Дата принятия: 26 июня 2014г.
Дело №2-2484/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 июня 2014 года
Заднепровский районный суд города Смоленска
в составе председательствующего судьи Мурашко М.С.,
при секретаре Линник Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой М.С. к Администрации города Смоленска и Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска о понуждении к согласованию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
УСТАНОВИЛ
Иванова М.С. обратилась с иском к ответчикам, в котором просила признать незаконным отказ Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1025 кв.м. для ИЖС, а также обязать Администрацию города Смоленска согласовать и утвердить указанную схему (л.д.2-4).
В обоснование иска указано, что истице на основании письма от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – Департамент) разрешил формирование земельного участка для ИЖС в г.Смоленске площадью в рамках установленной нормы. Департаментом истице было предложено представить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес>, утвержденную в установленном порядке. По заявке истицы ООО «<данные изъяты>» была изготовлена соответствующая схема расположения земельного участка площадью 1025 кв.м. на кадастровом плане в <адрес>. Однако Администрацией города Смоленска в согласовании схемы было отказано до утверждения проекта планировки территории под малоэтажную комплексную застройку. Данный отказ Иванова считает необоснованным, поскольку он препятствует реализации ее прав на получение земельного участка в собственность.
Иванова М.С. в судебное заседания не явилась.
Третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – Департамент) явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.
Представители ответчиков Администрации города Смоленска и Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска в суд также не явились, возражений по существу иска не представили.
Исследовав письменные доказательства, суд находит иск обоснованным.
В соответствии с п.п.1, 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п.п.1, 4 ч.1 ст. 1, ст. 2 Закона Смоленской области от 10 июня 2003г. N23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно"
(с изменениями.) предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность ветеранам труда, инвалидам, родителям, воспитывающим трех и более детей в возрасте до 18 лет, родителям, имеющим ребенка-инвалида и другим категориям граждан, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства, осуществляется бесплатно и однократно.
Как следует из представленных документов письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент предложил истице представить утвержденную Администрацией г. Смоленска схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в <адрес>, площадью 1000 кв.м. (л.д.8).
По заявке истицы ООО «<данные изъяты>» была изготовлена соответствующая схема расположения земельного участка площадью 1025 кв.м. на кадастровом плане в <адрес> с планировочным решением границ земельного участка (л.д.10,11,12).
За согласованием схемы расположения земельного участка в <адрес> истица обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Смоленска в лице заместителя Главы Администрации города Смоленска по архитектуре, строительству и землеустройству отказала в согласовании представленной схемы, ссылаясь на то, что проект планировки под малоэтажную комплексную застройку в районе <адрес> не утвержден (л.д.13).
В соответствии с Законом Смоленской области от 8 февраля 2007г. N1-з "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске", постановлениями Администрации Смоленской области от 29 апреля 2008г., от 09.12.2008 года распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Смоленской области, а также земельными участками в городе Смоленске, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.
В силу норм Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, проводятся работы по его формированию, орган местного самоуправления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, на основании которой осуществляется государственный кадастровый учет (ст. ст. 30, 34, 36 ЗК РФ).
Процедура предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в г.Смоленске установлена ч. 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009г. N243 (далее – Порядок организации работы).
В силу п. 2.3-2.6 указанного нормативного акта в случае, если у заявителя отсутствует право на бесплатное приобретение земельного участка либо земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. При отсутствии сформированных земельных участков после получения технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за такое подключение заявитель осуществляет за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении кадастрового учета, решение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка принимается в двухнедельный срок со дня представления заявителем кадастрового паспорта.
Таким образом, разрешение вопроса о праве гражданина на конкретный земельный участок отнесено к компетенции Департамента.
В случае такого разрешения орган местного самоуправления обязан рассмотреть и утвердить представленную схему расположения земельного участка либо возвратить с указанием возможного варианта расположения участка или возражениями, обосновывающими невозможность формирования участка в установленных размерах.
Департаментом истице было предложено формирование земельного участка в <адрес> независимо от утверждения проекта планировки территории. Отклоняя от согласования схему на неопределенный срок по мотиву отсутствия утвержденного проекта планировки, Администрация г. Смоленска фактически оспаривает право истицы на приобретение данного земельного участка в собственность.
Поскольку разрешение вопроса о праве гражданина на земельный участок не относится к компетенции ответчика, отклонение от согласования схемы по данному основанию недопустимо.
В соответствии с ч.1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения).
При наличии планировки территории размещение земельного участка для ИЖС невозможно лишь в случае, если в данном месте запланировано размещение территорий общего пользования, линейных объектов.
Формирование земельного участка истицей осуществляется на основании проекта планировки, разработанного ответчиком, в месте, где предусмотрена индивидуальная жилая застройка. Сведений об изменении проекта в процессе его утверждения ответчиками не представлено. Следовательно, размещение земельного участка соответствует изготавливаемому проекту.
Согласно ч.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Деление г.Смоленска на территориальные зоны с установлением градостроительных регламентов для каждого типа введено с принятием Правил землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 N 490, после чего органы государственной власти или местного самоуправления должны были выполнить возложенную на них законом обязанность по планировке спорной территории, предназначенной для жилищного строительства.
Бездействие данных органов в течение продолжительного времени является неправомерным, и потому Департаментом обоснованно разрешено формирование участка, несмотря на то, что проект планировки территории не утвержден.
Руководствуясь ст.ст. 194, 195, 197, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1025 кв.м. для ИЖС, изготовленную ООО «<данные изъяты>».
Обязать Администрацию города Смоленска согласовать и утвердить схему расположения земельного участка площадью 1025 кв.м. для ИЖС в <адрес> на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, изготовленную ООО «<данные изъяты>».
На решение также может быть подана апелляционная жалоба в Смоленский областной суд через районный суд в течение месяца.
Председательствующий:
