Решение от 26 июня 2014 года

    Дело №2-646/1/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Жуковский районный суд Калужской области
 
    в составе председательствующего судьи Копылова С.Н.,
 
    при секретаре Евтеевой О.Б.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Жуковского района Харикова С.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда
 
26 июня 2014 года
 
    гражданское дело по иску заместителя прокурора Жуковского района в интересах неопределенного круга лиц, в защиту прав несовершеннолетних к Администрации МО МР «Жуковский район», МДОУ «Муниципальный детский сад «Колосок», МДОУ «Муниципальный детский сад «Рябинка», МДОУ «Муниципальный детский сад «Мурзилка», МДОУ «Муниципальный детский сад «Лесная поляна», МДОУ «Муниципальный детский сад «Березка», МДОУ «Муниципальный детский сад «Теремок», МДОУ «Муниципальный детский сад «Колокольчик», МДОУ «Муниципальный детский сад «Солнышко», МДОУ «Муниципальный детский сад «Елочка», МДОУ «Муниципальный детский сад «Малыш», МДОУ «Муниципальный детский сад «Родничок», МДОУ «Муниципальный детский сад «Тростинка», МДОУ «Муниципальный детский сад «Золотой петушок» о возложении обязанности по оборудованию системы видеонаблюдения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    15.05.2014 года заместитель прокурора Жуковского района в интересах неопределенного круга лиц, в защиту прав несовершеннолетних обратился с иском в суд к Администрации МО МР «Жуковский район», МДОУ «Муниципальный детский сад «Колосок», МДОУ «Муниципальный детский сад «Рябинка», МДОУ «Муниципальный детский сад «Мурзилка», МДОУ «Муниципальный детский сад «Лесная поляна», МДОУ «Муниципальный детский сад «Березка», МДОУ «Муниципальный детский сад «Теремок», МДОУ «Муниципальный детский сад «Колокольчик», МДОУ «Муниципальный детский сад «Солнышко», МДОУ «Муниципальный детский сад «Елочка», МДОУ «Муниципальный детский сад «Малыш», МДОУ «Муниципальный детский сад «Родничок», МДОУ «Муниципальный детский сад «Тростинка», МДОУ «Муниципальный детский сад «Золотой петушок» о возложении обязанности по оборудованию системы видеонаблюдения, указав, что в ходе проверки исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений в Жуковском районе выявлены факты нарушения требований законодательства со стороны Администрации МО МР «Жуковский район», МДОУ «Муниципальный детский сад «Колосок», расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. Верховье, д.115, МДОУ «Муниципальный детский сад «Рябинка», расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, с. Высокиничи, ул. Ленина, д.18 «а», МДОУ «Муниципальный детский сад «Мурзилка», расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, с. Восход, д.11, МДОУ «Муниципальный детский сад «Лесная поляна», расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. Бухловка, д.29/1, МДОУ «Муниципальный детский сад «Березка», расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, г. Белоусово, ул. Калужская, д.7, МДОУ «Муниципальный детский сад «Теремок», расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, г. Кременки, ул. Дашковой, д.10, МДОУ «Муниципальный детский сад «Колокольчик», расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, с. Совхоз Победа, ул. Старопрудная, д.15, МДОУ «Муниципальный детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, с. Тарутино, ул. Центральная, д.21, МДОУ «Муниципальный детский сад «Елочка», расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, г. Белоусово, ул. Гурьянова, д.32, МДОУ «Муниципальный детский сад «Малыш», расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, г. Белоусово, ул. Гурьянова, д.35, МДОУ «Муниципальный детский сад «Родничок», расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, г. Кременки, ул. Победы, д.7, МДОУ «Муниципальный детский сад «Тростинка», расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. Тростье, д.5, МДОУ «Муниципальный детский сад «Золотой петушок», расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, с. Трубино, ул. Юбилейная, д.3 «а». В указанных образовательных учреждениях отсутствует система видеонаблюдения, что является нарушением ст. 2 Конституции РФ, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Также нарушены п. 6.48 Свод Правил 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утвержденных приказом Минрегиона от 29 декабря 2011 года №635/10, согласно которому для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112», и требования п.п.1,2 ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которого в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, и других учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Ссылаясь на Федеральный закон «О противодействии терроризму» считает, что отсутствие системы видеонаблюдения в указанных образовательных учреждениях ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в общеобразовательном учреждении, в том числе детей, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. Просит суд обязать ответчиков оборудовать в указанных образовательных учреждениях систему видеонаблюдения в срок до 01 сентября 2014 года.
 
