Дата принятия: 26 июня 2014г.
Дело № 2-562/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Оленегорск
26 июня 2014 года
Оленегорский городской суд Мурманской области в составе
председательствующего судьи Патрушева А.В.,
при секретаре Семененко С.В.,
с участием помощника прокурора г. Оленегорска Попильнух А.В.,
представителя администрации Веденеевой Я.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Оленегорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области о возложении обязанности по ремонту дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения,
установил:
Прокурор г. Оленегорска обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области (далее – администрация) о возложении обязанности по ремонту автомобильных дорог местного значения – по улицам Парковой, Строительной, Южной, Кирова, Советской, проспекту Ленинградскому, Спортивному проезду в городе Оленегорске Мурманской области, указав в обоснование иска, что в ходе проверки исполнения законодательства Российской Федерации, обеспечивающего безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения было установлено, что отделом ГИБДД МО МВД России «Оленегорский» 17.04.2014 произведено обследование улично-дорожной сети г. Оленегорска на предмет качества содержания дорог и улиц в соответствии с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе контрольного обследования, зафиксированы многочисленные нарушения целостности дорожного покрытия на дорогах местного значения в виде просадок, выбоин и ям, размеры которых превышают предельно допустимые. Все зафиксированные просадки, выбоины и ямы, а также отклонения крышек люков относительно уровня покрытия проезжей части и занижение обочины, прилегающей к кромке проезжей части, превышают установленные государственным стандартом размеры и параметры.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 15.11.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу части 3 ст. 15 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Автомобильные дороги по ул.Парковой, Спортивный проезд, ул. Строительной, ул.Кирова, Ленинградский проспект, ул. Советской и ул. Южной являются дорогами местного значения и находятся в муниципальной собственности муниципального образования города Оленегорск с подведомственной территорией, что подтверждается кадастровыми паспортами и свидетельствами о регистрации права собственности на автомобильные догори.
Выявленные в ходе обследования нарушения целостности дорожного покрытия на дорогах местного значения в виде просадок, выбоин и ям, размеры которых превышают предельно допустимые, определенные требованиям ГОСТ Р 50597-93 указывают на то, что Администрацией г.Оленегорска с подведомственной территорией не в полной мере обеспечивается безопасность дорожного движения на вышеперечисленных автомобильных дорогах.
Повреждение дорожного покрытия препятствует безопасной эксплуатации автомобильных дорог. Неисполнение Администрацией города Оленегорска возложенных на нее полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества граждан.
Просит возложить на администрацию города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области обязанность в срок до 01.10.2014 произвести ремонт дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения по улицам Парковой, Строительной, Южной, Кирова, Советской, проспекту Ленинградский, Спортивному проезду в городе Оленегорске Мурманской области путем устранения просадок, выбоин и ям в дорожном покрытии, а также устранения отклонений крышек люков относительно уровня покрытия проезжей части и устранения высоты обочины, прилегающей к кромке проезжей части, и приведении объектов улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
В судебном заседании помощник прокурора г. Оленегорска Попильнух А.В. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в отзыве.
Представитель администрации по доверенности Веденеева Я.А. в судебном заседании исковые требования признала, представив письменный отзыв, в котором указано, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения находится в компетенции органов местного самоуправления и согласно Уставу муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией, принятому решением Совета депутатов города Оленегорска с подведомственной территорией от 02.07.2010 № 01-44рс, это полномочие Администрации города.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью является деятельность, в том числе, по ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В рамках выполнения мероприятий по реализации муниципальной программы «Развитие транспортной системы муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией» на 2014-2016 годы, утвержденной постановлением Администрации города Оленегорска от 11.10.2013 № 425, в бюджете муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией на 2014 год были предусмотрены денежные средства на текущий ремонт дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения, а также на капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения по улицам Южная и Парковая, в границах улично-дорожной сети города Оленегорска (с учетом разработки проектно-сметной документации и проведении экспертизы сметной документации).
При этом, учитывалось и то, что в соответствии со статьей 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанностью органов местного самоуправления является обеспечение сбалансированности местных бюджетов, что подразумевает недопустимость при формировании бюджета планирования расходов, необеспеченных соответствующими доходами бюджета, выходящих за рамки установленного дефицита.
Возможность реализации полномочий органов местного самоуправления в области дорожной деятельности, в частности, приведение состояния дорожного полотна в соответствие с требованиями ГОСТов и СНиПов обусловлена наличием соответствующих средств финансирования расходов на осуществление данной деятельности.
В настоящее время документация по объекту закупки «Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по улице Парковой, с исключением выполненных объемов (участка в районе ж/д №№ 5,7) размещена на официальном сайте. Также в отдел муниципальных заказов Администрации города Оленегорска поступила заявка с приложением необходимых документов по муниципальному заказу по объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги по улице Южной (от поворота ул. Кирова до района ГСК). После проведения всех необходимых процедур, в соответствии с требованиями действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, последует заключение контракта на проведение определенных видов работ с подрядчиком.
Работы будут производиться в сроки, установленные контрактом. При не выполнении условий контракта соответственно будет решаться вопрос о возложении обязанности на подрядчика о выполнении работ в иные сроки.
Администрация города Оленегорска не возражает против заявленных исковых требований в части проведения ремонта дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения по указанным улицам.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с требованиями статей 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Аналогичные положения содержатся в статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу статей 3, 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
ГОСТ Р 50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 15.11.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно пункту 5 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно пункту 4 абзаца 9 части 1 статьи 34 Устава муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией в полномочия Администрации г. Оленегорска с подведомственной территорией входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в городском округе, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Установлено, что отделом ГИБДД МО МВД России «Оленегорский» 17.04.2014 произведено обследование улично-дорожной сети г. Оленегорска на предмет качества содержания дорог и улиц в соответствии с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
В ходе контрольного обследования, зафиксированы многочисленные нарушения целостности дорожного покрытия на дорогах местного значения в виде просадок, выбоин и ям, размеры которых превышают предельно допустимые, определенные требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 г. N 221).
Так, на всем протяжении проезжей части по ул. Советская имеются неровности дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, износа верхнего слоя покрытия, допущены россыпь гравия и застой воды, затрудняющие движение транспортных средств и угрожающих безопасности дорожного движения. В районе д. 16 по ул. Советская выявлено занижение обочины, прилегающей к кромке проезжей части более 4,0 см (максимальное завышение достигает 7,0 см на протяжении 7м, что не соответствует требованиям п.3.2.1 ГОСТ Р 50597-93). На перекрестке ул. Советская - ул. Парковая имеется неровность дорожного покрытия в виде выбоины, предельные размеры которой превышают п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, а именно длина- 150 см, ширина- 190см, глубина -1.5см. Так же имеется отклонения крышки люка относительно уровня покрытия проезжей части более 2см ( составляет 7 см), что не соответствует п.3.1.10 ГОСТ Р 50597-93.
На всем протяжении проезжей части ул. Парковая имеются неровности дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, износа верхнего слоя покрытия, россыпь гравия, застой воды, затрудняющие движение транспортных средств и угрожающих безопасности дорожного движения. В районе д.5 ул. Парковая имеется неровность дорожного покрытия в виде выбоины длиной - 80 см, шириной - 193см, глубиной -11см, в районе д. 16 ул. Парковая имеется неровность дорожного покрытия в виде выбоины длиной - 130 см, шириной - 110 см, глубиной -12см, в районе домой 15а, 17, 27 по ул. Парковая имеются выбоины размерами: длиной - 110 см, шириной- 100 см, глубиной -9 см; длиной - 120 см, шириной- 80 см, глубиной -12 см; длиной - 150 см, шириной- 100 см, глубиной- 11см; длиной - 90 см, шириной- 100 см, глубиной -10 см, что превышает предельные размеры, определенные п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.
В районе д. 13а по ул. Парковая имеется отклонения крышки люка относительно уровня покрытия проезжей части более 2 см, что не соответствует п.3.1.10 ГОСТ Р 50597-93. В районе д.27 Парковая имеется занижение обочины, прилегающей к кромке проезжей части более 4,0 см (максимальное значение зафиксировано в 10,0 см) на протяжении 15 метров, что не соответствует требованиям п.3.2.1 ГОСТ Р 50597-93.
В районе домов 20, 25, 27 по ул. Строительная имеется неровность покрытия в виде выбоин, предельные размеры которых превышают п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 (длиной - 160 см, шириной - на всю ширину проезжей части, глубиной -12см; длиной- 80 см, шириной- 330 см, глубиной -11см; длиной - 90 см, шириной- 70см, глубиной- 12см).
В районе перекрестка по ул. Строительная - Молодежный бульвар неровность дорожного покрытия в виде выбоины длиной - 41 см, шириной - на всю ширину проезжей части, глубиной -7см., предельные размеры которой превышают п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.
В районе ДСУ на ул. Строительная (пересечение ул. Строительной и Мончегорского шоссе) имеется занижение обочины, прилегающей к кромке проезжей части более 4,0 см (с правой стороны проезжей части максимально до 9,0 см длиною 25 м, с левой стороны проезжей части - максимально до 8,0 см длиною 30 м).
На всем протяжении проезжей части ул. Кирова имеются неровности дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, износа верхнего слоя покрытия, россыпь гравия, застой воды затрудняющие движение транспортных средств и угрожающих безопасности дорожного движения, п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93; В нарушение п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует горизонтальная разметка. Наличие отдельных повреждений, просадок на обочине.
