Решение от 26 июня 2014 года

 
    Дело № 12-180/2014             Мировой судья Смирнова Н.А.
 
(дело № 5-556-2/2014)
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Тверь 26 июня 2014 года
 
    Судья Центрального районного суда г. Твери Михайлов А.Ю., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу представителя МКУ города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» Якимчука Д.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Твери Смирновой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным жилищным фондом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Объективная сторона правонарушения, как указано в постановлении, выражается в том, что МКУ города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» является организацией, ответственной за содержание и техническое обслуживание и текущий ремонт муниципального жилищного фонда города Твери, наделено полномочиями по проведению обходов, осмотров помещений муниципального жилищного фонда города Твери, принятию мер к устранению неисправностей, проведению планового капитального ремонта, замене санитарно-технического, газового и электрического оборудования в муниципальном жилищном фонде, осуществлению мероприятий по использованию и обеспечению сохранности муниципального жилищного фонда, а также осуществлению контроля за состоянием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям действующего законодательства.
 
    В результате инспекционной проверки исполнения законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что МКУ города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» не обеспечило исполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ в установленные сроки до ДД.ММ.ГГГГ сроки, а именно: не обеспечено исправное состояние приборов учета ГВС и ХВС в срок до <данные изъяты> не установлен счетчик электроэнергии нового образца с соответствующим классом точности измерений в срок до ДД.ММ.ГГГГ; не обеспечено в жилом помещении исправное состояние устройств для предоставления коммунальных услуг (газовая плита) в срок до ДД.ММ.ГГГГ года; ванная комната не обеспечена системой уравнивания потенциалов в срок до ДД.ММ.ГГГГ года; не предоставлен акт приема-передачи имущества к договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    МКУ города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в которой указывает, что данное постановление вынесено с нарушениями материального и процессуального права, в связи с чем подлежит отмене.
 
    Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность. Считают что МКУ «УМЖФ» были предприняты все зависящие от него меры по их обеспечению.
 
    Требование обеспечить исправное состояние приборов учета ГВС и ХВС (т.е. поверку и пломбировку) незаконно, так как согласно нормам типового договора социального найма, поверка счетчиков ГВС и ХВС относится к текущему ремонту, осуществляемому за счет средств нанимателя (данный факт установлен Решением Центрального районного суда г.Твери по делу № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В обязанности МКУ «УМЖФ» не входит предоставление акта приема-передачи имущества к договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнения предписания по устранению технических недостатков квартиры, тем более, что данный документ так же находится у нанимателя жилого помещения, на основании заявления которого проводилась проверка.
 
    Работы капитального характера в муниципальных жилых помещения занимаемых по договору социального найма, согласно ст. 67 производятся по заявлению нанимателя жилого помещения, ранее по данным видам работ обращений не было.
 
    МКУ «УМЖФ» является бюджетной организацией и финансирование его деятельности производится за счет средств бюджета города.
 
    Получив предписание ГУ «ГЖИ» Тверской области, МКУ «УМЖФ» незамедлительно провела следующий ряд мероприятий для устранения выявленных недостатков.
 
    Согласно ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» все виды работ производятся посредством электронного аукциона.
 
    Для проведения данных работ необходимо:
 
    Составить дефектную ведомость;
 
    Сосчитать предварительную смету на каждый вид работ (газ.плита отдельно, счетчики отдельно)
 
    Сформировать заявку на размещение муниципального заказа на проведение определенного вида работ
 
    После проведения данных мероприятий заявка отправляется на согласование в Департамент ЖКХ и жилищной политики г.Твери и согласно регламента находится там не менее 9 рабочих дней. В случае отсутствия замечаний заявка направляется на согласование в Департамент экономики, где находится не менее 7 дней, затем на согласование в Департамент финансов (7 дней), далее в Управление муниципального заказа, где подготавливается конкурсная документация (10 дней); размещается заявка на электронной площадке (10 дней согласно регламента); в течение 10 дней принимается документация от подрядных организаций желающих произвести данные работы; проводится аукцион по выбору подрядчика в два этапа (срок определяется по количеству поданных заявок); выбирается подрядчик; в течение 20 дней заключается муниципальный контракт на проведение ремонтных работ (оказания услуг).
 
