Решение от 26 июня 2014 года

Дело № 2-1979/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
26 июня 2014 года
 
Смоленский районный суд Смоленской области
 
    В составе:
 
    Председательствующего судьи Артамоновой Т.А.
 
    при секретаре Юненко Г.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дольниковой А.В. к Воеводскому Л.В., Воеводскому В.В., Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании права собственности на земельный участок в порядке наследования,
 
Установил:
 
    Дольникова А.В. обратилась в суд с иском к Воеводскому Л.В., Воеводскому В.В., Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее – Администрация МО «Смоленский район») по тем основаниям, что она является наследником первой очереди по закону после смерти матери – В.Н.Ф., умершей 10.02.2013 года. На основании решения Смоленского районного суда Смоленской области от 20 ноября 2012 года постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области № ее (истца) матери 04.02.2014 года был предоставлен в собственность как ветерану труда земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером № по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Пригорское с.п., д.Станички, для индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, при жизни Воеводская Н.Ф. не зарегистрировала право собственности на данный земельный участок, что препятствует оформлению на него наследственных прав. При этом, в установленный законом шестимесячный срок к нотариусу никто из наследников не обратился, однако истец фактически приняла наследство после смерти матери. Просит признать за ней право собственности на указанный земельный участок в порядке наследования.
 
    При подготовке дела к судебному разбирательству определением Смоленского районного суда от 04 июня 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены ТУ Росимущества по Смоленской области, Администрация муниципального образования «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области.
 
    В судебном заседании истец Дольникова А.В. и ее представитель по письменному ходатайству Глинкин А.И. иск поддержали по изложенным в нем основаниям. Истец дополнительно пояснила, что на момент смерти матери В.Н.Ф. она (Дольникова А.В.) проживала с ней в муниципальной квартире, расположенной по адресу: Смоленская область, Смоленский район, п. ..., д. ..., кв. ..., участвовала в ее похоронах, забрала себе пуховый платок матери и ковер, то есть, фактически приняла наследство. Глинкин А.И. в обоснование иска пояснил, что установленное решением Смоленского районного суда Смоленской области от 20 ноября 2012 года право В.Н.Ф. на льготное получение конкретного земельного участка в собственность перешло после ее смерти к наследникам. При этом, данным решением был признан незаконным отказ Администрации МО «Смоленский район» в предоставлении такого участка В.Н.Ф. и восстановлено ее нарушенное право. Земельный участок должен был быть предоставлен ей органом местного самоуправления в течение тридцати дней с даты получения заявления о таком предоставлении, чего сделано не было. Также по вине Администрации судебное решение длительное время не исполнялось, в чем не виноваты ни наследодатель, ни его наследники. Постановление Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области № от 04.02.2014 года о предоставлении В.Н.Ф. указанного земельного участка истец не оспаривает, и оно не отменено. Судом должны были быть применены по аналогии положения п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 8 от 24.08.1993 года «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
 
    Представитель ответчика – Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области Мамонова Т.Г., действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, иск не признала, так как постановление № от 04.02.2014 года о предоставлении В.Н.Ф. указанного земельного участка незаконно, поскольку было ими вынесено на умершего человека, в связи с чем юридической силы не имеет и в настоящее время идет процедура его отмены. Кроме того, право на льготное получение участка относится к личным имущественным правам, в связи с чем в силу ст. 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации оно в наследственную массу не входит. Просит в удовлетворении иска отказать.
 
    Ответчики Воеводский Л.В., Воеводский В.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие, с иском сестры согласны.
 
    Представитель третьего лица - ТУ Росимущества по Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в заявлении от 16.06.2014 года ходатайствует о рассмотрении дела в их отсутствие, на наследственное имущество не претендует и оставляет разрешение пора на усмотрение суда.
 
    Представитель третьего лица - Администрация муниципального образования «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом
 
    Заслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.
 
    В силу ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, помимо прочего, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
 
    Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на получение в частную собственность земли.
 
    В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ, предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.
 
    Законом Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (в редакции от 16.12.2008 года), действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, предусматривалось бесплатное предоставление, в том числе ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 4 ст. 1 Закона).
 
    В соответствии со ст. 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
 
    В силу ст. 1181 ГК РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.
 
    Согласно ст. 1111 ГК РФ наследование осуществляется по завещанию и по закону. Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием, а также в иных случаях, установленных настоящим Кодексом. Согласно ст. 1142 ГК РФ наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.
 
    В силу ст. 1154 ч. 1 ГК РФ наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства.
 
    Согласно ст. 1153 ч. 1 ГК РФ принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.
 
    Согласно ст. 1153 ч. 2 ГК РФ признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности, если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества.
 
    В соответствии со ст. 1152 ч. 2 ГК РФ принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.
 
    Как установлено в ходе рассмотрения дела, решением Смоленского районного суда Смоленской области от 20 ноября 2012 года, вступившим в законную силу 21 декабря 2012 года, на Администрацию МО «Смоленский район возложена обязанность предоставить В.Н.Ф. в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: д. Станички Пригорского с.п. Смоленского района Смоленской области, согласно приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, площадью ... кв.м., в координатах точек: ..., с проведением за счет В.Н.Ф. работ по формированию данного земельного участка (л.д. 8-9).
 
