Решение от 26 июня 2014 года

    Дело № 2-607/14
 
                     РЕШЕНИЕ
 
                ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Верхняя Пышма                             26 Июня 2014 года
 
        Верхнепышминской городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи - Мочаловой Н.Н.
 
    при секретаре – Холкиной Н.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора к администрации ГО Верхняя Пышма о возложении обязанности по совершению определенных действий: по организации ликвидации несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов,
 
                     УСТАНОВИЛ:
 
        Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, первоначально, обратился в суд с иском к администрации ГО Верхняя Пышма о возложении обязанности по совершению определенных действий: по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной в 10 метрах от оси магистрального газопровода «СРТО – Урал» на <адрес>.
 
        В обоснование своих требований прокурор г. Верхняя Пышма ссылается на то, что в связи с поступившим обращением начальника Малоистокского ЛПУМГ ООО «Газпром» трансгаз Екатеринбург» - Протас М.М., Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства об обращении отходов производства и потребления.
 
        По поручению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, специалистом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области проведена проверка доводов обращения Протас М.М. о несанкционированном размещении отходов в 1 км от п. Садовый, в охранной зоне магистрального газопровода «СРТО –Урал».
 
        В ходе проверки специалистом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области установлено, что на 863,5 кв магистрального газопровода «СРТО –Урал» в 1 км от пос. Садовый, в 10 метрах от оси газопровода имеются точечные несанкционированные свалки твердых бытовых отходов следующих видов: отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные; стеклянный бой незагрязненный; отходы целлофана; резиновые изделия незагрязненные, потерявшие потребительские свойства; покрышки отработанные; деревянная упаковка (невозвратная тара) натуральной древисины; обрезки и обрывки тканей смешанных; отходы из жилищ несортированные; отходы сучьев, ветвей лесоразработок; отходы полиэтилена в виде пленки; отходы из жилищ крупногабаритные; мусор строительный; отходы (мусор от уборки территорий и помещений объектов оптово – розничной торговли продовольственными товарами.
 
        Общий объем отходов, размещенных вдоль 863,5 км оси магистрального газопровода «СРТО – Урал» составляет №. Состав отходов свидетельствует о том, что они образованы в результате жизнедеятельности человека.
 
        Согласно данным, предоставленным начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Свердловской области, описываемая свалка твердых бытовых отходов расположена в границах кадастрового квартала №. Указанный кадастровый квартал расположен в границах территории ГО Верхняя Пышма. Выделение земельного участка, на котором допущено несанкционированное размещение отходов, из кадастрового квартала, не производилось. Участок в пользование гражданам и юридическим лицам не предоставлялся.
 
        Территориально, участок, на котором размещены отходы, располагается примерно в 800 метрах на Восток от земельного участка с кадастровым номером №, примерно в 320 метрах на Запад от земельного участка с кадастровым номером № от автомобильной дороги, ведущей от Верхотурского тракта в направлении населенного пункта Залесье.
 
        Учитывая, что ч.1 ст.6 Устава ГО Верхняя Пышма, к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, считает, что администрация городского округа Верхняя Пышма, как орган местного самоуправления, к компетенции которого относится решение вопросов местного значения, обязана непосредственно участвовать в проведении мероприятий по охране окружающей среды и организации и контроле за сбором и вывозом отходов на подведомственной ей территории.
 
        Наличие захламления земельных участков, считает, способно повлечь распространение пожаров, уничтожение флоры и фауны и иные тяжкие последствия, что нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Ответственность по устранению допущенных нарушений прав граждан на благоприятную окружающую среду и восстановление положения, существовавшего до нарушения прав, возлагаются на органы местного самоуправления, в данном случае, на администрацию ГО Верхняя Пышма.
 
        В ходе судебного разбирательства по данному гражданскому делу, Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, уточнив предмет исковых требований, просил возложить на администрацию ГО Верхняя Пышма обязанность организовать ликвидацию несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов, расположенных в охранной зоне вдоль магистрального газопровода «СРТО –Урал» в границах кадастровых кварталов № и земельного участка с кадастровым номером №, в срок до 01.10.2014.
 
