Решение от 26 июня 2014 года

Дело № 2-2327/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Первомайский районный суд города Омска
 
    в составе председательствующего судьи Рубе Т.А.,
 
    при секретаре Жеребиловой Е.Д.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске
 
    26 июня 2014 года
 
    гражданское дело по заявлению Меркулова Р.Ф. о признании незаконными действий администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> о наложении взысканий,
 
у с т а н о в и л:
 
    Меркулова Р.Ф. обратился в суд с заявлением о признании действий администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> о наложении взысканий незаконными. Свои требования мотивирует тем, что он ДД.ММ.ГГГГ., находясь в ФКУ СИЗО-1 <адрес>, вследствие отказа от прогулки при уличной температуре <данные изъяты> был водворён в карцер. Также ДД.ММ.ГГГГ. был водворён в карцер за нарушение формы одежды, а именно в камере № находился без куртки, так как устранял недостатки и приводил в опрятность свой внешний вид с целью соответствия антисанитарии и личной гигиены. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ. его вызвали на дисциплинарную комиссию, где ему объявили, что с этого дня он состоит на профилактическом учете, как склонный к организации и участию в азартных играх. С данными взысканиями не согласен, считает их необоснованными и незаконными. Просил признать указанные действия незаконными (л.д. 3).
 
    Кроме того, просит восстановить процессуальный срок для обжалования действий администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> по помещению его в карцер ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 9).
 
    Заявитель Меркулов Р.Ф. в настоящее время находится ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>. В представленных суду письменных пояснениях доводы заявления поддержал в полном объеме (л.д. 13).
 
    Представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области Басгаль Е.М., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., заявленные требования не признала. Суду пояснила, что Меркулова Р.Ф. содержится под стражей в СИЗО-1 <адрес> и должен соблюдать правила внутреннего распорядка, утвержденные в учреждении. ДД.ММ.ГГГГ. Меркулова Р.Ф. отказался о прогулки. Учитывая, что ограничений по погоде в этот день не было, отказ от прогулки является нарушением правил внутреннего распорядка. Так как Меркулова Р.Ф. имеет не снятое взыскание в виде выговора, на него было наложено взыскание в виде помещения в карцер. Полагает, что Меркулова Р.Ф. в данном случае пропустил срок обжалования, так как прошло более трех месяцев. ДД.ММ.ГГГГ Меркулова Р.Ф. в нарушение установленных правил находился в камере без форменной куртки в неустановленное время, что так же является нарушением, за которое он был наказан помещением в карцер. Для приведения себя в порядок у лиц, содержащихся под стражей, есть личное свободное время, которое установлено правилами, в это время Меркулова Р.Ф. мог находиться в камере без форменной куртки для соблюдения личной гигиены. Полагает, что к Меркулова Р.Ф. были законно и обоснованно были применены меры взыскания в виде помещения в карцер. Так же Меркулова Р.Ф. играл в азартные игры с целью извлечения материальной выгоды, в связи с чем он был поставлен на профилактический учет. Полагает, что действия администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> в отношении Меркулова Р.Ф. законные и обоснованные. Оснований для восстановления срока для обжалования не имеется. Просит в удовлетворении заявления Меркулова Р.Ф. отказать в полном объеме.
 
        Выслушав представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области Басгаль Е.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности" орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно ст. ст. 255, 256 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных, служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и являются основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Судом установлено, что Меркулов Р.Ф., <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ отбывает в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> наказание в виде лишения свободы на срок <данные изъяты>.
 
    Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189
«Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», в соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» регламентируют внутренний распорядок работы следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.
 
    Пунктами 2, 3, 4 данных Правил предусмотрено, что в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
 
    Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
 
    Лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых. Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.
 
    Распорядок дня составляется в каждом СИЗО, исходя из его наполняемости, местных условий, продолжительности светового дня, времени года и других обстоятельств.
 
    В соответствии со ст.ст. 36, 38, 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ
"О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые обязаны:
 
    1) соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка;
 
    2) выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей;
 
    3) соблюдать требования гигиены и санитарии;
 
    4) соблюдать правила пожарной безопасности;
 
    5) бережно относиться к имуществу мест содержания под стражей;
 
    6) проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности;
 
    7) не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников мест содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц;
 
    8) не препятствовать сотрудникам мест содержания под стражей, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей;
 
    9) не совершать умышленных действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, а также жизни и здоровью других лиц.
 
    За невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания:
 
    выговор;
 
    водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.
 
