Решение от 26 июня 2014 года

    Дело № 2 – 210 / 2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    гор. Красновишерск 26 июня 2014 года
 
    Красновишерский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Семериковой Л.С.,
 
    с участием помощника прокурора Красновишерского района Пермского края Симоковой Е.В.,
 
    представителя ответчика Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Красновишерскому району Углицких М.А.,
 
    при секретаре Пономаревой М.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Красновишерске гражданское дело
 
    по иску прокурора Красновишерского района Пермского края
 
    в интересах Устинова Н.С.
 
    к Правительству Пермского края, Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Красновишерскому району, Краевому государственному бюджетному учреждению «Дирекция по капитальному строительству»
 
    о предоставлении благоустроенного жилого помещения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Красновишерского района обратился в суд с иском в интересах Устинова Н.С., являющегося лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к Правительству Пермского края, ТУ Министерства социального развития Пермского края по Красновишерскому району, КГБУ «Дирекция по капитальному строительству» о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения пригодного для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, а также соответствующие нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, но не менее 33 квадратных метров на территории Пермского края.
 
    В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе проверки проведенной по заявлению Устинова Н.С. установлено, что Устинов Н.С. относиться к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать - У.Н.Н. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец - У.С.Г. умер ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы администрации Красновишерского района Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № над Устиновым Н.С. была установлена опека, опекуном назначена М.А.Г., и за ним сохранено право пользования жилым помещением, расположенного по адресу:<адрес>, которое признано непригодным для проживания.
 
    Устинов Н.С. проживает на территории Пермского края, ему исполнилось 18 лет.
 
    Устинов Н.С., не имеет в собственности либо по договору социального найма жилого помещения, в приватизации на территории Красновишерского района не участвовал. На основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ № Устинов Н.С. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору специализированного жилого помещения.
 
    До настоящего времени Устинов Н.С. специализированным жилым помещением не обеспечен, проживает в съемном жилом помещении.
 
    Прокурор в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Истец Устинов Н.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель ответчика - Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. В письменном возражении на иск представитель указал, что с исковыми требованиями не согласен в полном объеме.
 
    По мнению Правительства Пермского края оно исполнило свои обязательства в части реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей путем разработки соответствующего порядка предоставления жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 N 1194-п
 
    "Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений и внесении изменения в пункт 8 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 1 марта 2013 г. N 92-п" (далее Порядок) КГБУ «Дирекция по капительному строительству» осуществляет непосредственное управление специализированным жилищным фондом Пермского края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с п.1 ст. 2 Закона Пермского края от 08.10.2007 № 127-ПК «О специализированном жилищном фонде Пермского края» под управлением специализированным жилищным фондом Пермского края понимается совокупность юридических и фактических действий, направленных на реализацию прав и обязанностей собственника специализированного жилищного фонда в жилищных отношениях, в том числе по заключению, исполнению и распоряжению договоров найма специализированных жилых помещений или безвозмездного пользования, содержанию и ремонту специализированного жилищного фонда.
 
    Согласно п.2.4 Порядка КГБУ «Дирекция по капительному строительству» принимает решение о предоставлении ребенку-сироте жилого помещения и заключает с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет. Таким образом, КГБУ «Дирекция по капительному строительству» уполномочено в сфере предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    По мнению представителя ответчика, привлечение Правительства Пермского края в качестве ответчика по настоящему делу неправомерно, так как действиями и решениями Правительства Пермского края права истца не нарушены. Представитель просит отказать прокурору Красновишерского района в части возложения обязанности по предоставлению жилого помещения на Правительство Пермского края и возложить обязанность по предоставлению жилья на КГБУ «Дирекция по капитальному строительству».
 
    Представитель ответчика - КГБУ «Дирекция по капительному строительству» в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. В письменном возражении на иск представитель ответчика указал, что в соответствии с Постановление Правительства Пермского края от 09.09.2013 № 1194-п, Постановлением Правительства Пермского края от 01.03.2013 № 92-п на их организацию возложена обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам только на основании предоставляемых им спискам Минсоцразвития Пермского края. КГБУ «Дирекция по капительному строительству» решений о предоставлении жилья самостоятельно не принимает. Организация осуществляет надзор и контроль над использованием жилых помещений на основании договора социального найма специализированного жилья.
 
    Представитель ответчика - ТУ Минсоцразвития края по Красновишерскому району в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями, пояснив, что со стороны Управления выполнены все действия по включению Устинова Н.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения. Списки, где указан Устинов Н.С., направлены в Министерство социального развития Пермского края.
 
    Представитель третьего лица - Министерство социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. В письменном возражении представитель третьего лица указал, что Устинов Н.С. включен в список детей-сирот на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда.
 
    Представление жилого помещения осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом в сфере социальной поддержки детей-сирот решения о включении указанных лиц в список. В случае удовлетворения требования о предоставлении жилого помещения по договору специализированного жилого найма будут нарушены права детей-сирот, включенных в список раньше истца и обладающих одинаковыми правами с истцом. Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат, ТУ Минсоцразвития края по Красновишерскому району не может являться ответчиком по предоставлению помещения специализированного жилищного фонда.
 
