Дата принятия: 26 марта 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26.03.2013г. Сызранский районный суд Самарской области в составе председательствующего Шлеппер Е.И.
При секретаре Радевич О.А.
С участием прокурора Пузравиной И.Ю.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 220 по иску Прокурора Сызранского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования муниципальный район Сызранский к администрации Сызранского района и Столбе В.И. об обязывании расторгнуть трудовой договор и увольнении,
У С Т А Н О В И Л
Прокурор Сызранского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования муниципальный район Сызранский к администрации Сызранского района и Столбе В.И. об обязывании расторгнуть трудовой договор и увольнении.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала и пояснила, что Прокуратурой Сызранского района в администрации Сызранского района проведена проверка соблюдения требований законодательства РФ о муниципальной службе и противодействия коррупции.
Согласно ЗаконуСамарской области от 30.12.2005 N 254-ГД "О Реестре должностей муниципальной службы в Самарской области"должность первого заместителя главы администрации относится к высшим должностям муниципальной службы.
Во исполнение выше названного закона Самарской области Решением Собрания Представителей Сызранского района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр муниципальных должностей муниципальной службы в муниципальном районе Сызранский.
В ходе проверки установлено, что главой администрации Сызранского района распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме на работу» принят на работу на муниципальную должность заместителя главы администрации Сызранского района - руководителя управления по строительству, архитектуре и дорожному хозяйству администрации Сызранского района с ДД.ММ.ГГГГ с окладом 17226 рублей и персональной надбавкой в размере 40% должностного оклада Столба В.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Сызранского района и Столбой В.И. заключен трудовой договор.
Распоряжением главы администрации Сызранского района № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации Сызранского района - руководитель управления по строительству, архитектуре и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Столба В.И. назначен на должность первого заместителя главы администрации Сызранского района - руководителя управления по строительству, архитектуре и дорожному хозяйству администрации Сызранского района с ДД.ММ.ГГГГ с окладом в размере 19514 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Сызранского района и Столбой В.И., как с первым заместителем главы администрации Сызранского района - руководителем управления по строительству, архитектуре и дорожному хозяйству администрации Сызранского района, заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ.
Столба В.И. в настоящее время проходит службу в муниципальной должности первого заместителя главы администрации Сызранского района - руководителя управления по строительству, архитектуре и дорожному хозяйству администрации Сызранского района.
Проверка личного дела муниципального служащего Столба В.И. показала, что при поступлении на муниципальную службу Столба В.И. работодателю - администрации Сызранского района - собственноручно заполнил и предоставил анкету.
Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2005 N 667-р (ред. от 16.10.2007) «Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации» устанавливается форма и содержание вопросов такой анкеты, а также объем предоставляемых сведений о соискателе на должность муниципальной службы.
В соответствии со ст.16 ч.3 п.2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О муниципальной службе в Российской Федерации" - при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Заполняя при поступлении на работу анкету Столба В.И. в графе 9, содержащей вопрос о том было ли лицо судимо, указал «нет», а в графе 15 - о месте жительства (домашнем адресе и номере телефона), указал «рядовой», при этом ни указав в анкете не адреса проживания (регистрации), ни номера телефона.
Проведенной прокуратурой Сызранского района проверкой установлено, что Столба В.И. согласно приговору Сызранского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ судим по ст.ст.147 ч.3, 144 ч.2, 196 ч.2, 40 УК РСФСР к 4-м годам лишения свободы с конфискацией имущества, с отбыванием наказания в ИТК общего режима. Столба В.И. проживает по месту регистрации <адрес>.
Статья 19 ч.1 п.3 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусматривает основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим. Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст.13 ч.1 п.8 названного Закона гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу.
Статья 81 ч.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя в случае представления работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора.
Не указание в анкете сведений о наличии судимости лицом, поступающим на муниципальную службу должно рассматриваться как предоставление представителю нанимателя заведомо ложных сведений при заключении трудового договора.
Таким образом, из буквального содержания приведенных норм следует, что именно сам факт предоставления подложных документов и заведомо ложных сведений является основанием для расторжения трудового договора по инициативе представителя нанимателя, независимо от того, могли ли повлиять представленные сведения или документы на возможность заключения с лицом трудового договора или явиться основанием для отказа в его заключении.
