Решение от 26 июня 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    26 июня 2014 года                       г. Усть-Илимск
 
    Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бухашеева Д.А., при секретаре судебного заседания Бадаевой А.Р., с участием Истца Левиной Г.М., представителя ответчика Шаньгиной В.П., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1695/2014 по иску Левиной Г.М. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Усть-Илимске и Усть-Илимском районе о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В обоснование исковых требований истец указала, что она является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ездила на отдых в Тайланд, расходы по проезду составили ****** руб. Решением Управления Пенсионного фонда (государственное учреждение) в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе №** от ДД.ММ.ГГГГ в выплате компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно ей было отказано, в связи с отдыхом за пределами РФ. Просила признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в и №** от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, просила взыскать с ответчика оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме ****** рублей по маршруту: Усть-Илимск-Иркутск-Владивосток и обратно.
 
    Истец Левина Г.М. в судебном заседании иск поддержала, просила иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Шаньгина В.П. по иску возражала, пояснив, что Левина Г.М. отдыхала в Тайланде, то есть не на территории РФ, в связи с чем отсутствуют основания для возмещения расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Кроме того, в электронном билете отсутствуют данные о форме оплаты, стоимости проезда, паспортные данные пассажира. Также отсутствие фактической стоимости перелета не позволяет определить понесенные расходы. Левина Г.М. совместно с Г.М. совершили покупку путевок, в связи с чем определить сколько затрачено одним человеком, затруднительно.
 
    Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав и оценив с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ представленные сторонами доказательства, суд находит иски подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьёй 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.
 
    Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" в редакции Постановления Совета Министров СССР N 12 от 03.01.83 года, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
 
    Как следует из пенсионного удостоверения №** (л.д.5), трудовой книжки (л.д.6-7), Левина Г.М. является неработающим пенсионером по старости, проживает в г. Усть-Илимске Иркутской области, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Следовательно, имеет право на компенсацию расходов по проезду к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.
 
    В силу статьи 34 указанного Закона компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.
 
    В развитие указанной нормы 01 апреля 2005 года Правительством принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».
 
    Согласно пункту 2 данного Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    В пункте 1 данных Правил указано на то, что Правила определяют размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Пунктом 3 Правил установлено, что компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.
 
    В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем определенного минимального уровня затрат на проезд, в перечисленных в нем случаях. Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.
 
    Из заявления Левиной Г.М. от ДД.ММ.ГГГГ, принятого Управлением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе, следует, что она просила оплатить расходы на проезд по маршруту: «Усть-Илимск-Иркутск-Усть-Илимск» - автобус в сумме ****** руб., «Иркутск-Пухкет-Иркутск» - авиаперелет в сумме ****** руб..
 
    Решением УПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №** заявление было рассмотрено и в выплате компенсации было отказано.
 
    Доводы истца о том, что она имеет право на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, суд находит обоснованными.
 
    Отсутствие в вышеуказанных Правилах прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами Российской Федерации, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации.
 
    Пунктом 7 разъяснений Минздравсоцразвития России от 11.08.2008 № 408н (ред. от 03.05.2012) «О применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории российской федерации и обратно, утвержденных постановлением правительства российской федерации от 1 апреля 2005 г. № 176», зарегистрированных в Минюсте России 11.11.2008 № 12607 предусмотрено, что возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении, предусмотренном пунктом 6.1 настоящих разъяснений, и обратно.
 
    Нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.
 
    Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 (ред. от 02.07.2013) "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе и за пределами Российской Федерации.
 
    Таким образом, суд считает, что выплата компенсации неработающим пенсионерам, имеющим право на компенсацию и самостоятельно организовавшим свой отдых, должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера на отдыхе, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации. Отказ территориального органа Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе является незаконным. Решение пенсионного органа об отказе в возмещении расходов истца по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно не соответствует предназначению данной компенсации, как гарантирующей пенсионерам возможность выехать за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для отдыха и оздоровления. В противном случае не достигалась бы цель ее введения в качестве дополнительной гарантии, направленной на реализацию конституционных прав на отдых и на охрану здоровья.
 
    Согласно пункта 3 статьи 105 Воздушного кодекса РФ билет, багажная квитанция, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, могут быть оформлены в электронном виде (электронный перевозочный документ) с размещением информации об условиях договора воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок.
 
    Формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации установлены в приложении к Приказу Минтранса РФ от 08.11.2006 N 134 (далее - Приказ N 134). Билет имеет следующую структуру: электронный полетный купон (число купонов может составлять от одного до четырех - в зависимости от количества рейсов), электронный контрольный купон, электронный агентский купон, маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок). При этом наличие электронного полетного купона и маршрут/квитанции обязательно.
 
    Маршрут/квитанция, электронный полетный, электронный контрольный, электронный агентский купоны содержат следующие сведения о перевозке пассажира и багажа: сведения о пассажире; наименование и (или) код перевозчика; номер рейса; дату и время отправления рейса; наименования и (или) коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы (если применяются); наименование и (или) код класса бронирования; код статуса бронирования; дату оформления; наименование агентства/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа (по усмотрению); уникальный номер электронного билета.
 
    Пунктом 2 Приказа N 134 установлено, что маршрут/квитанция электронного пассажирского билета и багажной квитанции (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности и применяется для осуществления организациями денежных расчетов.
 
    Являясь документом строгой отчетности, маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) оформляется и выдается (направляется в электронном виде по информационно-телекоммуникационной сети) пассажиру обязательно.
 
    Таким образом, если авиабилет приобретен в бездокументарной форме (электронный билет), то оправдательными документами, подтверждающими расходы на приобретение авиабилета для целей налогообложения, является сформированная автоматизированной информационной системой оформления воздушных перевозок маршрут/квитанция электронного документа (авиабилета) на бумажном носителе, в которой указана стоимость перелета.
 
    Истицей суду представлены электронные документы (авиабилет) на бумажном носителе, стоимость в котором не указана по маршруту Иркутск - Пхукет вылет ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Пхукет - Иркутск (л.д. 8).
 
    Как следует из справки пункта продаж авиабилетов ООО «Экспресс» стоимость проезда по маршруту Иркутск-Владивосток ДД.ММ.ГГГГ, Владивосток-Иркутск ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по территории РФ, где аэропорт г.Владивосток является ближайшим аэропортом на границе Российской Федерации с Тайландом, составляет ****** рублей (л.д.9).
 
    Согласно посадочным купонам (л.д.10) факт перелета Левиной Г.М. подтверждается, как и подтверждается факт проезда ДД.ММ.ГГГГ Левиной Г.М. по маршруту Усть-Илимск-Иркутск и ДД.ММ.ГГГГ обратно по маршруту Иркутск-Усть-Илимск автобусным сообщением. Стоимость проезда составила ****** рублей (л.д.10).
 
    Для подтверждения фактического несения расходов Истца судебное заседание было отложено, из представленной справки ООО «Анекс Регионы», полная стоимость авиационного билета, установленного консолидатором чартерной перевозки для Левиной Г.М. и Г.М. составила ****** рублей для каждого поименованного.
 
    Таким образом, поскольку стоимость проезда к месту отдыха и обратно, фактически затраченной пенсионером составляет ******, нежели согласно представленным справкам в размере ******, суд находит, что истцу к возмещению расходов на проезд к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации подлежит сумма в размере ****** руб.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Левиной Г.М. удовлетворить.
 
    Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе №** от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе в пользу Левиной Г.М. компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно в сумме ****** рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья                 Бухашеев Д.А.