    Постановлением Главы Администрации МО «Смоленский район» Я.О.Ю. № от 04.02.2014 года спорный земельный участок, которому был присвоен кадастровый номер №, предоставлен в собственность В.Н.Ф., которая на тот момент уже умерла, а именно, 10.02.2013 года, что подтверждается свидетельством о смерти серии ... № от 06.03.2013 года (л.д. 6-7, 10, 35-47).
 
    В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано (л.д. 11).
 
    По сообщению нотариуса Смоленского районного нотариального округа С.О.А., наследственного дела к имуществу В.Н.Ф. в производстве нотариуса не имеется (л.д. 30).
 
    Наследниками В.Н.Ф. первой очереди по закону являются ее дети Дольникова А.В., Воеводский Л.В., Воеводский В.В. (л.д. 12-14, 51).
 
    Согласно представленным в адрес суда письменным заявлениям, Воеводский Л.В., Воеводский В.В. на наследственное имущество не претендуют, к нотариусу с заявлениями не обращались (л.д. 50-52).
 
    В свою очередь, истец Дольникова А.В. указывает на фактическое принятие наследства после смерти матери, что также подтвердила в судебном заседании свидетель Р.О.Е., пояснившая, что на момент смерти Воеводской Н.Ф. с ней в п. ... д. ..., кв. ... проживала истец, которая после смерти матери забрала себе пуховый платок и ковер.
 
    Также в обоснование иска Дольникова А.В. ссылается на то, что к ней как к принявшему наследнику первой очереди по закону должно перейти право матери на льготное получение спорного земельного участка.
 
    С данными доводами истца суд не может согласиться по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.
 
    Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» определено, что имущественные права и обязанности не входят в состав наследства, если они неразрывно связаны с личностью наследодателя, а также, если их переход в порядке наследования не допускается ГК РФ или другими федеральными законами (статья 418, часть вторая статья 1112 ГК РФ).
 
    Как усматривается из решения Смоленского районного суда Смоленской области от 20 ноября 2012 года, на Администрацию МО «Смоленский район» была возложена обязанность по льготному предоставлению В.Н.Ф. конкретного земельного участка в д. Станички Смоленского района Смоленской области. Основанием для этого явилось ее право как ветерана труда на бесплатное предоставление для индивидуального жилищного строительства земельного участка, находящегося в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Подтвержденное судебным решением право В.Н.В. на такое предоставление участка относится к имущественным правам, непосредственно связанным с личностью наследодателя. Следовательно, данное право не может входить в состав наследства, поскольку В.Н.Ф. при жизни спорный земельный участок не принадлежал и не находился в ее собственности.
 
    Доводы представителя истца о наличии постановления Администрации МО «Смоленский район» № от 04.02.2014 года о предоставлении В.Н.Ф. указанного земельного участка несостоятельны, поскольку данное постановление было издано в отношении умершего гражданина, в связи с чем не имеет юридической силы, при том, что единственным документом, подтверждающим возникновение права собственности на недвижимое имущество, является акт государственной регистрации права.
 
    Ссылка представителя истца на то, что судом должны были быть применены по аналогии положения п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 8 от 24.08.1993 года «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», основана на неверном толковании норм материального права, поскольку положения указанного постановления при разрешении вопросов о предоставлении в собственность земельных участков не применимы.
 
    Тот факт, что после вступления решения Смоленского районного суда Смоленской области от 20 ноября 2012 года в законную силу, проводилась работа по формированию земельного участка, также не может являться основанием для удовлетворения иска.
 
    Согласно ст. 11.1 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен ст. 30 ЗК РФ, в соответствии с которой, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Пунктом 4 ст. 30 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется с проведением работ по формированию земельного участка.
 
    Из положений приведенных выше норм законодательства, следует, что для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок его формирования и постановки на государственный кадастровый учет, что обуславливает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.
 
    Полномочия по формированию земельных участков, как следует из содержания вышеприведенных норм законодательства, отнесены именно к компетенции органа местного самоуправления.
 
    При этом процедура формирования земельного участка предшествует предоставлению земельного участка и производится органом местного самоуправления, который инициирует формирование земельного участка.
 
    Юридически земельный участок признается объектом правоотношений, в том числе, по его предоставлению гражданам, только в том случае, если он прошел государственный кадастровый учет и сведения о нем внесены в соответствующий кадастр недвижимости.
 
    Из материалов дела усматривается, что схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане (карте) на территории Пригорского сельского поселения была утверждена постановлением Администрации МО «Смоленский район» № от 11.02.2013 года, сам земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 28.01.2014 года, то есть, данные действия были произведены уже после смерти В.Н.Ф., как и вынесено 04.02.2014 года постановление о его предоставлении.
 
    Таким образом, судом установлено, что при жизни В.Н.Ф. право собственности на спорный земельный участок не возникло, постановление о его предоставлении издано уполномоченным органом местного самоуправления после ее смерти, следовательно, земельный участок площадью ... кв.м., для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером № по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Пригорское с.п., д.Станички, не может быть включен в наследственную массу и входить в состав наследства, а значит, в удовлетворении исковых требований Дольниковой А.В. надлежит отказать в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Дольниковой А.В. к Воеводскому Л.В., Воеводскому В.В., Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании права собственности на земельный участок площадью ... кв.м., для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером № по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Пригорское с.п., д.Станички, в порядке наследования – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца.
 
    ...
 
    ...
 
    Судья Смоленского районного суда
 
    Смоленской области Т.А. Артамонова