Данные выводы подтверждаются судебной практикой, а именно определениями Верховного суда РФ от 24 июня 2011 г. N 45-В11-7 и от 24 декабря 2010 г. N 48-В10-9.
В обоих случаях Верховным судом РФ подчеркнуто, что само по себе не информирование о погашенной судимости является представлением ложных сведений, не рассматривая доводы о том, что в соответствии с ч.6 ст.86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью.
При таких обстоятельствах распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме на работу» на муниципальную должность заместителя главы администрации Сызранского района - руководителя управления по строительству, архитектуре и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Столбу В.И. издано, а заключенный на основании данного распоряжения трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Сызранского района и Столбой В.И. заключен - без учета норм, регулирующих правоотношения по прохождению муниципальной службы.
По этим же основаниям распоряжение главы администрации Сызранского района № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого заместитель главы администрации Сызранского района - руководитель управления по строительству, архитектуре и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Столба В.И. назначен на должность первого заместителя главы администрации Сызранского района - руководителя управления по строительству, архитектуре и дорожному хозяйству администрации Сызранского района также издано без учета норм, регулирующих правоотношения по прохождению муниципальной службы.
Согласно протоколам подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ торги выиграло ООО «<данные изъяты>».
Указанные протоколы утверждены руководителем УСАЖКДХ администрации района Столбой В.И.
Изучение муниципальных контрактов показало, что между управлением по строительству, архитектуре и дорожному хозяйству администрации Сызранского района (далее УСАЖКДХ администрации района) и ООО «<данные изъяты>» заключено два контракта: № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.
Контракты заключены (подписаны): со стороны администрации района руководителем УСАЖКДХ администрации района (заказчик) Столбой В.И., со стороны ООО «<данные изъяты>» (подрядчик) директором предприятия С. В.А.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ МИФНС №3 по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ единственным учредителем ООО «<данные изъяты>» является С. Н.Ю..
Согласно свидетельства о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ между Столба В.И. и С. Н.Ю. заключен брак.
Статья 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О противодействии коррупции" предусматривает:
1. Под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
2. Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.
Указанные положения также закреплены в ст.14.1 ч.1,2 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".
При этом следует учесть, что под «третьими лицами» законом понимаются члены семьи муниципального служащего, указанные в ст.13 ч.1 п.5 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О муниципальной службе в Российской Федерации" (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей).
Таким образом, Столба В.И., являясь муниципальным служащим, заключая вышеуказанные муниципальные контракты от имени УСАЖКДХ администрации района, имел личную заинтересованность в виде возможности получения доходов в виде денег для своей супруги С. Н.Ю., являющейся единственным учредителем ООО «<данные изъяты>».
Согласно платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ УСАЖКДХ администрации района ООО «<данные изъяты>» в счет выполнения работ по вышеназванным муниципальным контрактам перечислены денежные средства в общей сумме 3 049 551, 72 руб.
Следовательно данная ситуация должна рассматриваться как конфликт интересов на муниципальной службе, а Столба В.И. стороной конфликта интересов.
В соответствии с требованиями ст.11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" - государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Согласно информации № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной администрацией Сызранского района первый заместитель главы администрации Сызранского района - руководитель управления по строительству, архитектуре и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Столба В.И. в письменной форме не уведомлял своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, касаемо заключения муниципальных контрактов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, первый заместитель главы администрации Сызранского района - руководитель управления по строительству, архитектуре и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Столба В.И. не принял мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.
Статья 10 ч.5.1. Федерального закона "О противодействии коррупции" предусматривает, что непринятие государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение государственного или муниципального служащего с государственной или муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 14.1 ч.2.3. Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусматривает, что непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
В соответствии со ст.81 ч.7.1 Трудового Кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.
Распоряжением Главы Сызранского района № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, внесенными распоряжением Главы Сызранского района № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Сызранского района Ш. А.Е. отстранен от должности. Первый заместитель главы администрации Столба В.И. с данного времени и до момента проверки выполнял обязанности главы администрации района, в соответствии с ч.3 ст.43 Устава муниципального района Сызранский, согласно которой - в случае досрочного прекращения полномочий Главы администрации Сызранского района до вступления в должность нового Главы администрации Сызранского района, а также в случае отсутствия Главы администрации Сызранского района, невозможности выполнения им своих обязанностей его обязанности выполняет первый заместитель Главы администрации Сызранского района.
