Дата принятия: 26 июня 2014г.
2-257/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ с. Турочак
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,
при секретаре Сумусенковой О.Н.,
с участием заявителя Говорухина Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Печёнова Дениса Николаевича, Печёновой Жанны Борисовны, Печёновой Александры Денисовны в лице законного представителя Печёнова Дениса Николаевича о признании отказа администрации муниципального образования «Турочакское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ о не включении в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации незаконным и обязании администрации муниципального образования «Турочакское сельское поселение» включить в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации,
УСТАНОВИЛ:
Печёнов Д.Н., Печёнова Ж.Б., Печёнова А.Д. в лице законного представителя Печёнова Д.Н. обратились в суд с заявлением о признании отказа администрации муниципального образования «Турочакское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ о не включении в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации незаконным и обязании администрации муниципального образования «Турочакское сельское поселение» включить в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации. В заявлении указывает, что с октября 2013 <адрес> и члены его семьи: супруга - Печёнова Жанна Борисовна, дочь Печёнова Александра Денисовна, проживают по адресу: <адрес> участок по указанному адресу предназначен для индивидуального жилищного строительства, принадлежит ему и его супруге на праве общей совместной собственности. На земельном участке построены временные строения ( времянка из опилка бетона (недостроенная), рубленая баня (недостроенная), тесовый сарай и дровяник. Построенное имущество не зарегистрировано, т.к. является временным строением, производит оплату за потребленную электороэнергию. ДД.ММ.ГГГГ на территории Турочакского сельского поселения <адрес> Республики Алтай, в результате ливневых дождей произошла чрезвычайная ситуация природного характера - наводнение, вызванного розливом <адрес>. В результате чего строения на участке Печёнова были подтоплены, во времянке до уровня пола. Комиссией МО «Турочакское сельское поселение» обследования строений, а также частично утраченного имущества не проводилось. ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, от имени главы Турочакского сельского поселения Рябченко В.В. был получен отказ о включении в списки на возмещение материальных затрат происшедших в следствии ЧС в связи с тем, что регистрация заявителя не совпадает с адресом подтопления и по указанному в заявлении адресу не зарегистрированы жилые помещения. Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении зон подтопляемых территорий Турочакского сельского поселения в период паводка в мае-июне 2014 года» в зону подтопления включены <адрес> с <адрес> включительно и <адрес>. Земельный участок заявителя расположенный по адресу <адрес> В, ближе прилегает к земляному валу, который защищает от розлива <адрес>. В настоящее время Печенов Д.Н. и члены его семьи прописаны в <адрес>, но фактически они проживают в <адрес> работает в ОНД по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес>. Дочь окончила 4 «В» класс МОУ «Турочакской СОШ», супруга работает диспетчером на скорой помощи в БУЗ РА «<адрес> больница». Таким образом, фактически заявитель и его семь проживают и работают в <адрес>. Ни в паводок и после него, строения не были ни кем обследованы. Вода дошла до уровня 1 см примерно выше пола во временном строении, подтопило баню, сарай в котором находился строительный инвентарь, электроинструменты, строительный материал, цемент шпаклевка, на территории участка был, песок, глина, тес и плаха сложенные в стопку, дрова, колотые примерно 10 см. куб.
В судебном заседании заявитель Печёнов Д.Н., также действующий в интересах своей несовершеннолетней дочери, поддержал требования в полном объеме на основаниях и доводах изложенных в заявлении, пояснил, что его земельный участок и дом находятся на одной плоскости с близ лежащими улицами и домами, которые включены в зону подтопления. Фактически проживают в <адрес> В.
Заявитель Печенова Ж.Б., представитель заинтересованного лица глава администрации муниципального образования «Турочакское сельское поселение» Рябченко В.В. в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, об уважительности причин не явки суду не сообщили.
В силу ст. 257 ГПК РФ заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления рассматривается судом с участием гражданина, руководителя или представителя органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии руководителя органа местного самоуправления, решения, действия (бездействия) которого оспариваются.