        В обоснование ранее заявленных исковых требований, дополнил, что в ходе рассмотрения данного гражданского дела, в результате проведенного осмотра земельных участков вдоль газопровода «СРТО – Урал», установлено, что вдоль оси магистрального газопровода «СРТО – Урал» расположено три места массового захламления бытовыми и строительными отходами, состоящие из отдельных несанкционированных свалок, расположенных на небольшом расстоянии друг от друга. Согласно данным, представленным Управлением Росреестра по Свердловской области, указанные несанкционированные свалки отходов расположены на земельных участках, собственность на которые не разграничена, в пределах кадастровых кварталов; №. Указанные земельные участки относятся к территории ГО Верхняя Пышма. В связи с тем, что все три вышеуказанные, выявленные в результате осмотра земельного участка, свалки, расположены вдоль оси магистрального газопровода «СРТО –Урал», в границах ГО Верхняя Пышма, администрация ГО Верхняя Пышма, как орган местного самоуправления, обязана организовать ликвидацию свалок бытовых и промышленных отходов, расположенных на земельных участках, в охранной зоне вдоль магистрального газопровода «СРТО – Урал», в границах вышеуказанных кадастровых кварталов.
 
        Определением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 26.06.2014. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены: ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», ГКУ СО «Березовское лесничество».
 
        В судебном заседании помощник Свердловского межрайонного природоохранного прокурора – Ситникова О.С. вышеуказанные исковые требования, с учетом изменения предмета иска, поддержала, настаивая на их удовлетворении. По обстоятельствам дела дала объяснения, аналогичные – указанным в исковом заявлении. Просила возложить на администрацию ГО Верхняя Пышма обязанность организовать ликвидацию несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов, расположенных в охранной зоне вдоль магистрального газопровода «СРТО –Урал» в границах кадастровых кварталов № и земельного участка с кадастровым номером №.
 
        Представитель ответчика – администрации ГО Верхняя Пышма – Черепахина В.Г. действующая на основании доверенности № 4810-02 от 09.12.2013., в судебном заседании исковые требования не признала. Не оспаривая того обстоятельства, что свалки бытовых и промышленных отходов расположены на земельных участках, относящихся к территории ГО Верхняя Пышма, считала, что поскольку они находятся на земельных участках вдоль газопровода, относящихся к охранной зоне, обеспечить уборку прилегающей территории, и ликвидировать данные свалки должно ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург».
 
        Представитель третьего лица - ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» - Даульбаев А.А., действующий на основании доверенности № 14 от 01.01.2014., в судебном заседании с исковыми требованиями согласился. Суду пояснил, что обязанность по ликвидации свалок на территории ГО Верхняя Пышма лежит на администрации ГО Верхняя Пышма, как органе местного самоуправления, и поскольку обнаруженные вышеуказанные свалки расположены на земельных участках, относящихся к территории ГО Верхняя Пышма, обеспечить ликвидацию свалок обязан орган местного самоуправления ГО Верхняя Пышма. Захламления территории охранной зоны газопровода, вдоль которого расположены обнаруженные свалки, не допускаются, поскольку данные трубопроводы относятся к объектам повышенного риска. Захламление территории земельных участков в местах расположения газопровода свалками, может привести в пожарам, воспламенению взрывчатых веществ.
 
        Представитель третьего лица - ГКУ СО «Березовское лесничество» в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был извещен о времени, дате и месте судебного разбирательства, что подтверждается сведениями телефонограммы, из которой следует, что ГКУ СО «Березовское лесничество» просит рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие своего представителя, с иском прокурора согласен.
 
        С учетом требований ч.ч.3,5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным и рассмотрел данное гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица – ГКУ СО «Березовское лесничество».
 
        Выслушав помощника Свердловского межрайонного природоохранного прокурора (в качестве истца), представителя ответчика, представителя третьего лица, допросив специалиста, в порядке ч.1 ст.188 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.
 
        В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999. «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Как следует из требований ч.1 ст.22 вышеуказанного федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации», в том числе, Федеральным законом «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Согласно ч.3 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998. «Об отходах- производства и потребления», на территориях объектов размещения отходов в пределах их воздействия на окружающую природную среду, собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Положениями ст.13 вышеуказанного федерального закона предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага, и другие), определяется органами местного самоуправления. При этом, данный порядок должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
    Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», относится к вопросам и ведению органов местного самоуправления.
 
