Решение от 26 июня 2014 года

    Палехский районный суд Ивановской области                       Дело № 2-198/2014 года
 
                    Р Е Ш Е Н И Е
 
               ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    От 26 июня 2014 года                     п. Палех Ивановской области
 
        Палехский районный суд Ивановской области
 
    в составе:
 
            председательствующего судьи Луковкиной Е.О.,
 
            при участии заместителя прокурора Палехского района Галянина А.А.,
 
            при секретаре                Носовой Ю.В.,
 
    при участии представителя ответчика - директора казенной муниципальной Клетинской начальной общеобразовательной школы - детского сада Корниловой М.А.,
 
    представителя ответчика - администрации Палехского муниципального района Буцановой Н.А., действующей на основании доверенности от 02 июня 2014 года № 01/1379,
 
    а также представителя третьего лица - отдела образования Администрации Палехского муниципального района Смирновой М.В., действующей на основании доверенности от 17 июня 2014 года № 538,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Палехского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Палехского муниципального района, казенной муниципальной Клетинской начальной общеобразовательной школе - детскому саду о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Палехского района обратился в суд с иском к Администрации Палехского муниципального района, муниципальной Клетинской начальной общеобразовательной школе - детскому саду о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Свои требования мотивирует тем, что проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений. В ходе ее установлено, что в нарушение ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», территория муниципальной Клетинской начальной общеобразовательной школе - детскому саду не ограждена сплошным забором по периметру. В соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму», Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» исполнение данных требований по антитеррористической защищенности, в том числе и их финансировании должно осуществляться администрацией Палехского муниципального района. Неисполнение данных требований затрагивает интересы неопределенного круга лиц. В связи с этим просит обязать администрацию Палехского муниципального района в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства для оборудования территории муниципальной Клетинской начальной общеобразовательной школы - детского сада, расположенной по адресу: <адрес>, ограждением по всему периметру в соответствии с требованиями санитарных норм, а также обязать муниципальную Клетинскую начальную общеобразовательную школу - детский сад в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать установку ограждения в соответствии с требованиями санитарных норм по периметру данного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    В судебном заседании прокурор Галянин А.А. уточнил заявленные исковые требования, просив обязать администрацию Палехского муниципального района в срок до 01 мая 2015 года профинансировать (выделить денежные средства), необходимые для установки оградительного устройства (забора) по всему периметру территории казенной муниципальной Клетинской общеобразовательной школы-детского сада, расположенной по адресу: <адрес>, а также просил обязать казенную муниципальную Клетинскую общеобразовательную школу - детский сад в срок до 01 июня 2015 года (при наличии финансирования) организовать установку ограждения в соответствии с требованиями санитарных норм по всему периметру этого образовательного учреждения по адресу: <адрес>, <адрес>.
 
    В судебном заседании прокурор Галянин А.А. поддержал заявленные исковые требования и доводы, указанные в нем.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Корнилова М.А. признала заявленные исковые требования и показала суду, что исковые требования прокурора обоснованны, они соответствуют требованиям закона. Действительно, территория школы, которая располагается по адресу: <адрес>, не огорожена забором. Но финансирования на данные цели в этом финансовом году не предусмотрено. Финансируются они исключительно из бюджета Палехского муниципального района, иных источников дохода не имеют. При наличии денежных средств в указанный срок они установят ограждение территории школы. Установленный срок она не оспаривает. Здание, расположенное по адресу: <адрес>, у них изъято, но изменений в Устав они в настоящее время не внесли.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Буцанова Н.А. не признала заявленные исковые требования и показала суду, что администрация Палехского муниципального района является ненадлежащим ответчиком, поскольку напрямую они не осуществляют финансирование Клетинской школы. Бюджетные средства на основании решения о бюджете направляются райфинотделом главным распорядителям, в том числе и отделу образования администрации Палехского муниципального района, который в свою очередь распределяет их по школам. Установлено, что на установку ограждения территории Клетинской школы необходимо выделение 104 000 рублей. Эти денежные средства будут учтены в бюджете на следующий год при наличии заявки учреждения. Земельный участок, на котором расположено здание Клетинской школы, находится в государственной собственности, но им распоряжаются органы местного самоуправления в лице Палехского муниципального района. Здание Клетинской школы является муниципальной собственностью Палехского муниципального района. Администрация Палехского муниципального района осуществляет права собственника в отношении этого имущества. Клетинская школа финансируется за счет бюджетных средств Палехского муниципального района, своих средств не имеет.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица Смирнова М.В. поддержала заявленные исковые требования и показала, что требования прокурора являются обоснованными. Денежные средства на установление ограждения территории школы на 2014 год не были запланированы. Есть возможность профинансировать данное учреждение на эти цели на следующий финансовый год. Со установленным сроком они согласны.
 