Прокурор обращается в суд в связи с неисполнением администрацией Сызранского района обязанностей предусмотренных ст.15 ч.6 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", которая предусматривает, что проверка достоверности и полноты сведений достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Статья 7.1 Закона Самарской области от 09.10.2007 N 96-ГД (ред. от 06.06.2012) "О муниципальной службе в Самарской области" предусматривает порядок проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в Самарской области, а также соблюдения муниципальными служащими в Самарской области ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей.
Порядок проведения достоверности и полноты сведений предоставляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу, а также соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей также закреплен в ст.12 ч.6 Федерального закона "О противодействии коррупции".
В нарушении указанных требований администрацией Сызранского района такая проверка в течении длительного времени не проведена, несмотря на то, что Столба В.И. поступил на муниципальную службу ДД.ММ.ГГГГ, а муниципальные контракты № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ при явном конфликте интересов заключены более 3-х месяцев назад.
Прокурор обращается в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования - муниципальный район Сызранский.
Издание распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме на работу» на муниципальную должность заместителя главы администрации Сызранского района - руководителя управления по строительству, архитектуре и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Столбу В.И., заключение на основании данного распоряжения трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Сызранского района и Столбой В.И., а также издание распоряжения главы администрации Сызранского района № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого заместитель главы администрации Сызранского района - руководитель управления по строительству, архитектуре и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Столба В.И. назначен на должность первого заместителя главы администрации Сызранского района - руководителя управления по строительству, архитектуре и дорожному хозяйству администрации Сызранского района так как граждане РФ не имеют возможности претендовать на замещение данной муниципальной должности и интересы муниципального района Сызранский так как не имеется возможности принять на указанную должность другого гражданина с учетом норм, регулирующих правоотношения по прохождению муниципальной службы.
Непринятие муниципальным служащим - первым заместителем главы администрации Сызранского района - руководителем управления по строительству, архитектуре и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Столба В.И., являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является основанием для его увольнения, а его нахождение в указанной муниципальной должности не позволяет гражданам РФ претендовать на замещение данной муниципальной должности и интересы муниципального района Сызранский так как не имеется возможности принять на указанную должность другого гражданина с учетом норм законодательства, регулирующих правоотношения по прохождению муниципальной службы и противодействию коррупции.
Статья 131 ч.2 п.7 ГПК РФ предусматривает, что в исковом заявлении должны быть указаны сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установленофедеральным законом или предусмотрено договором сторон.
Прокурор обращается с настоящим заявлением в суд без досудебного обращения к ответчику по следующим основаниям.
Трудовой Кодекс РФ не содержит положений об обязательности предварительного внесудебного порядка разрешения трудового спора.
Данное положение закреплено в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 28.09.2010) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации".
Трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Сызранского района и Столбой В.И. предусматривает рассмотрение трудовых споров в порядке, установленном действующим законодательством.
Статья 22 ГПК РФ предусматривает, что суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Иными законами Российской Федерации досудебный порядок обращения к ответчику по такой категории споров не предусмотрен.
В соответствии со ст.5 ч.6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.
На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, ст.35 ч.3 ФЗ О прокуратуре Российской Федерации», ст. 5 ч.6 ФЗ "О противодействии коррупции", просит обязать администрацию Сызранского района расторгнуть трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Сызранского района и Столбой В.И. и дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ и уволить Столбу В.И. с занимаемой муниципальной должности первого заместителя главы администрации Сызранского района - руководителя управления по строительству, архитектуре и дорожному хозяйству администрации Сызранского района на основании ст.81 ч.7.1 и ч.11 ТК РФ, ст.ст.19 ч.1 п.3, 13 ч.1 п.8, 14.1 ч.2.3. Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст. 5.1. Федерального закона "О противодействии коррупции".