    В судебном заседании установлено, что на территории земельных участков, расположенных в охранной зоне вдоль магистрального газопровода «СРТО –Урал» в границах кадастровых кварталов № и земельного участка с кадастровым номером №, имеет место несанкционированное размещение отходов, в виде промышленных и бытовых отходов. Вышеуказанные земельные участки, как установлено в судебном заседании, относятся к территории городского округа Верхняя Пышма. Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории городского округа Верхняя Пышма, относится к полномочиям администрации городского округа Верхняя Пышма.
 
    Вышеуказанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании как объяснениями сторон, представителя третьего лица - ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», так и объяснениями специалиста Исаевой Н.В., письменными материалами дела.
 
    Более того, с целью уточнения и идентификации месторасположения свалок, сторонами, с участием специалиста –эколога администрации ГО Верхняя Пышма, был организован выезд на место размещения вышеуказанных свалок, с составлением соответствующего акта.
 
    Так, как следует из акта повторного осмотра территории на предмет наличия несанкционированных свалок отходов вдоль магистрального газопровода «СРТО – Урал» от 23.06.2014., комиссией, в составе: старшего помощника прокурора Свердловского межрайонного природоохранного прокурора т- Ситниковой О.С., с участием представителей администрации ГО Верхняя Пышма, отделения Земельного контроля Управления Росреестра по Свердловской области, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, и ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», в ходе осмотра территории земельного участка, вдоль которого проходит газопровод, было обнаружено следующее: земельный участок с кадастровым номером КН: № имеет захламление в четырех точках с координатами: № №). Все вышеуказанные выявленные места несанкционированного размещения отходов расположены в границах населенного пункта Верхняя Пышма (согласно данных публичной кадастровой карты), сведений о их предоставлении третьим лицам, не имеется.
 
    В подтверждение вышеуказанным обстоятельствам, установленным в ходе осмотра территории земельных участков, к акту приложена фототаблица, из которой следует, что указанные выше земельные участки, на территории вдоль магистрали газопровода «СРТО – Урал», захламлены строительными и крупногабаритными отходами, отходами ветвей, сучьев, отработанных покрышек отходами стеклянного боя, использованной пластмассовой тары, отходами целлофана, резинотехническими отходами, металлической проволоки, строительными отходами твердыми бытовыми отходами, кирпичным боем, отходами из поливинилхлорида, и другими бытовыми и промышленными отходами.
 
    Из сведений сообщения начальника отдела государственного земельного надзора – Лобова Я.А., Свердловскому межрайонному природоохранному прокурору Лариной Л.В., следует, что 23.06.2014. осуществлен совместный выезд специалистов: отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области и Свердловской межрайонного природоохранной прокуратуры. На месте обнаружены свалки твердых бытовых отходов, находящихся в границах земельных участков, в кадастровых кварталах №. На вышеуказанные земельные участки государственная собственность, не разграничена. Данные земельные участки относятся к ГО Верхняя Пышма.
 
    Как следует из п.24 ст.6, регламентирующей вопросы местного значения городского округа, Устава Городского округа Верхняя Пышма (утвержденный решением Думы МО «Верхняя Пышма» от 21.06.2005 № 11/1, в ред. от 28.02.2013) «Об Уставе городского округа Верхняя Пышма», зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 18.11.2005 № RU663100002005012), организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, относится к вопросам местного значения.
 
    Из п.12 п.1.4. Положения об Управлении городского хозяйства администрации городского округа Верхняя Пышма (утвержденного Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 24.06.2010. № 22/13), являющегося отраслевым органом администрации ГО Верхняя Пышма в сфере управления жилищно – коммунальным хозяйством, также следует, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов, относится полномочиям данного органа, как органа местного самоуправления.
 
    При этом, необходимо исходить из того, что, в соответствии с п. 1 ст.28 Устава городского округа Верхняя Пышма, формирование и исполнение местного бюджета; внесение на утверждение Думе городского округа проекта бюджета городского округа, в рамках которого решаются и такие вопросы, как вопросы относительно бюджета на вышеуказанные мероприятия (по сбору, вывозу, утилизации и переработки бытовых отходов), относится к полномочиям администрации городского округа Верхняя Пышма.
 
    В соответствии с п. 62.1 ст.28 Устава городского округа Верхняя Пышма, администрация городского округа осуществляет организацию и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории, в том числе, и за исполнением вышеуказанным органом, являющимся отраслевым органом администрации ГО Верхняя Пышма в сфере управления жилищно – коммунальным хозяйством, по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов.
 