    Суд, выслушав прокурора, представителей ответчиков и третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Палехского района подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с п.п.2 и 15 ч.3, ч.6-7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Пунктом 5 части 1 ст. 9 данного Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Пунктом 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 189 от 29 декабря 2010 года предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть огорожена забором.
 
    На основании ч.1 ст. 15 Федерального закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
 
    Пунктом 3 части 1 ст. 17 указанного Закона предусмотрено, что вцелях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
 
        В соответствии с ч.1 ст. 34 данного Закона в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
 
        На основании ч.1 ст. 37 вышеуказанного Закона местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии с п.3 ст. 5 Федерального Закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Участия в профилактике терроризма заключается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений.
 
    На основании п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. Актуальной задачей является определение при формировании проектов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов целевых статей финансирования антитеррористических мероприятий, в связи с чем необходима разработка соответствующей нормативно-правовой базы.
 
         В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    На основании ч.1 и 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 215 настоящего Кодекса.
 
    В судебном заседании установлено, что казенная муниципальная Клетинская начальная общеобразовательная школа - детский сад является юридическим лицом, она расположена по адресу: <адрес>, что подтверждается Уставом (л.д. 5-25), свидетельством о регистрации (л.д. 83), объяснениями представителей ответчиков и третьего лиц.
 
    Постановлением Главы Администрации Палехского муниципального района от 24 марта 2014 года вышеуказанному учреждению предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из категории земель населенных пунктов общей площадью 3090 кв.метров, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 36, 72-82).
 
    Постановлением Главы Администрации Палехского муниципального района от 14 марта 2014 года № 133-п следует, что здание по вышеназванному адресу передано в оперативное управление казенной муниципальной Клетинской начальной общеобразовательной школе - детскому саду (л.д. 94).
 
    Как установлено в судебном заседании территория вышеуказанной школы не огорожена забором по всему периметру.
 
    Из объяснений представителей ответчиков, третьего лица следует, что до настоящего времени данные нарушения не устранены, что свидетельствует о несоблюдении данным образовательным учреждений требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
 
    Как следует из Устава вышеназванного образовательного учреждения функции и полномочия собственника имущества данного учреждения в установленном порядке осуществляет администрация Палехского муниципального района. Имущество учреждения является собственностью Палехского муниципального района.
 
    Как установлено в судебном заседании данное образовательное учреждение финансируется исключительно за счет средств бюджета Палехского муниципального района, иных источников финансирования не имеет, что подтверждается положениями Устава учреждения и объяснениями представителей ответчиков и третьего лица.
 
    В связи с этим, руководствуясь вышеуказанными нормами Федеральных Законов «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», «Об образовании в РФ», ГК РФ, суд считает необходимым обязать Администрацию Палехского муниципального района в срок до 01 мая 2015 года выделить денежные средства на проведение мероприятий по установке ограждения по всему периметру территории казенной муниципальной Клетинской начальной общеобразовательной школы - детского сада, а данное образовательное учреждение обязать в срок до 01 июня 2015 года при наличии соответствующего финансирования организовать установку этого ограждения в соответствии с требованиями санитарных норм.
 
    Доводы представителя ответчика Буцановой Н.А. о том, что Администрация Палехского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу, суд находит несостоятельными, поскольку казенная муниципальная Клетинская начальная общеобразовательная школа - детский сад финансируется исключительно за счет средств бюджета Палехского муниципального района, своих денежных средств на это не имеет. В силу ст. 24, 33 Устава Палехского муниципального района именно Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Палехского муниципального района, которая разрабатывает проекты бюджета и исполняет его, управляет муниципальной собственностью.
 
    Порядок предоставления денежных средств Администрацией Палехского муниципального района образовательному учреждению через отдел образования администрации Палехского муниципального района не имеет правового значения, и не свидетельствует о том, что данная администрация является ненадлежащим ответчиком по делу.
 
        Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
                                    р е ш и л:
 
    Исковые требования прокурора Палехского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Палехского муниципального района, казенной муниципальной Клетинской начальной общеобразовательной школе - детскому саду о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения - удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Палехского муниципального района в срок до 01 мая 2015 года выделить денежные средства на проведение мероприятий по установке ограждения по всему периметру территории казенной муниципальной Клетинской начальной общеобразовательной школы - детского сада, расположенной по адресу: <адрес>.
 
    Обязать казенную муниципальную Клетинскую начальную общеобразовательную школу - детский сад в срок до 01 июня 2015 года при наличии соответствующего финансирования организовать установку ограждения в соответствии с требованиями санитарных норм по всему периметру территории данного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Палехский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
 
              Судья                                Луковкина Е.О.
 
    Решение суда изготовлено в окончательной форме 27 июня 2014 года
 
              Судья                                Луковкина Е.О.