Представитель ответчика Администрации Сызранского района по доверенности Ляшкова А.П. исковые требования признала в полном объеме. Администрация могла бы сама расторгнуть трудовой договор, но при приеме на работу, факт о наличии судимости Столба В.С. скрыл, указал, что не судим. При приеме на работу проверку не проводили. О том, что Столба В.И. заключил муниципальный контракт с фирмой своей супруги, они тоже не знали. Столба не обращался к руководителю, не ставил в известность о конфликте интересов. Проверку начали проводить на основании распоряжения руководителя по всем руководящим муниципальным служащим по закону « о противодействии коррупции». Проверка до настоящего времени не закончена, поэтому до окончания проверки ограничились только отстранением с выплатой зарплаты. Срок проведения проверки до 90 дней. Сделали запросы в разные органы, ответы еще не от всех пришли. Прокуратура проверку окончила раньше.
Представитель ответчика Администрации Сызранского района Бодрова Л.В. пояснила, что она руководитель аппарата администрации Сызранского района, отвечает за работу с кадрами. исковые требования признала и пояснила, что при поступлении на муниципальную службу Столба В.И. при заполнении анкеты в графе о судимости указал - нет. Поэтому проверку не проводили. Вообще никого не проверяли при поступлении на работу. сейчас роздано указание о проведении проверок на местах. в настоящее время Столба В.И. отстранен от работы на время проверка с выплатой оклада с надбавками. с приказом об отстранении Столба В.И. был ознакомлен с нарушением срока, так как он находился в больнице. По выходу из больницы Столбу В.И. ознакомили. Послали запросы в Росреестр, налоговый орган, ГИБДД. Столбе В.И. предлагали, чтобы ушел сам, по своему желанию, но он не согласен. Его предупредили о расторжении трудового договора. Столба В.И. отказался от подписи в предупреждении. До настоящего времени трудовой договор не расторгнут. О том, что Столба В.И. заключил два муниципальных контракта с фирмой своей жены, он никого из руководителей администрации не извещал.
На вопросы ответила, что о том, что Столба В.И. был судим, не знала, и не говорила ему, чтобы переписал анкету. По администрации принято два распоряжения - от ДД.ММ.ГГГГ общее распоряжение о проведении проверок в отношении муниципальных служащих, а конкретно в отношении Столбы В.И. от ДД.ММ.ГГГГ от всех руководящих работников отобраны заявления об обработке персональных данных. О конфликте интересов Столба В.И. не сообщал ни в комиссию о конфликте интересов, ни в комиссию о противодействии коррупции.
Ответчик Столба В.И. исковые требования не признал и пояснил, что он не скрывал ни от главы Администрации Сызранского района, ни от руководителя аппарата Бодровой Л.В. о том, что он судим. Он сначала написал, что он судим, но они ему сказали, что судимость погашена, и поэтому не нужно о ней писать. После этого он переписал анкету, и дал её Бодровой Л.В. Таким образом его работодатель ввел его в заблуждение У него в трудовом договоре и дополнительных соглашениях к договору указано, что он должен знать ст. 12 и ст.13. Закона «О муниципальной службе». Ни в одном из этих документах не указано, что он должен знать ст. 14 ФЗ «О муниципальной службе», а прокурор ему вменяет, ответственность по указанной статье. Как он должен нети ответственность, за то, что ему не вменено знать. Также глава администрации Ш. А.Е. также был судим, и тоже не уведомлял о своей судимости.
По конфликту интересов его также никто не уведомлял. он письменно известил Ш. А.Е. о том, что заключил муниципальные контракты ООО «<данные изъяты>». Он обязан был заключить контракт данной фирмой, так как она выиграла конкурс. он не отрицает, что это фирма его жены, так как подарил ей перед поступлением на муниципальную службу. Подписание контрактов
Исковое заявление считает необоснованным. В его действиях никаких нарушений нет. Исковые требования не признает. А в действиях администрации имеются нарушения. Если хотят уволить - пусть увольняют. Он, также смотрел практику по данному вопросу, и если судимость погашена, значит - не судим. Кроме того, это зависит от того, как поставлены вопросы в анкете.
Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора, пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим обстоятельствам:
В анкете, заполненной собственноручно Столбой В.И. в графе с вопросом Были ли Вы и Ваши близкие родственники судимы, когда и за что - указано: нет.
В сведениях о трудовой деятельности данной анкеты указано, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в ООО «<данные изъяты>» на разных должностях, из них 4 года в должности директором.
