Решение от 26 июня 2014 года

    Дело № 2 – 845/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе
 
    председательствующего судьи Кяппиева Д.Л.,
 
    при секретаре Зайцевой С.Н.,
 
    с участием помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Басовой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вышнем Волочке Тверской области 26 июня 2014 года гражданское дело по иску
 
    Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц - потребителей услуг холодного водоснабжения, к муниципальному унитарному предприятию Вышневолоцкого района «<данные изъяты>» об обязании разработать проект организации зон санитарной охраны, произвести ремонтно-восстановительные работы ограждения 1 пояса зоны санитарной охраны артскважин, разработать программу производственного контроля на пользование водой из артезианских скважин в соответствии требованиями санитарных норм и правил,
 
установил:
 
    Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) к муниципальному унитарному предприятию Вышневолоцкого района «<данные изъяты>» (далее по тексту также – МУП <данные изъяты>) об обязании разработать проект организации зон санитарной охраны, произвести ремонтно-восстановительные работы ограждения 1 пояса зоны санитарной охраны артскважин, разработать программу производственного контроля на пользование водой из артезианских скважин в соответствии требованиями санитарных норм и правил.
 
    В обоснование заявленных исковых требований указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, обязательных требований законов и иных нормативных актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей в деятельности МУП <данные изъяты> В ходе проведения санитарно-эпидемиологического обследования артезианских скважин, расположенных в деревнях <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> Вышневолоцкого района Тверской области, выявлены следующие нарушения действующих санитарных норм и правил: территория первого пояса зоны санитарной охраны не имеет ограждения, имеется свободный вход посторонних лиц и животных на территорию 1 пояса ЗСО артезианской скважины, территория не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, дорожки к сооружениям с твердым покрытием отсутствуют, не представлены паспорта артезианских скважин и проекты зон санитарной охраны. В артезианской скважине, расположенной в деревне <данные изъяты> Вышневолоцкого района Тверской области, территория 1 пояса ЗСО замусорена бытовыми отходами, имеется кустарниковая поросль. Указанные нарушения санитарных норм и правил связаны с предоставлением коммунальных услуг (холодное водоснабжение) ненадлежащего качества для граждан, проживающих в Вышневолоцком районе, и приводят к массовым нарушениям их прав в части пользования питьевой водой надлежащего качества.
 
    В судебном заседании помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Басова М.В. иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что требуемые работы ответчик должен провести в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещён, ходатайств не заявил, возражений относительно иска не представил.
 
    Представитель третьего лица, Администрации Вышневолоцкого района Тверской области, в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена, ходатайств не заявила, возражений относительно иска не представила.
 
    Третье лицо, Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено, ходатайств не заявило, возражений относительно иска не представило.
 
    Заслушав объяснение старшего помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Басовой М.В., исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.
 
    МУП <данные изъяты> зарегистрировано в качестве юридического лица <дата> года, имеет ОГРН <№>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от <дата>.
 
    Согласно выпискам из реестра муниципальной собственности от <дата> <№> <№>, <№>, артезианские скважины, расположенные: в д.<данные изъяты> <данные изъяты> сельского поселения, д.<данные изъяты> и д.<данные изъяты> <данные изъяты> сельского поселения являются муниципальной собственностью Вышневолоцкого района.
 
    Из договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием Вышневолоцкого района «<данные изъяты>» от <дата> года и приложения к нему следует, что артезианские скважины, расположенные: в деревне <данные изъяты> <данные изъяты> сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, деревне <данные изъяты> и деревне <данные изъяты> <данные изъяты> сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области закреплены на праве хозяйственного ведения за ответчиком.
 
    Данные артезианские скважины переданы МУП <данные изъяты> на основании акта приема-передачи муниципального имущества Вышневолоцкого района от <дата>
 
        Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    В статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 19 данного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Согласно положениям статей 4, 7 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на предоставление ему услуги безопасной для жизни и здоровья, а также соответствующие обязательным требованиям, установленным законом.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2006 года № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее по тексту также – Правила), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности.
 
    Под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений) (пункт 2 Правил).
 
    Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а» пункта 31 Правил).
 
    Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (подпункт «а» пункта 33 Правил).
 
        В соответствии с частями 1 и 4 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
 
    Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
 
    Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
 
        Системное толкование приведённых норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Постановлением главного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года введены в действие санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» 2.1.4.1110-02 (даже – СанПиН 2.1.4.1110-02).
 
    Согласно пункту 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
 
    В силу пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
 
    В соответствии с пунктом 3.1. Устава целями деятельности МУП <данные изъяты> являются удовлетворение потребности населения в расширении рынка товаров и услуг, а также извлечение прибыли. Предметом деятельности Предприятия является, в том числе, выполнение работ, оказание услуг, удовлетворение общественных потребностей.
 
    Согласно пунктом 3.3. Устава МУП <данные изъяты> предприятие осуществляет следующие виды деятельности: сбор, очистка и распределение воды, производство санитарно-технических работ, то есть является ресурсоснабжающей организацией, поставщиком коммунальных услуг, в частности предоставляет услуги холодного водоснабжения населению Вышневолоцкого района.
 
    Из акта санитарно-эпидемиологического обследования следует. что по результатам проведённого <дата> обследование трёх артезианских скважин: в деревнях <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> района Тверской области выявлены нарушения действующих санитарных норм и правил. Во все перечисленных артезианских скважинах территория первого пояса зоны санитарной охраны не имеет ограждения, имеется свободный вход посторонних лип и животных па территорию 1 пояса ЗСО артезианской скважины; территория не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, дорожки к сооружениям с твердым покрытием отсутствуют. У артезианской скважины в деревне <данные изъяты> района Тверской области территория 1 пояса ЗСО замусорена бытовыми отходами, имеется кустарниковая поросль, следы разведения костра, территория заболочена.
 
    Приведённые обстоятельства свидетельствуют о нарушении пунктов:
 
    - 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02, согласно которому территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие;
 
    - 3.2.3.2. СанПиН 2.1.4.1110-02, согласно которому выполнение мероприятий по санитарному благоустройству территории населенных пунктов и других объектов (оборудование канализацией, устройство водонепроницаемых выгребов, организация отвода поверхностного стока и др.).
 
    Выявленные нарушения СанПиН 2.1.4.1110-02 ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан Вышневолоцкого района.
 
    Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
 
    При этом под неопределенным кругом лиц законодатель понимает такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
 
    Требования прокурора, направленные на защиту нарушенного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, заявлены как в интересах граждан, проживающих в настоящее время в <данные изъяты> Тверской области, так и в интересах иных лиц, поскольку количество этих лиц не является постоянным, поэтому конкретные лица не могут быть определены. Поэтому не представляется возможным персонифицировать всех лиц, в интересах которых заявлены данные требования.
 
    В этой связи прокурор обоснованно заявил иск в интересах неопределённого круга лиц.
 
    В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    Исходя из установленных обстоятельств, суд полагает необходимым обязать ответчика разработать проекты организации зон санитарной охраны и произвести ремонтно-восстановительные работы ограждения 1 пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин, расположенных в деревнях <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> района Тверской области, обустроить зоны санитарной охраны источников водоснабжения, разработать программу производственного контроля на пользование водой из артезианских скважин в соответствии требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02.
 
    Срок, в течение которого ответчик должен выполнить работы, следует установить в три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    В этой связи суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4000 рублей, исходя из размера удовлетворенного требования неимущественного характера.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Обязать муниципальное унитарное предприятие Вышневолоцкого района «<данные изъяты>» (ОГРН <№>) в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу:
 
    - разработать проекты организации зоны санитарной охраны артезианских скважин, расположенных в деревне <данные изъяты> сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, деревни <данные изъяты> сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, деревни <данные изъяты> сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области;
 
    - произвести ремонтно-восстановительные работы ограждения 1 пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин, расположенных в деревне <данные изъяты> сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, деревни <данные изъяты> сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, деревни <данные изъяты> сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области;
 
    - обустроить зоны санитарной охраны источников водоснабжения - артезианских скважин, расположенных в деревне <данные изъяты> сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, деревни <данные изъяты> сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, деревни <данные изъяты> сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области;
 
    - разработать в соответствии требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» программу производственного контроля на пользование водой из артезианских скважин расположенных в деревне <данные изъяты> сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, деревни <данные изъяты> сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, деревни <данные изъяты> сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области.
 
    Взыскать с муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «<данные изъяты>» (ОГРН <№>) в доход бюджета муниципального образования «Город Вышний Волочёк» государственную пошлину в размере 4000 (Четырёх тысяч) рублей
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий                   Д.Л.Кяппиев