Дата принятия: 26 июня 2014г.
Дело № 2-2153/14 26 июня 2014 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд города Иванова в составе
председательствующего судьи Оленевой Е.А.
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иванова гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района города Иванова в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства Администрации города Иванова о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
у с т а н о в и л :
Прокурор Октябрьского района города Иванова обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства Администрации города Иванова о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Октябрьского района города Иванова на основании поручения прокуратуры Ивановской области совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Иваново проведена проверка состояния законности при осуществлении дорожной деятельности в границах муниципального образования городского округа Иванова.
В ходе проверки установлено, что эксплуатационное состояние улично-дорожной сети Октябрьского района г. Иваново в районе общеобразовательного учреждения МБОУ СОШ № на <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст, а именно: дефекты в покрытии проезжей части, отсутствие горизонтальной дорожной разметки, деформация и не соответствие требованиям п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и 1.23 «Дети», что подтверждено актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 23 апреля 2014 года.
Результаты проведенной проверки свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии улично-дорожной сети г. Иваново и ненадлежащем исполнении ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения, что создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью жителей г. Иваново, иных лиц, находящихся в г. Иваново по личным и служебным делам.
В соответствии с ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», ФЗ «О безопасности дорожного движения», Устава города Иванова, Положения об Управлении благоустройства, ГОСТ Р 52289-2004, просит суд:
- признать бездействие Управления благоустройства Администрации города Иванова незаконным;
- обязать Управление благоустройства Администрации города Иванова произвести работы по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно устранить недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, указанных в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель прокуратуры Октябрьского района г. Иваново уточнил исковые требования и просил суд:
- признать бездействие Управления благоустройства Администрации города Иванова незаконным;
- возложить на ответчика обязанность произвести работы по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно:
- на <адрес> нанести горизонтальную дорожную разметку на покрытии проезжей части в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес>;
- на перекрестке <адрес> и <адрес> в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес> установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», выполненные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;
- на <адрес> в районе <адрес> установить дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес>;
- на <адрес> в районе <адрес> обустроить искусственную неровность на проезжей части и установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес>;
- на <адрес> в районе <адрес> установить дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес>;
- на перекрестке <адрес> и пер. Пограничный в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес> установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», выполненные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;
- на перекрестке <адрес> и пер. Пограничный поправить стойку с дорожными знаками 1.7 «Искусственная неровность», 1.22 «Дети»;
- на <адрес> установить дорожные знаки 1.23 «Дети», выполненные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;
- на <адрес> в районе <адрес> установить дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес>;
- на <адрес> в районе <адрес> демонтировать дорожный знак 1.16 «Неровная дорога» в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес>;
- на <адрес> в районе <адрес> установить дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес>;
- на <адрес> в районе <адрес> установить и разместить на стойке дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в соответствии пикета (498) проекта организации дорожного движения на <адрес>;
- на <адрес> в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес> установить дорожные знаки 1.23 «Дети», выполненные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
В судебном заседании представитель прокуратуры ФИО3 поддержал заявленные требования с учетом их уточнения, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Ответчик – представитель Управления благоустройства Администрации города Иванова по доверенности ФИО4 пояснила, что часть работ, указанных в исковом заявлении Управление благоустройства Администрации города Иванова выполнило. Не выполнены работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на покрытии проезжей части в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес>.
Третье лицо - представитель ОГИБДД УМВД России по г. Иваново ФИО5 пояснил, что часть работ, указанных в просительной части искового заявления Управление благоустройства Администрации города Иванова выполнило в добровольном порядке.
Третье лицо - представитель Администрации города Иванова в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, приобщенный к материалам дела.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 4 ст. 6 указанного Закона установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14, ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Из приведенных выше норм следует, что безопасность дорожного движения является публичной функцией, ответственность за неисполнение которой (ненадлежащее исполнение) должны нести соответствующие публичные образования.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Устава города Иванова к вопросам местного значения города Иванова относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно положений статьи 49 Устава города Иванова Администрация города Иванова обладает полномочиями по организации дорожной деятельности в отношении мобильных дорог местного значения в границах города Иванова и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении благоустройства Администрации города Иванова, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 31.05.2006 № 150, Управление благоустройства Администрации города Иванова (далее - Управление) является муниципальным казенным учреждением и создано для осуществления управленческих функций в сфере благоустройства. Управление обладает правами юридического лица.