Графа домашний адрес и телефон не заполнена. Л.д. 8-9
Распоряжением главы администрации Сызранского района Ш. А.Е. от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме на работу» Столба В.И. принят на должность муниципальной службы заместителем Главы администрации - руководителем управления по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района с ДД.ММ.ГГГГ л.д. 10
Трудовой договор со Столбой В.И. заключен ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок. Л.д. 11-12.
Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ установлен должной оклад с ДД.ММ.ГГГГ в размере 18 346руб. л.д.13
Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от 26.08. 2011 установлен должной оклад с ДД.ММ.ГГГГ в размере 19 514руб. и персональная надбавка в размере 45% л.д.13 л.д. 14
В должностной инструкции заместителя главы администрации -руководителя управления по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству в разделе должен знать и уметь содержатся требования - знать Конституцию РФ, Устав Самарской области, федеральные законы и законы субъекта Р.Ф, Указы Президента и Постановления Правительства РФ и др. законодательные и локальные нормативные документы. Л.д.15-16
Из свидетельства о заключении брака номер № от ДД.ММ.ГГГГ Столба В.И. и Б. Н.Ю. ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, о чем в книге записей о регистрации брака ДД.ММ.ГГГГ произведена запись №, после регистрации брака жене присвоена фамилия С. Н.Ю. л.д. 23ур
Из трудовой книжки № следует, что Столба В.И. ДД.ММ.ГГГГ принят на должность муниципальной службы заместителем главы администрации руководителем управления по строительству, архитектуры, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района. Л.д. 24-25
Из страхового медицинского полиса обязательного страхования граждан серии № следует, что Столба В.И. работает ООО «<данные изъяты>». Полис действует с 2007г, до настоящего времени не сдан, и не заменен на новый. Л.д. 27
Распоряжением главы Администрации Сызранского района Ш. А.Е. от ДД.ММ.ГГГГ № Столба В.И. назначен на должность муниципальной службы 1-м Заместителем Главы администрации- руководителем управления по строительству, архитектуры, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района с ДД.ММ.ГГГГ,, с окладом в размере 19514 руб. Л.Д. 28
Согласно должностной инструкции 1-го Заместителя Главы администрации- руководителем управления по строительству, архитектуры, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству данная должность является высшей муниципальной службы л.д.29 - 36
Из ответа ФКУ ИК № от ДД.ММ.ГГГГ №и следует, что осужденный Столба В.И. ДД.ММ.ГГГГг.р. отбывал наказание <данные изъяты> по приговору Сызранского г.н. с. Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ
ПрибылиДД.ММ.ГГГГ из СИЗО-2 г.Сызрань. Убыл ДД.ММ.ГГГГ в КП <данные изъяты> л.д- 38-39
Приговором Сызранского городского суда Самарской области отДД.ММ.ГГГГ Столба ВИ. признан виновным по ст147 ч.3, 144 ч.2, 19 6 ч.2, 40 УК РСФСР. к 4 годам лишения свободы с конфискацией имущества с отбыванием наказания в ИТК общего режима. л.д.42-49
из выписки из ЕГРЮЛ № отДД.ММ.ГГГГ следует, что С. Н.Ю. единственный учредитель ООО «<данные изъяты>». на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ даритель Столба В.И л.д. 64-72
из ответа Администрации Сызранского района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что первый заместитель Главы администрации - руководитель управления по строительству, архитектуры, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству о возникшем конфликте интересов в связи заключением контрактов между УСАЖКДХ администрации и ООО «<данные изъяты>» заключенными ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № руководство администрации не уведомлял. л.д. 74
ДД.ММ.ГГГГ УСАЖКДХ в лице руководителя Столба В.И. и ООО «<данные изъяты>», учредителем которого является супруга С. Н.Ю., заключили муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд на сумму1 607 561руб 62коп л.д. 75-83
ДД.ММ.ГГГГУСАЖКДХ в лице руководителя Столба В.И. и ООО «<данные изъяты>», учредителем которого является супруга С. Н.Ю. заключили муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд на сумму 1 441 990руб. 10 коп. л.д. 84-110
Распоряжением Главы Сызранского района от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ временно отстранен от должности Глава администрации Ш. А.Е. л.д. 111.
