Решение от 26 июня 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    26 июня 2014 года пос. Одоев
 
    Одоевский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего В.В. Вергуша.
 
    при секретаре Медведевой И.В., рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску Михайловской С.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Одоевском районе Тульской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости как педагогическому работнику,
 
установил:
 
    Михайловская С.В. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит
 
    - признать право на досрочную трудовую пенсию по старости как педагогическому работнику;
 
    - обязать УПФ РФ (ГУ) в г. Одоевском районе назначить мне досрочную пенсию по старости как педагогическому работнику с момента моего обращения в УПФ, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ включив в мой педагогический стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период обучения в Тульском государственном педагогическом институте им. Л.Н. Толстого.
 
    - назначить ей пенсию с момента первичного обращения в УПФ РФ (ГУ) в Одоевском районе Тульской области, то есть со ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Свои требования мотивирует тем, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ. и по настоящее время она работает педагогическим работником в образовательных учреждениях Одоевского района. В соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного Фонда ГУ РФ в Одоевском районе Тульской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику. Однако ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии - протокол №, ей было отказано в назначении пенсии. При этом комиссия Управления Пенсионного Фонда РФ в Одоевском районе исключила из ее специального стажа период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период обучения в Тульском государственном педагогическом институте им. Л.Н. Толстого, т.к. это время не предусмотрено Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Право на досрочное назначение трудовой пенсии, в том числе педагогическим работникам, предусматривалось ст. 80 Закона РСФСР от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР». Статьей 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предоставлено право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан. Данный закон допускает сохранение и конвертацию ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению.
 
    Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит ч.1 ст.1, ч.ч. 1-2 ст. 19, ч 1 ст.39 и ч.ч.2 и 3 ст. 59 Конституции РФ.
 
    Просит суд признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по стрости как педагогическому работнику, и обязать УПФ РФ (ГУ) в <адрес> назначить ей досрочную пенсию по старости как педагогическому работнику с момента обращения в УПФ, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ включив в педагогический стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период обучения в Тульском государственном педагогическом институте им. Л.Н. Толстого.
 
    В судебном заседании истица Михайловская С.В. требования поддержала, просила их удовлетворить по обстоятельствам изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Одоевском районе по доверенности Кочегарова Р.Д. требования не признала и пояснила, Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также принятые во исполнение данного Закона Правила исчисления периодов заботы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2001 № 516, не предусматривают включение обучения в ВУЗе в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающей право за досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, периоды обучения не предусмотрены.
 
    Оснований для включения периода обучения Михайловской С.В. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ, не имеется.
 
    Согласно ст. 10 Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ, при условии, что за периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Статьей 11 Закона предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень этих периодов является исчерпывающим. Согласно данной правовой норме период обучения в учебном заведении в этот стаж не засчитывается. Для тех лиц, которые приобрели пенсионные права до вступления в силу Закона, его ст. 30 предусмотрен порядок их оценки путем преобразования в расчетный пенсионный капитал. При этом в п. 4 данной правовой нормы установлено, что в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002года, учитываемая в календарном порядке, и перечисляются включаемые в нее периоды. В данный перечень период обучения в учебном заведении не включен. Таким образом, период обучения включается в страховой стаж и общий календарный стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и не может быть включен в специальный трудовой стаж педагогической деятельности при определении права на пенсию в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».Оснований для удовлетворения заявления Михайловской С.В. не имеется.
 
    Вместе с тем, по ранее действующему пенсионному законодательству время обучения также засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный стаж, что следует из смысла ст. 88 и 91 Закона РФ от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
 
    Согласно определениям Конституционного суда РФ № 1152-0-0 от 23.09.2010 года решение законодателя не включать периоды обучения, а также иной приравненной к ней учебы в специальный стаж, в том числе в стаж работы с тяжелыми условиями труда, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа.
 
    Ссылку истца на Постановление Совета Министров №1397 от 17.12.1959 года нельзя признать состоятельной, поскольку данное Постановление утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ № 953 от 22.09.1993 года. Оба нормативных акта действовали конкретизируя Закон РФ «О государственных пенсиях» и ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий».
 
    Согласно п. 3.2 Постановления Конституционного суда РФ №2-П от 29.01.2004 года, с введением в действие с 01.01.2002 года ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» вышеуказанные законодательные акты утратили свою силу. Для тех лиц, которые приобрели пенсионные права до вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», его ст. 30 предусмотрен порядок их оценки путем конвертации в расчетный пенсионный капитал и установлен перечень периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности, включаемых в общий трудовой стаж и учитываемых в календарном порядке.
 
    Введенное ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» новое правовое регулирование в области пенсионных правоотношений само по себе не противоречит конституции РФ. Кроме того, вводя новый порядок исчисления общего трудового стажа, ФЗ «О трудовых пенсиях» установил такой минимальный уровень пенсионного обеспечения, который превышает ранее установленный максимальный размер трудовой пенсии. При этом новое законодательство не содержит нормы, ограничивающей максимальный размер трудовой пенсии.
 
    В период обучения истца в Тульском государственном педагогическом институте им. Л.Н. Толстого действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работниками просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».
 
