Решение от 26 июня 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    26 июня 2014 года                                                                           г. Усть-Илимск
 
    Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Бухашеева Д.А., при секретаре судебного заседания Бадаевой А.Р., с участием помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Таракановой А.В., представителя ответчика Ковальчук П.С., действующего на основании распоряжения от 02.11.2012 № 121 лс, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1871/2014 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Эдучанского муниципального образования о признании незаконным бездействие главы администрации Эдучанского МО, выразившемся в не размещении в полном объеме информации о деятельности органов местного самоуправления, о понуждении разместить информацию о деятельности органов местного самоуправления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Усть-Илимский межрайонный прокурор в обоснование заявленных исковых требований указал, что в рамках осуществления надзора за исполнением законов, прав и свобод человека и гражданина проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". В ходе данной проверки установлен факт бездействия главы администрации Эдучанского муниципального образования Ковальчука П.С., выразившееся в не размещении в полном объеме информации о деятельности органов местного самоуправления Эдучанского муниципального образования. Просит суд обязать признать незаконным бездействия главы администрации Эдучанского муниципального образования, выразившееся в не размещении в полном объеме информации о деятельности органов местного самоуправления Эдучанского муниципального образования; обязать главу Эдучанского муниципального образования разместить информацию о деятельности органов местного самоуправления Эдучанского муниципального образования в соответствии со ст. 13 ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    В судебном заседании представитель истца Тараканова А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика Эдучанского муниципального образования Ковальчук П.С., действующий на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №** лс «О вступлении в должность главы», в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, пояснив, что установленные нарушения имелись. К судебному заседанию их не удалось устранить по техническим причинам.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно, ст. 9 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» - доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. Организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляется с учетом требований настоящего Федерального закона в порядке, установленном государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.
 
    В пункте 2 статьи 6 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в качестве одного из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления поименовано размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.
 
    Согласно ч.1 ст.10 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» - государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
 
    В соответствии со ст. 13 ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети "Интернет" в обязательном порядке должна содержать:
 
    1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:
 
    а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
 
    в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;
 
    г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
 
    д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
 
    е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
 
    ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);
 
    2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
 
    в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
 
    г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;
 
    д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
 
    е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;
 
    3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;
 
    7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
 
    в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
 
    8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;
 
    б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
 
    в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
 
    г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
 
    д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;
 
    е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;
 
    9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
 
    б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
 
    в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    В нарушении п. 7 ст. 14 ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, до настоящего времени не утвержден.
 
    Согласно ч.1 ст.10 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» - государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Как установлено в судебном заседании, между администрацией Эдучанского муниципального образования и администрацией муниципального образования «Усть-Илимский район» 8 августа 2011г. года заключено Соглашение о размещении информации о деятельности органов местного самоуправления Эдучанского муниципального образования на официальном интернет-сайте муниципального образования «Усть-Илимский район» (л.д. 11-12).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» пользователь информации имеет право получать достоверную информацию о деятельности органов местного самоуправления.
 
    Вместе с тем, в рамках, проводимой проверки установлено, что информация о деятельности Эдучанского муниципального образования размещенная на официальном сайте администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» содержится не в полном объеме, и не в актуальном состоянии.
 
    Согласно информации предоставленной администрацией муниципального образования «Усть-Илимский район», администрацией Эдучанского муниципального образования, сведения для размещения информации на интернет-сайте администрацией Эдучанского муниципального образования были предоставлены: в июле, сентябре, октябре, декабре 2013г. За истекший период 2014г. администрацией Эдучанского муниципального образования была направлена 1 заявка в феврале 2014г. на размещение материалов на Интернет-сайте администрации муниципального образования Усть-Илимского района. Данная заявка содержала в себе в общей сложности 2 нормативных правовых акта за 2013г. (л.д. 13)
 
    Таким образом суд считает нарушенным право неопределенного круга лиц, являющихся пользователями информации, на достоверность запрашиваемых сведений.
 
    Кроме того, как установлено из материалов дела, в полном объеме отсутствуют:
 
общая информация об органе местного самоуправления; информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информация о результатах проверок, проведенных, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления.
    Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не представлено доказательств о размещении информации о деятельности органов местного самоуправления Эдучанского муниципального образования в соответствии со ст. 13 ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», что является его обязанностью.
 
    Учитывая, что в судебном заседании установлено нарушение ответчиком норм Федерального Закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», требования Усть-Илимского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации - Иркутской области, неопределенного круга лиц к Администрации Эдучанского муниципального образования, удовлетворить. Обязать главу Эдучанского муниципального образования разместить информацию о деятельности органов местного самоуправления Эдучанского муниципального образования в соответствии со ст. 13 ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья                                              Бухашеев Д.А.