Распоряжением Главы Сызранского района от ДД.ММ.ГГГГ изменена дата отстранения Ш. А.Е. с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ л.д. 112
Из требования ЦБУ ФКУ ГИАЦ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Столба В.И. осужден ДД.ММ.ГГГГ судом г. Сызрани Самарской области по ст.147 ч.3, 144 ч.2, 196 ч.2, 40 УК РСФСР к 4 годам лишения свободы. освобожден по определению Советского р/с г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ, не отбытый рок 1г 3мес.5 дней. освобожден ДД.ММ.ГГГГ условно-досрочно л.д. 121
Уведомлением без номера и даты руководитель аппарата Администрации Бодрова Л.В. предупредила Столбу В.И. о расторжении трудового по инициативе работодателя на основании ст. 81 ТК РФ п.3 чати 1 ст. 19 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» ввиду предоставления им заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу 12 февраля 2013. уведомление Столбой В.И. не подписано. л.д.___
Из информации ИЦ ГУ МВД РФ по Самарской области следует, что из всех запрошенных лиц сведения о судимости имеются только в отношении Столбы В.И. осужден ДД.ММ.ГГГГ судом г. Сызрани Самарской области по ст.147 ч.3 (мошенничество), 144 ч.2 (кража), 196 ч.2 (подделка, изготовление или сбыт поддельных документо, штампов, печатей, бланков), 40 УК РСФСР к 4 годам лишения свободы. освобожден по определению Советского р/с г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ, не отбытый рок 1г 3мес.5 дней. освобожден ДД.ММ.ГГГГ условно-досрочно.
в настоящее время Столба В.И. замещает должность заместителя главы администрации Сызранского района. Согласно номенклатуре должностей, лицо, исполняющее обязанность по таковой должности, должен обладать допуском к работе с документами, оставляющими государственную тайну.
из складывающейся практики, лица, привлекаемые, ранее привлекавшиеся к уголовной ответственности, таковыми полномочиями не наделяются, хотя окончательное решение принимает руководитель организации, имеющий право приема на работу. л.д. _____
не указание сведений о судимости в анкетных данных является существенным нарушением, при выявлении которого проводится существенная проверка. Лицо, допустившее данное нарушение, может быть вызвано к рассмотрению на экспертной комиссии, которая обладает правом принятия решения о лишении допуска к ведениям, составляющим государственную тайну в связи с неполнотой представленных сведений при его оформлении. Лицо, лишенное допуска не имеет право исполнять обязанности по занимаемой должности, где такой допуск необходим. Л.д. ____
Распоряжением Главы Сызранского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении проверки» поручено провести проверку полноты и достоверности сведений, предоставленных при поступлении на муниципальную службу и её замещении Столбой В.И. - первым заместителем Главы администрации - руководителем управления по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района. Л.д.___
Распоряжением Главы Сызранского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении проверки» поручено провести проверку полноты и достоверности сведений, предоставленных при поступлении на муниципальную службу и её замещении Столбой В.И. - первым заместителем Главы администрации - руководителем управления по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района с ДД.ММ.ГГГГ. Л.д.___
Постановлением Главы Сызранского района от ДД.ММ.ГГГГ «О временном исполнении полномочий Главы администрации Сызранского района» на период проведения проверки достоверности и полноты сведений, предоставленных при поступлении на муниципальную службу, а также соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов исполнения ими обязанностей отстранен от замещаемой должности муниципальной службы первого заместителя Главы администрации - руководителя управления по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Столба В.И. л.д. ___
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора Сызранского района обоснованы и документально доказаны.
В судебном заедании доказано, что при предоставлении сведений при приеме на работу на высшую должность муниципальной службы Столба В.И. не указал в анкете сведения о своей судимости.
Ссылка Столбы В.И. о том, что глава администрации Ш. А.Е. и руководитель аппарата администрации Бодрова Л.В. знали о его судимости, и посоветовали ему не указывать о ней, поскольку судимость погашена, и он считается не судимым, не может быть принята судом, поскольку ничем документально не доказана. Руководитель аппарата Бодрова Л.В. в судебном заседании пояснила, что о том, что Столба В.И. судим, не знала и показания Столбы В. И. о том, что она рекомендовала ему не указывать данные о судимости - лживые, и не соответствуют действительности. Анкету Столба В.И. заполнял собственноручно, подписывал её и несет ответственность за указанные в ней сведения.