    Согласно данному Постановлению, на которое истец ссылается в защиту своих пенсионных прав, пенсии за выслугу лет работникам просвещения назначалась учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет.
 
    Период обучения засчитываются в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Однако, Постановление Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» с 01.10.1993 года не применяется на территории РФ на основании пункта 3 Постановления Правительства РФ №953 от 22.09.1993г.
 
    Просит в удовлетворении исковых требований Михайловской С.В. о назначении пенсии отказать в полном объеме.
 
    Суд, выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.39 ч.1 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных Законом. Согласно ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места работы.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 28 п. 1 п./п. 10 Федерального Закона « О трудовых пенсиях» предусматривает право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п./п. 10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.
 
    В соответствии со ст. 7 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В силу п. 19 ч. 1 ст. 27 названного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", следует, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.
 
    В спорный период времени действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, которое утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации N 953 от 22 сентября 1993 года.
 
    В силу п. п. 1, 2 Положения учителям в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается период обучения, при условии, что данному периоду непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    В соответствии с п. 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (16 лет 8 месяцев), приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    Пунктом 3 Приложения N 6 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения (вместе с Порядком зачета педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских орган службы в Вооруженных Силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях), утвержденной Приказом Минпроса СССР 16.05.1985 N 94, действовавшей в спорный период, предусматривалось, что учителям, преподавателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывалось время обучения (с отрывом от производства) в аспирантуре, высших, средних специальных учебных заведениях и учительских институтах, а также в партийных, советско-партийных и профсоюзных школах, приравненных к высшим, средним специальным учебным заведениям и учительским институтам при условии, если этим периодам, взятым как в отдельности, так и в совокупности, непосредственно предшествовала, и за ними непосредственно следовала педагогическая деятельность по основному месту работы. Лицам, не имевшим педагогического образования, время обучения в высших и средних специальных учебных заведениях при указанных в настоящем пункте условиях засчитывалось в стаж педагогической работы, если непосредственно предшествовавшая этим периодам педагогическая деятельность по основному месту работы в учебном заведении, дошкольном, внешкольном учреждении, детском доме продолжалась не менее 9 месяцев.
 
    Судом установлено, что спорные периоды обучения истца имели место до 01.10.1993 года - вступления в силу ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", то есть до установления нового правового регулирования назначения трудовых пенсий до 01 октября 1993 года работникам, началу обучения Михайловской С.В. в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предшествовала с ДД.ММ.ГГГГ трудовая деятельность, после окончания обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ истец также продолжил педагогическую деятельность, что подтверждается ее трудовой книжкой, при этом истцом на момент обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии выработан необходимый стаж 25 лет в должности педагогического работника.
 
    Поскольку с учетом включения в специальный стаж вышеуказанных периодов обучения на день обращения с заявлением к ответчику стаж педагогической деятельности Михайловской С.В. составлял более 25 лет, суд считает правильным обязать ответчика назначить истцу пенсию с даты обращения за ее назначением - с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Возражения на исковое заявление о необходимости наличия 2/3 стажа до момента утраты силы постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание.
 
    Положения статей 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19, 39 и 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано
 
    Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N 2-П, в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения досрочной трудовой пенсии указанной категории лиц до введения в действие нового правового регулирования, то есть до 01.01.2002 г.
 
    Установление Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 того, что на территории Российской Федерации не применяются решения Совета Министров СССР согласно приложению, в том числе Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", и, соответственно, изменение законодателем ранее установленных условий назначения пенсии должно применяться в данном случае с учетом права Михайловской С.В. на включение периодов обучения в ВУЗе в стаж работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данное право основано на законодательстве, действовавшем в период обучения, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством.
 
    Отсутствие у Михайловской С.В. ДД.ММ.ГГГГ стажа работы по специальности в количестве, определенном п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работниками просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, не влияет на ее право на досрочное назначении пенсии, поскольку зачет в стаж работы с 1 сентября 1988 года по 28 июня 1993 года времени обучения при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, производится только на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой, а не на день установления того, что указанное Постановление не подлежит применению.
 
    Таким образом, наличие необходимого стажа для зачета в стаж работы учителей и других работников просвещения периода обучения требовалось по условиям Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 на день назначения пенсии.
 
    Доводы ответчика о том, что Михайловская С.В. имела бы право на зачет периода обучения при условии наличия у нее не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, на ДД.ММ.ГГГГ, противоречат смыслу и содержанию норм, регулирующих спорные правоотношения, действовавших как в период обучения истца, так и на момент ее обращения за назначением пенсии, поскольку она не имела права на досрочное назначение пенсии на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, трудовой стаж Михайловской С.В. на момент обращения за назначением пенсии, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, составляет более 25 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Возражения ответчика основаны на неправильном толковании норм закона.
 
    Поэтому требования Михайловской С.В. подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
 
решил:
 
    исковые требования Михайловской С.В. удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Одоевском районе Тульской области об отказе Михайловской С.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Одоевском районе Тульской области включить в специальный трудовой стаж Михайловской С.В. период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период обучения в Тульском государственном педагогическом институте им. Л.Н. Толстого, и назначить ей пенсию с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Одоевский районный суд Тульской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья В.В. Вергуш