Решение от 26 июня 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    26 июня 2014 года                               г. Салехард
 
    Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
 
    председательствующего судьи:          Рощупкиной И.А.,
 
    при секретаре судебного заседания:        Тумбиной А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования город Салехард о признании незаконным распоряжения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и восстановлении на указанном учете по первоначальной дате постановки с сохранением установленного на момент снятия с учета номера очереди и учётом возможных произошедших изменений,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец ФИО2обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Салехард о признании незаконным распоряжения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, и восстановлении на указанном учете по первоначальной дате постановки с сохранением установленного на момент снятия с учета номера очереди и учётом возможных произошедших изменений. В обосновании заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в составе семьи из шести человек и оспариваемым распоряжением ответчика был снят с указанного учета в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Поскольку был принят на учет до ДД.ММ.ГГГГ снятие его с учета на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ и ч.2 ст.15 Закона автономного округа от 30 мая 2005 года №36-ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма является неправомерным. Считая, что его семья по - прежнему является нуждающейся, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
 
    Истец ФИО2 и его представитель ФИО11, действующая на основании ордера, на удовлетворении заявленных требований настаивали в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Отвечая на вопрос суда, истец не оспаривал факт осведомленности в ДД.ММ.ГГГГ году о наличии оспариваемого решения о снятии его семьи с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Представитель ответчика Бондровский Д.Н., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, считая оспариваемое распоряжение законным и обоснованным. В обоснование возражений указал, что с учетом совокупной площади имеющихся у истца и его супруги в собственности жилых помещений, отпали основания состоять на учете нуждающихся, поскольку жилищная обеспеченность семьи истца по совокупности жилой площади превышает учетную норму. Просил применить последствия пропуска предоставленного законом срока для обжалования решений органов власти. В удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме.
 
    Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно части 6 статьи 5 ЖК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.
 
    На основании пункта 7 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    В силу части 7 статьи 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
 
    Согласно части 2 статьи 6 данного Федерального закона граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
 
    По смыслу части 2 статьи 6 Вводного закона гражданам, принятым на учет до 01 марта 2005 года, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в п. п. 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 01 декабря 2009 года N 1549-О-П по жалобе на нарушение прав частью 2 статьи 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", это положение закона не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан до 01 марта 2005 года, принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательстве оснований постановки на такой учет.
 
    В силу п. 1 абз. 2 ст. 32 ЖК РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.
 
    Положениями ст.29 ЖК РСФСР определены основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, в соответствии с которыми нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: 1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; 2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; 3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; 4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; 5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; 6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.
 
    В соответствии с положениями статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
    Согласно статье 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
 
    На основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
 
    Исходя из положений п.2 ч.1 статьи 15 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года №36-ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в случае утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
 
    При этом, граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 15 Закона ЯНАО от 30 мая 2005 года №36-ЗАО, а также в случае утраты ими оснований, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством Российской Федерации и автономного округа давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
 
    Как усматривается из материалов дела, семья ФИО14 в составе из шести человек признана ДД.ММ.ГГГГ нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на соответствующий учет на основании ст. 29 ЖК РСФСР, как имеющая обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже установленного законом уровня.
 
    Распоряжением администрации муниципального образования г. Салехард № от ДД.ММ.ГГГГ "О снятии и постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях" семья истца в составе шести человек снята с указанного учета в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
 
    Согласно справке о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, актуальной на момент принятия оспариваемого ФИО8, семья истца, проживающая в <адрес>, состояла из шести человек: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруга ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Вместе с тем, судом по делу установлено, что на момент снятия с учета семье истца принадлежало на праве собственности два жилых помещения, расположенных по адресам: <адрес> (супруге истца ФИО6), общей площадью 43,4 квадратных метра и <адрес> (истцу ФИО2), общей площадью 125 квадратных метра.
 
    Решением Городской Думы МО город Салехард от 15.11.2005 N 34 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими, а также нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 16 квадратных метров и не более 20 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - для семей, состоящих из двух и более человек.
 
    Разрешая вопрос о правомерности снятия семьи истца с учета нуждающихся в жилой площади, суд руководствуется вышеперечисленными нормами права и установленными обстоятельствами обеспеченности истца и членов его семьи, исходя из следующего.
 
    Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности. Аналогичная правовая норма содержится в Законе ЯНАО от 30 мая 2005 года №36-ЗАО.
 
    Судом с достоверностью установлено, что истец и его супруга являются и являлись на момент снятия с учета собственниками жилых помещений, суммарная общая площадь которых составляла на день вынесения оспариваемого решения 168,4 (125 +43,4) квадратных метра, в то время как в настоящее время суммарная площадь находящихся в собственности семьи истца жилых помещений составляет 202,9 (43,4 +159,5) квадратных метра.
 
    Таким образом, по совокупности жилых помещений, даже без учета жилого помещения супруги истца, на каждого члена семьи из шести человек приходится 20,8 квадратных метра общей площади, что превышает учетную норму предоставления, составляющую на момент принятия ответчиком решения и в настоящее время по г.Салехарду не менее 16 квадратных метров и не более 20 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - для семей, состоящих из двух и более человек (Решение Городской Думы МО город Салехард от 15.11.2005 N 34).
 
    Поскольку семья истца достигла уровня жилищной обеспеченности по норме предоставления площади жилого помещения, основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ФИО2 право на получение жилых помещений по договорам социального найма, на момент принятия оспариваемого решения, утрачены, суд приходит к выводу о законности, обоснованности распоряжения администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ "О снятии и постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях" и об отсутствии оснований для его отмены.
 
    При этом, суд также учитывает, что в материалах дела имеются сведения об осведомленности истца о вынесении оспариваемого акта и направлении в адрес последнего письма, содержащего сведения о вынесенном распоряжении, свидетельствующие об исполнении государственным органом своей обязанности по извещению граждан о принятых решениях.
 
    Более того, истцом пропущен предусмотренный ч. 2 ст. 256 ГПК РФ на обращение в суд с заявленными требованиями трехмесячный срок, являющийся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Доказательства, указывающие на уважительность причин пропуска указанного срока, ФИО2, узнавшим, согласно пояснений, занесенных в протокол судебного заседания, о нарушении своего права в конце 2009 года, не представлены.
 
    При указанных обстоятельствах, требования о признании распоряжения администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ "О снятии и постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях" в части снятия семьи истца с учета незаконным, удовлетворению не подлежат.
 
    Заявленные требования о возложении на администрацию муниципального образования город Салехард обязанности восстановить истца и членов его семьи на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по первоначальной дате их постановки с сохранением установленного на момент снятия с учета номера очереди и учётом возможных произошедших изменений, также не подлежат удовлетворению ввиду их производности от оставленных без удовлетворения основных требований о незаконности оспариваемого решения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования город Салехард о признании незаконным распоряжения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и восстановлении на указанном учете по первоначальной дате постановки с сохранением установленного на момент снятия с учета номера очереди и учётом возможных произошедших изменений, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.
 
    Копия верна:
 
    Судья /подпись/ И.А.Рощупкина
 
    Председательствующий                         И.А.Рощупкина