В соответствии со ст. 13 ч. 1 п. 8 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае представления подложных документов или заведомо ложных документов. В соответствии с о ст. 19 чс.1 п. 3 названного закона предоставление муниципальным служащим заведомо ложных сведений является основанием для расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя, независимо от того могли ли повлиять предоставленные сведения или документы на возможность заключения с лицом трудового договора (служебного контракта) или явиться основанием для отказа в его заключении. Требования вышеназванного закона о том, что претендент на замещение вакантной должности муниципального служащего обязан представить нанимателю указанные в законе сведения, а заполняемая при приеме на службу анкета является документальным подтверждением того, что служащим принимается на себя ответственность за достоверность предоставленных им сведений.
Также в судебном заседании было установлено, что Столба В.И. являясь 1-м заместителем Главы администрации Сызранского района - руководителем управления по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района заключив два муниципальных контракта на муниципальные нужды с ООО «<данные изъяты>» на общую сумму 3 049 551, 72 руб.
Несмотря на то, что от ООО «<данные изъяты>» договор подписывал директор С. В.А., единственным учредителем данного ООО является супруга Столбы В.И. С. Н.Ю., которой он подарил данное общество перед поступлением на муниципальную службу.
Следовательно данная ситуация должна рассматриваться как конфликт интересов на муниципальной службе, а Столба В.И. стороной конфликта интересов.
В соответствии с требованиями ст.11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" - государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Согласно информации № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной администрацией Сызранского района первый заместитель главы администрации Сызранского района - руководитель управления по строительству, архитектуре и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Столба В.И. в письменной форме не уведомлял своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, касаемо заключения муниципальных контрактов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, первый заместитель главы администрации Сызранского района - руководитель управления по строительству, архитектуре и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Столба В.И. не принял мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.
Статья 10 ч.5.1. Федерального закона "О противодействии коррупции" предусматривает, что непринятие государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение государственного или муниципального служащего с государственной или муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 141 ч.2.3. Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусматривает, что непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
В соответствии со ст.81 ч.7.1 Трудового Кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.
Ссылка Столбы В.И. о том, что он подписал данные муниципальные контракты, поскольку это была его обязанность, и так как ООО «<данные изъяты>» выиграла конкурс на заключение муниципальных контрактов, не может быть принята судом, поскольку требования Федеральных законов обязательны для исполнения.
Ссылка Столбы В.И. на то, что он не обязан был знать законы и статьи законов, которые не прописаны в трудовом договоре, также не может быть принята судом, поскольку в соответствии с должностными требованиями, должностной инструкцией, Стобла В.И. состоял на должности, которая относится к высшим должностям муниципальной службы, осуществляющим руководство обязан знать действующее законодательство, тем более такие законы, которые являются руководством для осуществлением его должностных обязанностей, как ФЗ «О муниципальной службе» и «О противодействии коррупции».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, ФЗ РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ФЗ РФ «О противодействии коррупции»
Р Е Ш И Л
Исковые требования Прокурора Сызранского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования муниципальный район «Сызранский» к администрации Сызранского района и Столбе В.И. об обязывании администрацию Сызранского района расторгнуть с ним трудовой контракт и дополнительные соглашения к трудовому договору и увольнении Столбы В.И. удовлетворить.
Обязать Администрацию Сызранского района:
расторгнуть трудовой договор заключенный Администрацией Сызранского района со Столбой В.И. от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительные соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ
и уволить Столбу В.И. с занимаемой муниципальной должности первого заместителя главы администрации Сызранского района-руководителя управления по строительству, архитектуре и дорожному хозяйству администрации Сызранского района на основании ст. 81 ч. 7.1 ч. 11 ТК РФ, ст.ст. 19 ч. 1 п.3, 13 ч.1 п.8, 14.1 ч. 2.3. ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 5.1. ФЗ «О противодействии коррупции»
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме.
Председательствующий
Решение в мотивированной форме изготовлено 02.04.2013г.
Судья
