Дата принятия: 26 июня 2014г.
2-258/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ с. Турочак
Турочакский районный суд Республики. Алтай в составе: председательствующего судьи Албанчиновой К.В., при секретаре Сумусенковой О.Н.,
с участием заявителя Говорухина Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Говорухина Ю.В., Говорухиной О.С.,Говорухина В.Ю. о признании отказа администрации муниципального образования «Дмитриевское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ о не включении в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации незаконным и обязании администрации муниципального образования «Дмитриевское сельское поселение» включить в списки на возмещение материальных, затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации,
УСТАНОВИЛ:
Говорухин Ю.В., Говорухина О.С., Говорухин В.Ю. обратились в суд с заявлением о признании отказа администрации муниципального образования «Дмитриевское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ о не включении его и членов его семьи в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации незаконным и обязании администрации муниципального образования «Дмитриевское сельское поселение» включить его и членов его семьи в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации. В заявлении указывает, что с августа 2008 года он проживает в доме по адресу: <адрес>, урочище Усть - Лебедь, <адрес>. Дом принадлежит ему на праве собственности, представляет собой утепленное двухэтажное строение из сруба размером 12x6 кв. метров и баня размером 7x5 кв. метров, утепленная пригодный для проживания в течение года. В ночь на ДД.ММ.ГГГГ в результате чрезвычайной ситуации природного характера - наводнения, вызванного выходом из берегов реки Лебедь, Бия. Жилой дом и баня были затоплены, пострадало все имущество, а также скважина пробуренная для питьевой воды. Комиссией муниципального образования «Турочакское сельское поселение» были составлены акты обследования дома и утраченного имущества. Однако Администрацией муниципального образования «Турочакское сельское поселение» отказано во внесение заявителя в список граждан на получение единовременной материальной помащи за полностью утраченное имущество, так как отсутствует регистрация по указанному адресу. Говорухин Ю.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>. Заявитель является пенсионером, ветераном труда, вынужден работать, так как на его иждивении находится сын Говорухин В.Ю. студент четвертого курса Сибирский Государственный Индустриальный университет. Фактически Говорухин 13.10. проживает по адресу: <адрес>, урочище Усть-Лебедь, <адрес>.
Говорухин Ю.В. в судебном заседании поддержал требования в полном объеме по основаниям изложенным в заявлении.
Говорухина О.С., Говорухин В.Ю. в судебное заседание не вились, извещены надлежащим образом о времени и мете рассмотрения дела, причины уважительности не явки суду не сообщили, ходатайств об отложении не дела не представили.
Представитель заинтересованного лица глава администрации муниципального образования «Дмитриевское сельское поселение» Харавлев В.П. в судебном заседании признал требования заявителей о чем суду представил соответствующее заявление.
В силу ст. 257 ГПК РФ заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления рассматривается судом с участием гражданина, руководителя или представителя органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и м:есте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит заявленные требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 254, ст. 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февршля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно п. 25 вышеуказанного Постановления при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия.; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом: в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли со/держание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В соответствии с п. "з" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 18 Федерального закона РФ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан РФ на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, (ч. 2 ст. 18)
Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определения случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Распоряжением Правительства Республики Алтай от 29 мая 2014 года № 315~р «О введении в Республике Алтай режима чрезвычайной ситуации» в связи с резким ухудшением паводковой обстановки на реках Республики Алтай и в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Республики Алтай введен режим чрезвычайной ситуации на территории Республики Алтай с 29 мая 2014 года для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Республике Алтай.
Согласно абз. 2 п. 1 Постановления Правительства Республики Алтай № 161 от 06 июня 2014 года «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» (в редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 23.06.2014 N 177) пострадавшими в результате наводнения в мае - июне 2014 года признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай, определенной органом местного самоуправления в Республике Алтай или руководителем работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, в порядке, установленном федеральным законодательством.