В районе д. 14 по ул. Кирова и перекрестка ул. Кирова - ул. Мира имеются отклонения крышки люка относительно уровня покрытия проезжей части более 2 см, что является нарушением п.3.1.10 ГОСТ Р 50597-93.
В районе домов 16, 14 по ул. Кирова имеются неровности покрытия в виде выбоин, предельные размеры которых превышают установленные п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 пределы (зафиксированы выбоины следующих размеров: длина- 165 см, ширина - 200см, глубина - 14см; длина- 85 см, ширина- 70 см, глубина- 8см).
На всем протяжении проезжей части по ул. Южная имеются неровности дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, износа верхнего слоя покрытия, россыпь гравия, застой воды, затрудняющие движение транспортных средств и угрожающих безопасности дорожного движения.
В районе перекрестка ул. Южная - ул. Пионерская неровность дорожного покрытия в виде выбоины, следующими размерами: длина - 120 см, ширина - 100, глубина -14см, что превышает предельно допустимые размеры, определенные п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Также на расстоянии 200 м и 1000м от перекрестка ул. Южная - автоподъезд г. Оленегорска имеются неровности покрытия в виде выбоин, предельные размеры которых превышают п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93: длина- 125 см, ширина- 145см, глубина -10см; длина - 170 см, ширина - 55 см, глубина - 12см.
По всей протяженности автодороги по ул. Южная имеется занижение обочины, прилегающей к кромке проезжей части более 4,0 см (максимально до 9,0 см), что не соответствует требованиям п.3.2.1 ГОСТ Р 50597-93.
На автодороге от перекрестка пр. Ленинградский - автоподъезд г. Оленегорск до перекрестка с ул. Энергетиков имеется неровность покрытия в виде выбоин длиной - 160 см, шириной - 110см, глубиной -14см. В районе д. 2 по пр. Ленинградский имеется неровность покрытия в виде выбоин длинной 163 см, шириной - 115 см, глубиной -14 см; а также длинной 100 см, шириной - 90 см, глубиной -14 см.
На всем протяжении проезжей части по Спортивному проезду и по ул. Космонавтов имеются неровности дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, износа верхнего слоя покрытия, россыпи гравия, застоя воды, затрудняющих движение транспортных средств и угрожающих безопасности дорожного движения, что является нарушением п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93.
Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.
Согласно Государственному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающее безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.
В силу п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств. При наличии таковых с размерами, превышающими предельно допустимые нормы, установлен срок ликвидации повреждений, составляющий от 5 до 10 суток.
Пунктом 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 определены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., которые не должны превышать по длине 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см.
Однако все зафиксированные просадки, выбоины и ямы, а также отклонения крышек люков относительно уровня покрытия проезжей части и занижение обочины, прилегающей к кромке проезжей части, превышают установленные государственным стандартом размеры и параметры.
Автомобильные дороги по ул.Парковой, Спортивный проезд, ул. Строительной, ул.Кирова, Ленинградский проспект, ул. Советской и ул. Южной являются дорогами местного значения и находятся в муниципальной собственности муниципального образования города Оленегорска с подведомственной территорией, что подтверждается кадастровыми паспортами и свидетельствами о регистрации права собственности на автомобильные догори.
Повреждение дорожного покрытия препятствует безопасной эксплуатации автомобильных дорог. Неисполнение Администрацией города Оленегорска возложенных на нее полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества граждан.
Исходя из изложенного, исковые требования прокурора города Оленегорска правомерно заявлены в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Суд не принимает доводы представителя о том, что указание на установление какого-либо срока выполнения работ по ремонту дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения по улицам Парковая и Южная бессмысленно, поскольку выполнение их зависит, прежде всего, от подрядчика, т.к. в соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, в соответствии со ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы, т.е. администрация г. Оленегорска при заключении договора имеет право установить сроки работ и контролировать выполнение этих сроков.
Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку администрацией не в полной мере обеспечивается безопасность дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения, поскольку нарушения целостности дорожного покрытия на дорогах местного значения в виде просадок, выбоин и ям, размеры которых превышают предельно допустимые, определенные требованиям ГОСТ Р 50597-93
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Иск прокурора города Оленегорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области о возложении обязанности по ремонту дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения удовлетворить.
Обязать администрацию города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области в срок до 01 октября 2014 года произвести ремонт дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения по улицам Парковой, Строительной, Южной, Кирова, Советской, проспекту Ленинградский, Спортивному проезду в городе Оленегорске Мурманской области путем устранения просадок, выбоин и ям в дорожном покрытии, а также устранения отклонений крышек люков относительно уровня покрытия проезжей части и устранения высоты обочины, прилегающей к кромке проезжей части, и приведении объектов улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