    Суд, заслушав доводы прокурора, представителя ответчика ТУ Минсоцразвития края по Красновишерскому району, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению в пределах действующего законодательства, по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что истец Устинов Н.С. обратился к прокурору ДД.ММ.ГГГГ с просьбой предъявить настоящий иск (л.д.9), в связи с чем, прокурор на основании положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ является надлежащим лицом, обратившимся в суд с данным иском в интересах Устинова Н.С..
 
    Устинов Н.С. родился ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 11). Родителями Устинова Н.С. являлись У.С.Г. и У.Н.Н. (л. д.11), которые умерли в ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12, 13).
 
    Постановлением администрации Красновишерского района Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ за № Устинову Н.С. назначен опекун – М.А.Г., а также за ним закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.13).
 
    Согласно данным паспорта Устинова Н.С., справки отдела адресно-справочной работы отделения УФМС России по<адрес> истец имеет регистрацию по месту жительства по адресу:<адрес>. (л.д. 10,24).
 
    На основании акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией и заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу:<адрес>, признано непригодным для постоянного проживания (л.д. 15-16, 17-18).
 
    Из уведомления ТУ Минсоцразвития края по Красновишерскому району, следует, что Устинов Н.С. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилищного помещения (л.д. 28).
 
    Обоснованность включения в список истца Устинова Н.С. и его статус лица, оставшегося без попечения родителей, ответчиками не оспаривается.
 
    По сведениям Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю и Красновишерского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» Устинов Н.С. и его родители не имеют на праве собственности объекты недвижимости на территории Пермского края, в приватизации жилья не участвовали. (л.д.20, 23).
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Частью 1 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу положений пунктов 1 и 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 ст. 8 настоящего Федерального закона, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (статья 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).
 
    На основании пункта 1 части 1 ст. 8.1. Закона Пермского края от 08.10.2007 г. № 127-ПК «О специализированном жилищном фонде Пермского края» жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.
 
    В соответствии с частью 2 и 3 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 (в редакции от 14.12.2012 г.) «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.
 
    Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются: 1) лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.
 
    Анализ представленных доказательств в их совокупности дает основание признать установленным, что Устинов Н.С. относиться к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; проживает на территории Пермского края; не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; за ним закреплено жилое помещение, которое не пригодно для постоянного проживания; состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилья, в связи с чем, является лицом, нуждающимся в жилом помещении.
 
    Доводы Правительства Пермского края, что в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013г. № 1194-п, непосредственное управление специализированным жилищным фондом осуществляет КГБУ «Дирекция по капитальному строительству», и Правительство Пермского края, разработав и утвердив Порядок, указанный в постановлении, исполнило свои обязательства в части реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются несостоятельными.
 
    Порядок, утвержденный постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013г. № 1194-п, фактически не определяет конкретный орган, в компетенцию которого входит предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. КГБУ «Дирекция по капитальному строительству», на которое ссылается ответчик - Правительство Пермского края как на учреждение, уполномоченное в сфере предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированного жилого помещения, в соответствии с вышеуказанным Порядком осуществляет лишь управление специализированным фондом. Предоставление и заключение договора найма данным учреждением производиться лишь на основании Списка граждан, формирование которого к исключительной компетенции данного учреждения не относиться.
 
    Исходя из положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц.
 
    В соответствии со ст. 23 Устава Пермского края Правительство Пермского края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края, формирующим органы исполнительной власти края и осуществляющим непосредственное руководство ими.
 
    При таких обстоятельствах обязанность по предоставлению специализированного жилого помещения должна быть возложена на Правительство Пермского края, как на исполнительный орган Пермского края. Оснований для возложения обязанности на КГБУ «Дирекция по капитальному строительству» нет.
 
    Удовлетворяя требование прокурора, суд принимает во внимание, что в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 № 1194-п ТУ Минсоцразвития края по Красновишерскому району в свою очередь лишь формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку. Как следует из существа иска территориальным органом Министерства социального развития Пермского края, а именно ТУ Минсоцразвития края по Красновишерскому району указанная обязанность в отношении У.С.Н. исполнена в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, ТУ Минсоцразвития края по Красновишерскому району также является ненадлежащим ответчиком по делу.
 
    Руководствуясь ст. ст. 195-198 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Исковые требования прокурора Красновишерского района Пермского края в интересах Устинова Н.С. к Правительству Пермского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения удовлетворить.
 
    Обязать Правительство Пермского края предоставить Устинову Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствующее нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленным органами местного самоуправления муниципального образования<адрес>, но не менее 33 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в границах<адрес>.
 
    Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Красновишерскому району, Краевое государственное бюджетное учреждение «Дирекция по капитальному строительству» освободить от гражданско-правовой ответственности по данному делу.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд.
 
    Судья
 
    Красновишерского районного суда Л.С. Семерикова