Пунктом 2 Постановления Правительства Республики Алтай № 161 от 06 июня 2014 года «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» установлено, что гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае - июне 2014 года (далее - граждане), за счет средств резервного фон/да Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предоставляется: единовременная материальная помощь в размере 10 тыс. рублей на человека; финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости (за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
В соответствии с п. 4 вышеуказанного постановления орган местного самоуправления муниципального района Республики Алтай на основании поступивших заявлений в течение 5 рабочих дней со дня их поступления составляет списки граждан на получение выплат и после и утверждения главой муниципального района в Республике Алтай, руководителем Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Алтай, руководителем Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай, и после чего в течение 3 рабочих дней направляет их в Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
Основанием для отказа включения гражданина в списки является отсутствие права на получение выплаты, установленного абзацем вторым пункта 1 настоящего Порядка.
Таким образом, для включения в списки граждан, которые имеют право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, необходимо наличие таких условий, как являться гражданином Российской Федерации, проживать в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствую!].],его муниципального образования в Республике Алтай и утратить полностью или частично имущество первой необходимости.
Как следует из вышеуказанных норм, для включения в список граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости наличие регистрации по месту постоянного жительства в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации не является обязательным условием.
Согласно свидетельства о регистрации права серии № № от ДД.ММ.ГГГГ Говорухину Ю.В. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 329 кв. метров, разрешенное использование - для рекреационной деятельности, расположен <адрес>, установлено относительно ориентира ур. Устье <адрес>, 157 кв. а/т Бийск-Артыбаш, расположенного в границах участка, адрес ориентира Республика Алтай.
Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ сельской администрацией «Дмитриевское сельское поселение» «Об определении зоны ЧС МО «Дмитриевское сельское поселение» считать зоной затопления урочище Усть-Лебедь.
Актом обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от 05.06,2014 года, подписанным членами комиссии, утвержденным главой Дмитриевского сельского поселения, согласованным с руководителем управления по делам ГОЧС органа местного самоуправления, установлено, что пострадавший Говорухин Ю.В. и члены его семьи Говорухина О.С. - супруга, Говорухин В.Ю, - сын по месту жительства <адрес>, ур Усть-Лебедь, <адрес> утратили имущество в виде посуды хозяйственной, холодильника, телевизора, стиральной машины, шкафа для одежды, шкафа для посуды, кровать, диван, стол обеденный, газовая (электро-) плита, водонагреватель. Согласно заключения комиссии имущество первой необходимости утрачено частично. С заключением: комиссии ознакомлен Говорухин Ю.В., имеется личная подпись от ДД.ММ.ГГГГ года.
В материалах дела имеется акт обследования частного жилого помещения, поврежденного в результате ЧС наводнения от ДД.ММ.ГГГГ года, пострадавшего собственника жилья Говорухина Ю.В., расположенного по адресу ур. Усть-Лебедь зафиксированы следующие повреждения: дом смыло и перенесло с фундамента на 2,5 метра, имеет внутренние и наружные повреждения, 2 здание переломано на несколько частей. Согласно заключению комиссии определен размер единовременной материальной помощи в сумме 300 ООО рублей, подпись Говорухина Ю.В. имеется.
В материалах дела имеется отказ главы сельской администрации Дмитриевское сельское поселение Харавлева В.П. № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым Говорухину Ю.В., Говорухиной Ю.С., Говорухину В.Ю. отказано во включении в списки на возмещение материальных затрат в связи с не совпадением регистрации по месту жительства с адресом подтопления.
В материалы дела в качестве доказательств утраты имущества приобщены фотографии жилого дома до наводнения и после с повреждениями.
Согласно паспорта РФ серии №, выданного Отделением в <адрес> ОУФМС России гю <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года, Говорухина О.С., родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрирована по месту жительства <адрес>.
Согласно паспорта РФ серии №, выданного Отделением в <адрес> Отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года, Говорухин В.Ю. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрирован по месту жительства <адрес>, кв, 36.
Согласно паспорта РФ серии №, выданного Отделением в <адрес> ОУФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года, Говорухин Ю.В., родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрирован по месту жительства <адрес>.
