Дата принятия: 26 июня 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 июня 2014 г. г.Щёкино Тульской области
Щёкинский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Петрова В.С.,
при секретаре Ульченко О.В.,
с участием заявителя Митиной Н.А., её представителя Дрындина А.Ю., представителя заинтересованного лица - администрации МО Щекинский район - Кремневой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1356/2014 по заявлению Митиной Н.А. в её интересах и в интересах её несовершеннолетней дочери Митиной К.Р. и Митина Р.В. об оспаривании ненормативного правового акта местной администрации,
у с т а н о в и л:
Митина Н.А. в её интересах и в интересах её несовершеннолетней дочери Митиной К.Р., <данные изъяты>, и Митин Р.В. обратились в суд с заявлением и просят суд:
- признать незаконным постановление администрации МО Щекинский район от 12 мая 2014 г. № 5-675 «Об отмене постановления администрации МО Щекинский район от 20 марта 2014 г. № 3-403 «О признании семьи Митиной Н.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014 - 2020 г.г.» государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области»,
- обязать администрацию МО Щекинский район восстановить семью Митиной Н.А., включая Митину Н.А., её супруга Митина Р.В. и несовершеннолетнюю дочь Митину К.Р., <данные изъяты>, в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014 - 2020 г.г.» государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области»,
- обязать администрацию МО Щекинский район признать семью Митиной Н.А., включая Митину Н.А., её супруга Митина Р.В. и несовершеннолетнюю дочь Митину К.Р., <данные изъяты>, участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014 - 2020 г.г.» государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области».
Заявление мотивировано тем, что постановлением администрации МО Щекинский район от 20 марта 2014 г. № 3-403 «О признании семьи Митиной Н.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014 - 2020 г.г.» государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области» семья Митиной Н.А., включая Митину Н.А., её супруга Митина Р.В. и несовершеннолетнюю дочь Митину К.Р., <данные изъяты>, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014 - 2020 г.г.» государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области».
Однако постановлением администрации МО Щекинский район от 12 мая 2014 г. № 5-675 «Об отмене постановления администрации МО Щекинский район от 20 марта 2014 г. № 3-403 «О признании семьи Митиной Н.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014 - 2020 г.г.» государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области» указанное постановление было отменено.
Основанием для его отмены послужило совершение Митиным Р.В. действий, направленных на намеренное ухудшение своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Эти действия выразились в том, что Митин Р.В. и несовершеннолетняя Митина К.Р. в октябре 2013 г. были сняты с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, и зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.
В результате этого уровень обеспеченности в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, стал менее учетной нормы.
Между тем, ни Митин Р.В., ни несовершеннолетняя Митина К.Р. членами семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не являлись, право пользования этим жилым помещением не имели.
В судебном заседании заявитель Митина Н.А. и её представитель по ордеру адвокат Дрындин А.Ю. заявление поддержали, просили его удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица - администрации МО Щекинский район по доверенности Кремнева С.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, сославшись на отсутствие правовых оснований для его удовлетворения.
Заявитель Митин Р.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, дело рассмотрено судом в его отсутствие.
Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, показания свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Судом установлено, что постановлением администрации МО Щекинский район от 20 марта 2014 г. № 3-403 «О признании семьи Митиной Н.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014 - 2020 г.г.» государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области» семья Митиной Н.А., включая Митину Н.А., её супруга Митина Р.В. и несовершеннолетнюю дочь Митину К.Р., <данные изъяты>, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014 - 2020 г.г.» государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области».
Постановлением администрации МО Щекинский район от 12 мая 2014 г. № 5-675 «Об отмене постановления администрации МО Щекинский район от 20 марта 2014 г. № 3-403 «О признании семьи Митиной Н.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014 - 2020 г.г.» государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области» указанное постановление было отменено.
Копии этих постановлений суду представлены и в материалах дела имеются.
Основанием для его отмены, как следует из объяснений в судебном заседании представителя заинтересованного лица - администрации МО Щекинский район - Кремневой С.В., послужило совершение Митиным Р.В. действий, направленных на намеренное ухудшение своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Эти действия выразились в том, что Митин Р.В. и несовершеннолетняя Митина К.Р. в октябре 2013 г. были сняты с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, и зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.