    Меры взыскания являются одним из важных средств обеспечения исполнения подозреваемыми и обвиняемыми режима установленного в местах содержания под стражей. Они применяются с целью обеспечить нормальные условия их функционирования и поддержания в них установленного порядка, предупреждения со стороны подозреваемых и обвиняемых совершения преступлений и иных правонарушений. Вместе с тем меры взыскания имеют воспитательное воздействие на подозреваемых и обвиняемых, допускающих нарушения установленных для них правил поведения. Ни один проступок осужденного не должен остаться без соответствующего реагирования со стороны администрации. Это не означает, что за любой, даже незначительный, проступок должно быть назначено дисциплинарное взыскание. В определенных случаях с нарушителем целесообразно побеседовать, разъяснить ему неправильное поведение, вредность совершенного проступка и помочь ему понять вредность такого поведения. Когда же воспитательные меры не помогают - накладывается взыскание.
 
    Взыскание по своей правовой природе является мерой принуждения. Оно может создать у наказанного мотив нарушения порядка и невыполнения его обязанностей.
 
    Основанием наложения взысканий служит невыполнение подозреваемым или обвиняемым установленных обязанностей, что подрывает порядок, установленный в месте содержания под стражей, и тем самым в той или иной мере препятствует нормальной работе данного учреждения. В местах содержания под стражей могут применить следующие взыскания - выговор и водворение в карцер или одиночную камеру на гауптвахте. К подозреваемым и обвиняемым не могут быть применены какие-либо иные меры взыскания.
 
    Выговор является мерой дисциплинарного воздействия и носит предупредительный характер. Им администрация места содержания под стражей выражает отрицательную оценку проступка подозреваемого или обвиняемого. Выговор может налагаться в устной и письменной форме и применяется за нарушения, не носящие серьезного характера. Выговор заносится в личные дела подозреваемых и обвиняемых.
 
    Наиболее суровой и реальной мерой взыскания является водворение подозреваемых и обвиняемых в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте. В данных помещениях действует довольно жесткий режим содержания. Закон ограничивает содержание в карцере и одиночной камере на гауптвахте на срок до <данные изъяты> суток, а несовершеннолетние подозреваемые и обвиняемые помещаются туда на срок до <данные изъяты> суток.
 
    Права и обязанности начальника места содержания под стражей определяются положением, которое утверждается федеральным органом исполнительной власти. Так, например, функциональные обязанности начальника СИЗО определены приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 20. Руководитель места содержания под стражей и его заместители в соответствии со своей компетенцией пользуются в полном объеме правом налагать на подозреваемых и обвиняемых взыскания за нарушения установленного порядка содержания. Заместители начальника исправительно-трудового учреждения пользуются теми же правами, за исключением права перевода в одиночные камеры, а также водворения в карцер. Иной порядок установлен для водворения в карцер, которое может быть назначено только постановлением начальника места содержания под стражей. Помимо этого, необходимо заключение медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. В настоящем Законе не содержится каких-либо ограничений по поводу взыскания лицу, которое допустило повторное нарушение во время отбывания наложенного ранее взыскания. В связи с этим за нарушение, допущенное во время пребывания в карцере, возможно наложение нового взыскания, в том числе и в виде водворения в карцер.
 
    Принципиально важным является требование о том, что налагаемое взыскание на подозреваемого или обвиняемого должно соответствовать тяжести и характеру его проступка. Оценка совершенного проступка и личности нарушителя должна быть строго индивидуальной при применении мер взыскания. Необходимо также учитывать обстоятельства совершения нарушения и поведение подозреваемого или обвиняемого до проступка.
 
    Взыскание налагается не позднее десяти суток со дня обнаружения проступка, а если в связи с проступком производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения проступка. Взыскание приводится в исполнение, как правило, немедленно и в исключительных случаях не позднее одного месяца со дня его наложения. Однако в тех случаях, когда имеются какие-либо уважительные причины, например болезнь осужденного, необходимость его этапирования (поэтапно) для производства следственных действий, участия в судебном заседании и т.п., не позднее месяца со дня наложения взыскания.
 
    Взыскание в виде водворения в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте налагается только в письменной форме. При наложении взыскания в письменной форме выносится постановление, копия которого вкладывается в личное дело подозреваемого или обвиняемого. Туда же помещаются и материалы проверки.
 
    Пунктами 134, 135, 136, 137, 138 Правил предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые, в том числе водворенные в карцер, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние - не менее двух часов. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией СИЗО с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. Продолжительность прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, не ограничивается.
 
    В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог воспользоваться ежедневной прогулкой, по его письменному заявлению ему предоставляется одна дополнительная прогулка установленной продолжительности.
 
    Прогулка предоставляется подозреваемым и обвиняемым преимущественно в светлое время суток. Время вывода на прогулку лиц, содержащихся в разных камерах, устанавливается по скользящему графику.
 
    Прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. Во время прогулки несовершеннолетним предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр. Прогулочные дворы для женщин с детьми засаживаются зеленью и оборудуются песочницами.
 
    На прогулку выводятся одновременно все подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в камере. Освобождение от прогулки дается только <данные изъяты>. Выводимые на прогулку должны быть одеты по сезону. В отношении лица, нарушающего установленный порядок содержания под стражей, решением <данные изъяты> СИЗО, его <данные изъяты> либо <данные изъяты> прогулка прекращается.
 