В материалах дела имеются квитанции ОСБ № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Говорухина Ю.В. об уплате земельного налога в размере 2219 рублей 75 копеек и квитанция ОСБ № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Говорухина Ю.В. с наименованием платежа «задаток от начальной цены земельного участка лот 33 местоположение урочище устье реки Лебедь 157 км. а/т Бийск-Артыбаш» в размере 6 000 рублей.
Согласно удостоверения серии Т-П № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Говорухин Ю.В. является ветераном труда. Согласно удостоверения Министерства энергетики Российской Федерации к знаку «Шахтерская слава 111 степени» Говорухин Ю.В. награжден знаком «Шахтерская слава 111 степени» приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Оп.
К материалам дела приобщена информация Сбербанка России Сибирского Банка, согласно которой Говорухин Ю.В. имеет заключенный кредитный договор № от ДД.ММ.ГГГГ года, для полного погашения сумма платежа составляет 342 704 рублей 54 копейки.
В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Под постоянным местом жительства понимается место, где гражданин обосновался в силу сложившихся обстоятельств. Под местом преимущественного проживания понимается место, где гражданин проживает больше, чем в других местах, либо вынужден в этом месте находиться в силу сложившихся обстоятельств.
Отсутствие постоянной регистрации Г оворухина и членов его семьи по адресу Республика Алтай, Турочакский район, ур. Усть-Лебедь, ул. Береговая, дом 2 не является основанием для отказа в получении компенсации от последствий чрезвычайной ситуации - наводнения, поскольку противоречит нормам ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а так же Постановлению Правительства Республики Алтай № 161 от 06 июня 2014 года «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим: в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости».
Произвольное расширительное толкование норм Федерального закона "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" противоречит Конституции Российской Федерации, закрепляющей право гражданина на свободу передвижения и выбора места жительства, лишает его права на получение единовременной материальной помощи в рамках гарантий, закрепленных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой сам: по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом: способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 1996 г. N 9-П и 02 февраля 1998 г. N 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2000 г. N 185-0 и 06 октября 2008 г. N619-0-11).
При таких обстоятельствах, суд находит, что требования заявителя о признании отказ администрации муниципального образования «Дмитриевское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ о не включении Говорухина Ю.В. и членов его семьи Говорухиной О.С., Говорухина В.Ю. в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации незаконным подлежат удовлетворению.
Также подлежат удовлетворению требования заявителя об обязании администрации муниципального образования «Дмитриевское сельское поселение» включить заявителя и членов его семьи в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации, так как Говорухин Ю.В. и члены его семьи Говорухина О.С, - супруга, Говорухин В.Ю. - сын фактически проживают в жилом доме, расположенном по адресу: Турочакский район, ур. Усть-Лебедь, <адрес>, что подтверждается показаниями самого заявителя; дом и земельный участок расположены в границах зоны подтопления, утвержденной распоряжением сельской администрации «Дмитриевское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ года; в результате наводнения полностью пострадало имущество первой необходимости Говорухина Ю.В. и членов его семьи, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ и приобщенными фотографиями.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспаривались.
В судебном заседании от заявителя Говорухина Ю.В. поступило заявление с просьбой обратить решение суда к немедленному исполнению.
Согласно чЛ ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Главами 23, 25 ГПК РФ не установлено запрета на применение данной нормы закона по делам, возникающим из публичных правоотношений.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, учитывая, что заявитель пострадал вследствие чрезвычайной ситуации, что повлекло для заявителя ухудшение его материального положения, денежные средства на полное восстановление утраченного имущества у него отсутствуют, затрудняет условия его жизнедеятельности, в целях защиты нарушенных прав и интересов • заявителя, суд приходит к выводу о необходимости обратить решение суда к немедленному исполнению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
суд
РЕШИЛ:
Заявление Говорухина Ю.В., Говорухиной О.С., Говорухина В.Ю. удовлетворить.
Признать отказ администрации муниципального образования «Дмитриевское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ о не включении в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации Говорухина Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, Говорухиной О.С.. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, Говорухина В.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Дмитриевское сельское поселение» включить в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации Говорухина Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца пор. <адрес>, Говорухиной О.С.. 2.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, Говорухина В.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2014 года.
Председательствующий- судья К.В. Албанчинова