    Срок выполнения работ согласно муниципального контракта устанавливается 60 дней. Итого для выполнения требований ГУ «ГЖИ» Тверской области необходимо минимум 130 дней, а фактически на исполнение предписания дается 30 дней.
 
    Считают, что МКУ «УМЖФ» предприняло все возможные меры по обеспечению, а следовательно не может быть привлечено к ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель МКУ «УМЖФ» доводы жалобы поддержала в полном объеме. Представитель Жилищной инспекции возражал против удовлетворения жалобы.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителя МКУ «УМЖФ», представителя жилищной инспекции судья находит постановление мирового судьи подлежащим изменению, а жалобу подлежащей частичному удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
 
    Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается оконченным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Данное правонарушение не является длящимся. С субъективной стороны правонарушение характеризуются прямым умыслом.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
 
    Таким образом, граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
 
    Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и влечет наложение административного наказания.
 
    Как следует из материалов дела, в результате инспекционной проверки исполнения законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что МКУ города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» не обеспечило исполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ в установленные сроки до ДД.ММ.ГГГГ сроки, а именно: не обеспечено исправное состояние приборов учета ГВС и ХВС в срок до ДД.ММ.ГГГГ; не установлен счетчик электроэнергии нового образца с соответствующим классом точности измерений в срок до ДД.ММ.ГГГГ; не обеспечено в жилом помещении исправное состояние устройств для предоставления коммунальных услуг (газовая плита) в срок до ДД.ММ.ГГГГ года; ванная комната не обеспечена системой уравнивания потенциалов в срок до ДД.ММ.ГГГГ года; не предоставлен акт приема-передачи имущества к договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Предписание получено МКУ города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Как следует из представленных заявителем документов меры по выполнению требований указанных в п.п.2,3,4 предписания приняты ими только в апреле 2014 года. Доказательств того, что заявитель обращался за продлением сроков исполнения предписания не представлено. В связи с этим доводы жалобы в этой части несостоятельны.
 
    Довод жалобы о незаконности п.5 предписания также является несостоятельным, поскольку согласно п. «б» ст.11 Положения о Главном управлении "Государственная жилищная инспекция" Тверской области, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 77-пп, должностные лица Главного управления, являющиеся государственными жилищными инспекторами, наделяются полномочиями: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.
 
    Вместе с тем вывод о законности п.1 предписания сделанный в постановлении является необоснованным. Согласно нормам типового договора социального найма, к текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому нанимателем за свой счет относятся некоторые виды работ, указанные в данном договоре, в том числе и ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения). Таким образом, поверка счетчиков ГВС и ХВС относится к текущему ремонту, осуществляемому нанимателем. Данный вывод был также установлен и решением Центрального районного суда г.Твери от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим из описательно-мотивировочной части постановления мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ подлежит исключению указание на не исполнение предписания в части п.1: обеспечить исправное состояние приборов ГВС и ХВС в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от 10 000 руб. до 20 000 руб. Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ наказание назначено в минимальных пределах санкции, в пределах срока привлечения к административной ответственности, в связи с чем оно подлежит оставлению без изменения.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что в действиях МКУ города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении дана оценка законности вынесенного предписания, с которой, за исключением вышеуказанных обстоятельств, соглашается суд рассматривающий жалобу.
 
    Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях МКУ города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену постановления мирового судьи, в жалобе не приведено и в материалах дела не имеется.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Твери Смирновой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», вынесенное в отношении МКУ города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» изменить.
 
    Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на неисполнение п.1 Предписания «Государственной жилищной инспекции» Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ: «обеспечить исправное состояние приборов ГВС и ХВС в срок до ДД.ММ.ГГГГ года».
 
    В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Твери Смирновой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», вынесенное в отношении МКУ города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» оставить без изменения, жалобу МКУ города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» – без удовлетворения.
 
    Судья                             А.Ю. Михайлов