Выслушав заявителя, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит заявленные требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 254, ст. 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно п. 25 вышеуказанного Постановления при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия.; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В соответствии с п. "з" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 18 Федерального закона РФ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан РФ на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. (ч. 2 ст. 18)
Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определения случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Распоряжением Правительства Республики Алтай от 29 мая 2014 года № 315-р «О введении в Республике Алтай режима чрезвычайной ситуации» в связи с резким ухудшением паводковой обстановки на реках Республики Алтай и в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Республики Алтай введен режим чрезвычайной ситуации на территории Республики Алтай с 29 мая 2014 года для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Республике Алтай.
Согласно абз. 2 п. 1 Постановления Правительства Республики Алтай № 161 от 06 июня 2014 года «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» (в редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 23.06.2014 N 177) пострадавшими в результате наводнения в мае - июне 2014 года признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай, определенной органом местного самоуправления в Республике Алтай или руководителем работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, в порядке, установленном федеральным законодательством.
Пунктом 2 Постановления Правительства Республики Алтай № 161 от 06 июня 2014 года «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» установлено, что гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае - июне 2014 года (далее - граждане), за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предоставляется: единовременная материальная помощь в размере 10 тыс. рублей на человека; финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости (за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
В соответствии с п. 4 вышеуказанного постановления орган местного самоуправления муниципального района Республики Алтай на основании поступивших заявлений в течение 5 рабочих дней со дня их поступления составляет списки граждан на получение выплат и после и утверждения главой муниципального района в <адрес>, руководителем Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Алтай, руководителем Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай, и после чего в течение 3 рабочих дней направляет их в Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
Основанием для отказа включения гражданина в списки является отсутствие права на получение выплаты, установленного абзацем вторым пункта 1 настоящего Порядка.
Таким образом, для включения в списки граждан, которые имеют право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, необходимо обязательное наличие таких условий, как являться гражданином Российской Федерации, проживать в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай и утратить полностью или частично имущество первой необходимости.
Как следует из вышеуказанных норм, для включения в список граждан на получение единовременной материальной помощи наличие регистрации по месту постоянного жительства в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации не является обязательным условием.
В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Под постоянным местом жительства понимается место, где гражданин обосновался в силу сложившихся обстоятельств. Под местом преимущественного проживания понимается место, где гражданин проживает больше, чем в других местах, либо вынужден в этом месте находиться в силу сложившихся обстоятельств.
В силу ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 данного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно свидетельства о регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Печёнову Д.Н. и Пёченовой Ж.Б. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1005 кв. метров, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.
Сельской администрацией Турочакского сельского поселения выдано разрешение Печенову Д.Н., Печеновой Ж.Б. на строительство жилого дома (площадь застройки 64,0 кв. м.) по адресу <адрес>.
Распоряжением сельской администрации Турочакского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение: <адрес>» утверждена схема расположения земельного участка из земель муниципальной собственности, категория – земли населенных пунктов, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес> «в». Согласно схемы смежными являются земельные участки, расположенные по адресам: <адрес> «г» и <адрес> «г».
Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ сельской администрацией Турочакского сельского поселения <адрес> Республики Алтай «Об определении зон подтапливаемых территорий Турочакского сельского поселения в период паводка в мае-июне 2014 года» определены зоны подтопления, а именно <адрес>.
В судебном заседании установлено, что Печенов Д.Н. обратился с заявлением за вх. № и № от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Турочакского сельского поселения о включении его и членов его семьи Печенову Ж.Б., Печенову А.Д. в списки на оказание финансовой помощи в связи частичной утратой имущества и на оказание единовременной материальной помощи.
Заявитель работает в ОНД по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес>. Дочь окончила 4 «В» класс МОУ «Турочакской СОШ», супруга работает диспетчером на скорой помощи в БУЗ РА «<адрес> больница», данные обстоятельства в судебном заседании никем не оспорены.