В результате этого уровень обеспеченности в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, стал менее учетной нормы.
В соответствии со ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Согласно п.2 ч.1 ст.51 указанного Кодекса гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч.2 ст.51 указанного Кодекса).
Вывод администрации МО Щекинский район о совершении Митиным Р.В. действий, направленных на намеренное ухудшение своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, основывался на том, что до снятия Митина Р.В. и несовершеннолетней Митиной К.Р. с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения в этом жилом помещении был более учетной нормы, а после их регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, уровень обеспеченности в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, стал менее учетной нормы.
При этом при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, учитывались собственник этого жилого помещения Казакова Н.В. (мать Митина Р.В.), а также Митин Р.В. и несовершеннолетняя Митина К.Р.
Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч.1 ст.27, ч.1 ст.40). Из этих положений Конституции Российской Федерации следует, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях (ч.2 ст.3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», п.13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).
Согласно ст.ст.288, 292 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.
При этом в силу ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2).
В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи (ч.4).
Это означает, что бывшие члены семьи собственника жилого помещения утрачивают право пользования жилым помещением.
Семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
К бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения.
О прекращении семейных отношений между таким лицом и собственником жилого помещения могут свидетельствовать отказ от ведения общего хозяйства с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд такого лица в другое место жительства (п.п.11, 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").
Между тем, доказательств того, что Митин Р.В. и несовершеннолетняя Митина К.Р. являлись членами семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и имели право пользования этим жилым помещением, в материалах дела нет и суду не представлено.
В соответствии со ст.ст.56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Из ничем не опровергнутых показаний допрошенных в судебном заседании по инициативе заявителей Митиной Н.А. и Митина Р.В. свидетелей К.Н.В., Я.Н.А., М.В.К., З.О.М., М.И.В. следует, что Митин Р.В. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, не проживает около 10 лет; несовершеннолетняя Митина К.Р. никогда не проживала в этом жилом помещении; около 5 лет Митин Р.В. проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, несовершеннолетняя Митина К.Р. проживает в этом жилом помещении с рождения.
Указанные обстоятельства ничем объективно не опровергнуты.
Таким образом, сопоставление уровня обеспеченности в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> и в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, с целью квалификации действий Митина Р.В. как направленных на намеренное ухудшение своих жилищных условий нельзя признать правильным, поскольку ни Митин Р.В., ни несовершеннолетняя Митина К.Р. членами семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не являлись, право пользования этим жилым помещением не имели.
Исходя из этого, следует признать, что вывод администрации МО Щекинский район о совершении Митиным Р.В. действий, направленных на намеренное ухудшение своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, является ошибочным.
О других основаниях для отмены постановления администрации МО Щекинский район от 20 марта 2014 г. № 3-403 «О признании семьи Митиной Н.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014 - 2020 г.г.» государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области» не упоминалось.
Предусмотренных законом оснований для отказа в признании семьи Митиной Н.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014 - 2020 г.г.» государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области» не имелось.
В силу ст.258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При таких обстоятельствах суд удовлетворяет заявление Митиной Н.А. и Митина Р.В.
Руководствуясь ст.ст.194 - 199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
заявление Митиной Н.А. в её интересах и в интересах её несовершеннолетней дочери Митиной К.Р. и Митина Р.В. об оспаривании ненормативного правового акта местной администрации удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации МО Щекинский район от 12 мая 2014 г. № 5-675 «Об отмене постановления администрации МО Щекинский район от 20 марта 2014 г. № 3-403 «О признании семьи Митиной Н.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014 - 2020 г.г.» государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области».
Обязать администрацию МО Щекинский район восстановить семью Митиной Н.А., включая Митину Н.А., её супруга Митина Р.В. и несовершеннолетнюю дочь Митину К.Р., <данные изъяты>, в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014 - 2020 г.г.» государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области».
Обязать администрацию МО Щекинский район признать семью Митиной Н.А., включая Митину Н.А., её супруга Митина Р.В. и несовершеннолетнюю дочь Митину К.Р., <данные изъяты>, участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014 - 2020 г.г.» государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щёкинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 июня 2014 г.
Председательствующий