    Доводы представителя ответчика в судебном заседании о том, что поскольку свалки бытовых и промышленных отходов находятся на земельных участках вдоль газопровода, относящихся к охранной зоне газопровода, обеспечить уборку прилегающей территории, и ликвидировать данные свалки должно ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», суд считает несостоятельными и противоречащими как приведенным выше нормам закона, так и положениям Устава городского округа Верхняя Пышма.
 
    В силу п.1 ст.10 Федерального закона от 06.10.2003. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях.
 
    Местное самоуправление, таким образом, осуществляется в границах муниципального образования (городского округа) независимо от видов владения и форм собственности входящих в него территорий.
 
    В судебном заседании, как указывалось выше, установлено, что несанкционированные свалки мусора в виде бытовых и промышленных отходов, которые прокурор просит ликвидировать, размещены на территории городского округа Верхняя Пышма, при этом, данное обстоятельство, как и факт наличия на указанных земельных участках свалок мусора, представителем администрации ГО Верхняя Пышма, не оспаривались.
 
    Следовательно, независимо от того, на каком участке, в пределах территории городского округа Верхняя Пышма образовано несанкционированное складирование мусора, обязанность по уборке данного участка от мусора, организации его вывоза, и утилизации, лежит на администрации ГО Верхняя Пышма, которое выполняет свои полномочия, через учрежденные для этого, органы, входящие в структуру администрации ГО Верхняя Пышма, осуществляя, при этом, как следует из Устава городского округа Верхняя Пышма, организацию и контроль по выполнению своих полномочий в этой сфере и решению вопросов местного значения.
 
    Несанкционированное размещение бытовых и промышленных отходов, расположенных на земельных участках в охранной зоне вдоль магистрального газопровода «СРТО –Урал» в границах кадастровых кварталов № и земельного участка с кадастровым номером №, относящихся к территории городского округа Верхняя Пышма является, при таких обстоятельствах, следствием ненадлежащего выполнения администрацией ГО Верхняя Пышма обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории ГО Верхняя Пышма, поэтому исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, являясь законными и обоснованными требованиями, подлежат удовлетворению в полном объеме. На администрацию ГО Верхняя Пышма следует возложить обязанность организовать ликвидацию несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов, расположенных в охранной зоне вдоль магистрального газопровода «СРТО –Урал» в границах кадастровых кварталов № и земельного участка с кадастровым номером №.
 
    Как следует из предмета искового заявления Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, с уточненными требованиями, прокурор просит обязать администрацию ГО Верхняя Пышма выполнить вышеуказанные действия в срок до 01.10.2014.
 
    Суд считает исковые требования прокурора в этой части также подлежащими удовлетворению. Данный срок является разумным. Представитель администрации ГО Верхняя Пышма возражений относительно данной части иска, не высказал, и доказательств невозможности организовать ликвидацию несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов на вышеуказанных земельных участках, в указанный срок, не представил.
 
    Принимая решение по данному гражданскому делу, суд учитывает требования ч.1 ст.68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой, в случае, если сторона должна представлять возражения относительно предъявленных к ней исковых требований, не представляет суду таких возражений, и их доказательств, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны, и представленными ею доказательствами.
 
    Представитель ответчика, не признавая исковые требования прокурора г. Верхняя Пышма, и ссылаясь на вышеуказанные доводы, доказательств таким доводам, не представил, что позволяет суду обосновывать свои выводы объяснениями помощника прокурора, выступающего в качестве истца, и представленными им доказательствами.
 
    Руководствуясь ст.ст.12, 67, ч.1 ст.68, ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
    РЕШИЛ:
 
        Исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора к администрации ГО Верхняя Пышма о возложении обязанности по совершению определенных действий: по организации ликвидации несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов, удовлетворить.
 
        Обязать администрацию ГО Верхняя Пышма организовать ликвидацию несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов, расположенных в охранной зоне вдоль магистрального газопровода «СРТО – Урал», в границах кадастровых кварталов №., в срок до 01.10.2014.
 
        Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме, через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.
 
        Мотивированное решение изготовлено 30.06.2014.
 
    Судья                                         Н.Н. Мочалова.