В материалах дела имеется отказ главы сельской администрации Турочакского сельского поселения Рябченко В.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Печенову Д.Н. отказано во включении в списки на возмещение материальных затрат в связи с не совпадением регистрации по месту жительства с адресом подтопления и по указанному адресу в заявлении не зарегистрированы жилые дома.
В материалы дела в качестве доказательств нанесения ущерба приобщены фотографии строений.
Согласно паспорта РФ серии №, выданного ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, Печёнов Денис Николаевич, зарегистрирован по месту жительства <адрес>.
Согласно паспорта РФ серии №, выданного ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, Печёнова Жанна Борисовна, зарегистрирована по месту жительства <адрес>.
Из свидетельства о рождении серии №, выданного Отделом ЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года, Печёнова Александра Денисовна, родилась ДД.ММ.ГГГГ года, отцом записан Печенов Д.Н., матерью указана Печенова Ж.Б..
Отсутствие постоянной регистрации Печёнова Д.Н. и членов его семьи: супруги - Печёновой Ж.Б. и дочери - Печёновой А.Д. по адресу <адрес> «в» не является основанием для отказа в получении компенсации от последствий чрезвычайной ситуации - наводнения, поскольку противоречит нормам ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а так же Постановлению Правительства Республики Алтай № 161 от 06 июня 2014 года «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости».
Произвольное расширительное толкование норм Федерального закона "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" противоречит Конституции Российской Федерации, закрепляющей право гражданина на свободу передвижения и выбора места жительства, лишает его права на получение единовременной материальной помощи в рамках гарантий, закрепленных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 1996 г. N 9-П и 02 февраля 1998 г. N 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2000 г. N 185-О и 06 октября 2008 г. N 619-О-П).
При таких обстоятельствах, суд находит, что требования заявителя о признании отказ администрации муниципального образования «Турочакское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ о не включении Печенова Д.Н. и членов его семьи в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации незаконным подлежат удовлетворению.
Также подлежат удовлетворению требования заявителя об обязании администрации муниципального образования «Турочакское сельское поселение» включить заявителя и членов его семьи в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации, так как Печенов Д.Н. с семьей фактически проживает по адресу <адрес>, что подтверждается показаниями самого заявителя; строения и земельный участок пострадали в результате наводнения, что подтверждается приобщенными фотографиями.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспаривались.
В судебном заседании от заявителя Печенова Д.Н. поступило заявление с просьбой обратить решение суда к немедленному исполнению.
Согласно ч.1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Главами 23, 25 ГПК РФ не установлено запрета на применение данной нормы закона по делам, возникающим из публичных правоотношений.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, учитывая, что заявитель пострадал вследствие чрезвычайной ситуации, что повлекло для заявителя ухудшение его материального положения, денежные средства на полное восстановление утраченного имущества у него отсутствуют, затрудняет условия его жизнедеятельности, в целях защиты нарушенных прав и интересов заявителя, суд приходит к выводу о необходимости обратить решение суда к немедленному исполнению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Печёнова Дениса Николаевича, Печёновой Жанны Борисовны, Печёновой Александры Денисовны в лице законного представителя Печёнова Дениса Николаевича удовлетворить.
Признать отказ администрации муниципального образования «Турочакское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ о не включении в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации Печёнова Дениса Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Таджикистан и членов его семьи: супруги Печёновой Жанны Борисовны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Республики Узбекистан и дочери – Печёновой Александры Денисовны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки села <адрес> Республики Алтай - незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Турочакское сельское поселение» включить в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации Печёнова Дениса Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Таджикистан и членов его семьи: супругу Печёнову Жанну Борисовну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> Республики Узбекистан и дочь – Печёнову Александру Денисовну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку села <адрес> Республики Алтай.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2014 года.
Председательствующий- судья К.В.Албанчинова