    Для досрочного прекращения прогулки подозреваемые или обвиняемые могут обратиться с соответствующей просьбой к лицу, ответственному за прогулку, который доводит ее до сведения дежурного помощника, который принимает решение по существу просьбы.
 
    Согласно представленному суду распорядку дня для подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в камерах и карцерах, утвержденному <данные изъяты> ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>, прогулка осуществляется в течение светового дня.
 
    Из рапорта от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ДД.ММ.ГГГГ. осужденный Меркулова Р.Ф. отказался выполнить законное требование сотрудника администрации выйти на прогулку.
 
    За указанные действия постановлением о водворении осужденного в штрафной изолятор № от ДД.ММ.ГГГГ. Меркулова Р.Ф. был водворён в штрафной изолятор на <данные изъяты> суток.
 
    Судом установлено, что постановлениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> Меркулова Р.Ф. за нарушение установленного порядка содержания под стражей были объявлены выговоры.
 
    Указанные нарушения на сегодняшний день в установленном порядке с Меркулова Р.Ф. не сняты и не погашены.
 
    Следовательно, при наличии у Меркулова Р.Ф. <данные изъяты> выговоров, <данные изъяты> учреждения обоснованно назначил ему наказание в виде помещения в штрафной изолятор.
 
    Из рапорта от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ДД.ММ.ГГГГ. осужденный Меркулова Р.Ф. находился в камере без куртки х/б установленного образца.
 
    Из письменных объяснений Меркулова Р.Ф. следует, что ДД.ММ.ГГГГ он находился в камере без куртки, так как подстригался и с целью гигиены разделся по пояс.
 
    Согласно распорядку дня личное время для лиц, содержащихся под стражей, установлено с <данные изъяты>, то есть именно в это время осужденный может заниматься личной гигиеной, в том числе стиркой одежды, стрижкой, и находится в камере без установленный формы одежды.
 
    Нахождение в камере в иное время в без установленной форменной одежды является нарушением порядка отбывания наказания.
 
    За указанные действия постановлением о водворении осужденного в штрафной изолятор № от ДД.ММ.ГГГГ. Меркулова Р.Ф. был водворён в штрафной изолятор на трое суток.
 
    Таким образом, исходя из указанных выше положений законодательства, суд полагает, что Меркулова Р.Ф. правомерно был водворён в штрафной изолятор, в связи с чем, действия администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> по водворению в штрафной изолятор являются законными и обоснованными.
 
    Кроме того, заявление об обжаловании действий Меркулова Р.Ф. направил в суд ДД.ММ.ГГГГ., то есть по истечению установленного законом срока для обжалования действий по его водворению в штрафной изолятор ДД.ММ.ГГГГ
 
    Как следует из постановления №, Меркулова Р.Ф. был водворен в штрафной изолятор ДД.ММ.ГГГГ., в этот же день данное постановление было ему объявлено под роспись. Следовательно, начиная с этого дня Меркулова Р.Ф. было известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Доказательств уважительности пропуска трехмесячного срока для обжалования, заявителем не представлены.
 
    Таким образом, Меркулова Р.Ф. пропущен срок для обжалования действий о его водворении в штрафной изолятор ДД.ММ.ГГГГ. без уважительной причины, что также является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в данной части.
 
    Также Меркулова Р.Ф. заявлены требования о признании действий администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> по постановке его на профилактический учёт незаконными.
 
    Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, зарегистрированной в Минюсте РФ 27.05.2013г., регламентирует порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.
 
    Пунктами 2,4,24 Инструкции предусмотрено, что основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий.
 
    Деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращении. Правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения).
 
    На профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в том числе организующие или активно участвующие в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды.
 
    Из представленного суду рапорта от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что осужденный Меркулова Р.Ф. играл в настольные игры «домино» с целью извлечения материальной выгоды.
 
    Согласно выписке из протокола № заседания Совета профилактики правонарушений в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> Меркулова Р.Ф. был постановлен на профилактический учет как лицо склонное, организующее или участвующее в азартных играх с целью извлечения материальной и иной выгоды.
 
    С учетом вышеуказанных положений Инструкции, суд полагает, что действия Совета профилактики правонарушений в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> по постановке Меркулова Р.Ф. на профилактический учет как лицо склонное, организующее или участвующее в азартных играх с целью извлечения материальной и иной выгоды являются правомерными.     
 
        Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что действия сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> в отношении осужденного Меркулова Р.Ф. являются законными и обоснованными, не нарушают прав и свобод Меркулова Р.Ф., что в соответствии со ст. 258 ч. 4 ГПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ,    
 
р е ш и л:
 
        В удовлетворении заявления Меркулова Р.Ф. о признании незаконными действий администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> о наложении взысканий отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд <адрес>.
 
    решение вступило в законную силу 02.08.2014г.
 
    решение вступило в законную силу 02.08.2014г.