципальным служащим гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет за счет средств местного бюджета».
 
    В соответствие с 4.1 ст.24 ФЗ РФ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ»: «В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации».
 
    В соответствие с ч.2 ст. 19 закона Самарской области от 10.07.2008 г. № 67-ГД «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Самарской области» выборному должностному лицу, замещающему должность не менее одного года, при выходе на пенсию может назначаться доплата к государственной пенсии на условиях, установленных для лиц, замещавших государственные должности Самарской области.
 
    Согласно ч.5.1 ст.40 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются Уставами муниципальных образований в соответствии с Федеральными законами и законами субъектов РФ.
 
    Ежемесячная доплата к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Самарской области, устанавливается на основании Закона Самарской области от13.03.2001 года № 19-ГД «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Самарской области, государственные должности государственной службы Самарской области и должности государственной гражданской службы Самарской области».
 
    Статьёй 10 указанного закона установлен состав месячного денежного содержания, учитываемого при назначении доплаты.
 
    Статьей 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что правовое регулирование муниципальной службы, включая установление требований к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условий и порядка прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
 
    Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации, предусмотренные статьей 3 Федерального закона от 2 марта 2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", установлены Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, решениями, принятыми на сходах граждан, и иными муниципальными правовыми актами.
 
    Как следует из материалов дела, заявитель занимал должность главы администрации муниципального района «Елховский» в период с 22.07.2004 года по 12.07.2010 года. На момент его увольнения с муниципальной службы Положение «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, которые являлись выборными должностными лицами местного самоуправления в органах местного самоуправления муниципального района Елховский утверждено не было.
 
    Согласно ст. 25 и 56 Устава муниципального района Елховский Самарской области и ст. 35 Федерального Закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»" Собрание Представителей муниципального района Елховский является представительным органом власти в муниципальном районе Елховский, обладающим компетенцией по принятию нормативно-правовых актов не территории муниципального района Елховский.
 
    С учетом приведенных норм суд приходит к выводу о том, что Собрание Представителей муниципального района Елховский обладало полномочиями по принятию и утверждения Положения «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, которые являлись выборными должностными лицами местного самоуправления в органах местного самоуправления муниципального района Елховский Самарской области» и, установив срок действия Положения в соответствии с имеющейся компетенцией.
 
    Принимая оспариваемое Положение, орган местного самоуправления, привел правовое регулирование муниципальной службы в Елховском районе в соответствие с Конституцией, федеральным законодательством и законом Самарской области.
 
    Как установлено в судебном заседании Решение № 247/46 т 21.08.13 года «Об утверждении Положения «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, которые являлись выборными лицами местного самоуправления в органах местного самоуправления муниципального района Елховский Самарской области» было опубликовано в газете «Елховские просторы» № 33 (472) от 31.08.13 года.
 
    Таким образом, порядок вступления обжалуемого нормативного правового акта в законную силу соответствует требованиям ч.2 ст. 47 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования, а также ст. 61 Устава муниципального района Елховский.
 
    Довод заявителя, об обстоятельствах не принятия нормативно-правового акта ранее во исполнение ст. 23 Закона Самарской области от 10.07.08 года № 67-ГД «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Самарской области», не имеет правового значения для разрешения данного дела. Суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти и их должностных лиц. Такое разъяснение приведено в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".
 
    Фактически доводы заявителя в судебном заседании сводятся к не согласию с действиями администрации муниципального района Елховский об отказе установления ему доплаты к пенсии, что не является предметом рассмотрения в данном судебном заседании, исходя из заявленных требований.
 
    В соответствии со ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает ФИО2 об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
 
    В части требований заявителя об обязании Собрания представителей муниципального района Елховский, изложить п. 2 Решения № 247/46 от 21.08.2013 года «Об утверждении Положения «Об ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, которые являлись выборными должностными лицами местного самоуправления в органах местного самоуправления муниципального района Елховский Самарской области» в соответствии с Конституцией РФ, Законами РФ и Законами Самарской области, суд не находит оснований для их удовлетворения ввиду следующего.
 
    Из смысла ст. 12 Конституции РФ, ст. 7 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Данный вывод также подтверждается и положениями главы 24 ГПК РФ, из которой следует, что суд рассматривает заявления, содержащие требования о признании нормативных правовых актов противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. При этом суд не вправе обязать соответствующий орган государственной (муниципальной) власти принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт.
 
Руководствуясь ст.ст.194-199, 253 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления Чугунова В. В. о признании решения Собрания представителей муниципального района Елховский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения «Об ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, которые являлись выборными должностными лицами местного самоуправления в органах местного самоуправления муниципального района Елховский Самарской области», в части распространения на правоотношения, возникшие с 01 января 2013 года незаконным и обязании Собрания представителей муниципального района Елховский, изложить п. 2 Решения № 247/46 от 21.08.2013 года «Об утверждении Положения «Об ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, которые являлись выборными должностными лицами местного самоуправления в органах местного самоуправления муниципального района Елховский Самарской области» в соответствии с Конституцией РФ, Законами РФ и Законами Самарской области - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через Кошкинский районный суд Самарской области со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья А.С. Ельчанинов
 
Решение в окончательной форме изготовлено и подписано судьей 31 марта 2014 года.