Согласно п.п. 2.2.15, 2.2.16, 2.2.17 указанного Положения в соответствии с возложенными задачами Управление выполняет функции по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа; обеспечению взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, иными лицами по вопросам безопасности дорожного движения, рассмотрению предписаний контролирующих органов по вопросам ненадлежащего состояния автомобильных дорог местного значения; осуществлению представительства Администрации города Иванова и Управления в судебных органах по искам, связанным с ненадлежащим содержанием и ремонтом автомобильных дорог местного значения.
Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог возложена на Управление благоустройства Администрации города Иванова.
В соответствии со ст. 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. В данной статье также указано, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Правила дорожного движения Российской Федерации так же дают понятие дороги, дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения. ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.
Согласно ГОСТ Р 50597-93 раздел 4.1. Дорожные знаки: 4.1.1. Автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. 4.1.2. Поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие. 4.1.5. Замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток.
В соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 Знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.
На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.
Судом установлено, подтверждено материалами гражданского дела, не оспаривалось сторонами, что прокуратурой Октябрьского района города Иванова совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Иваново проводилась проверка состояния законности при осуществлении дорожной деятельности в границах муниципального образования городского округа Иванова.
В ходе проверки установлено, что эксплуатационное состояние улично-дорожной сети Октябрьского района г. Иваново в районе общеобразовательного учреждения МБОУ СОШ № на <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст, а именно: на <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка на покрытии проезжей части в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес>; на перекрестке <адрес> и <адрес> в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес> не установлены дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», выполненные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; на <адрес> в районе <адрес> не установлен дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес>; на <адрес> в районе <адрес> не обустроена искусственная неровность на проезжей части и не установлены дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес>; на <адрес> в районе <адрес> не установлен дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес>; на перекрестке <адрес> и пер. Пограничный в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес> не установлены дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», выполненные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; на перекрестке <адрес> и пер. Пограничный отсутствует стойка с дорожными знаками 1.7 «Искусственная неровность», 1.22 «Дети»; на <адрес> отсутвуют дорожные знаки 1.23 «Дети», выполненные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; на <адрес> в районе <адрес> отсутствует дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес>; на <адрес> в районе <адрес> не демонтирован дорожный знак 1.16 «Неровная дорога» в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес>; на <адрес> в районе <адрес> отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес>; на <адрес> в районе <адрес> отсутствует стойка с дорожными знаками 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в соответствии пикета (498) проекта организации дорожного движения на <адрес>; на <адрес> в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес> отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», выполненные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
В настоящее время Управление благоустройства Администрации <адрес> выполнило часть работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», что подтверждается актом проверки выполнения работ от ДД.ММ.ГГГГ, и не отрицалось представителем ОГИБДД УМВД России по <адрес>.
Вместе с тем, до настоящего времени ответчиком не выполнены работы по нанесению горизонтальной разметки на покрытии проезжей части в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес>; не установлен дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» в районе <адрес> в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес>; не установлены дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», выполненные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с требованиями п. 5.1.6, 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; не установлены дорожные знаки 1.23 «Дети», выполненные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с требованиями п. 5.1.6, 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
При таких обстоятельствах, анализируя собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд считает заявленные прокурором <адрес> в интересах неопределенного круга лиц исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
Исковые требования Прокурора Октябрьского района города Иванова в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать бездействие Управления благоустройства Администрации города Иванова незаконным.
Обязать Управление благоустройства Администрации города Иванова произвести работы по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно:
- на <адрес> нанести горизонтальную дорожную разметку на покрытии проезжей части в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес>;
- на <адрес> в районе <адрес> установить дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес>;
- на перекрестке <адрес> и <адрес> в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес> установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», выполненные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;
- на <адрес> в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес> установить дорожные знаки 1.23 «Дети», выполненные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
В остальной части иска прокурору Октябрьского района города Иванова в интересах неопределенного круга лиц отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иванова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.А.Оленева
Полный текст решения суда изготовлен 01 июля 2014 года.