    Определением суда от 11 июня 2014 года гражданские дела объединены в одно производство.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Хариков С.С. поддержал заявленные требования, дав пояснения аналогичные изложенным в заявлении.
 
    Представители ответчиков - Администрации МО МР «Жуковский район», МДОУ «Муниципальный детский сад «Колосок», МДОУ «Муниципальный детский сад «Рябинка», МДОУ «Муниципальный детский сад «Мурзилка», МДОУ «Муниципальный детский сад «Лесная поляна», МДОУ «Муниципальный детский сад «Березка», МДОУ «Муниципальный детский сад «Теремок», МДОУ «Муниципальный детский сад «Колокольчик», МДОУ «Муниципальный детский сад «Солнышко», МДОУ «Муниципальный детский сад «Елочка», МДОУ «Муниципальный детский сад «Малыш», МДОУ «Муниципальный детский сад «Родничок», МДОУ «Муниципальный детский сад «Тростинка», МДОУ «Муниципальный детский сад «Золотой петушок» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, обратились в суд с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражают.
 
    Заслушав пояснения старшего помощника прокурора Жуковского района Харикова С.С., исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что в вышеуказанных муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях детских садах отсутствует система видеонаблюдение. Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.
 
    В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права, и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения иными способами, предусмотренными законом.
 
    В данном случае требование прокурора, заявленное в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, направлено на пресечение действий, нарушающих право на антитеррористическую безопасность или создающих угрозу его нарушения и основано также на положениях п.п. 1 и 2 ст. 1065 ГК РФ, в соответствии с которыми опасность причинения вреда в будущем может быть основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    Согласно п.3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Таким образом, Российская Федерация, приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Согласно п.3 ст. 5 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.
 
    На основании п.1 ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Согласно п.6.48 Свода Правил 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 29 декабря 2011 года №635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    В силу п.6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
 
    В силу п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года №273-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В соответствии с п.2 ч.3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательным стандартами.
 
    Согласно п.2 ч.6 ст. 28 названного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Образовательные учреждения - МДОУ «Муниципальный детский сад «Колосок», МДОУ «Муниципальный детский сад «Рябинка», МДОУ «Муниципальный детский сад «Мурзилка», МДОУ «Муниципальный детский сад «Лесная поляна», МДОУ «Муниципальный детский сад «Березка», МДОУ «Муниципальный детский сад «Теремок», МДОУ «Муниципальный детский сад «Колокольчик», МДОУ «Муниципальный детский сад «Солнышко», МДОУ «Муниципальный детский сад «Елочка», МДОУ «Муниципальный детский сад «Малыш», МДОУ «Муниципальный детский сад «Родничок», МДОУ «Муниципальный детский сад «Тростинка», МДОУ «Муниципальный детский сад «Золотой петушок» являются муниципальными, а их учредителем, осуществляющим финансирование учреждения, является Администрации МО МР «Жуковский район».
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    При таких обстоятельствах обязанность по оборудованию помещений муниципальных детских садов системами видеонаблюдения возлагается как на образовательные учреждения, так и на администрацию муниципального образования, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждений.
 
    С учетом указанных норм закона и приведенных обстоятельств, суд считает, что имеются основания для возложения на образовательные учреждения и администрацию муниципального образования обязанности по оборудованию здания системой видеонаблюдения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Администрацию МО МР «Жуковский район», МДОУ «Муниципальный детский сад «Колосок» в срок до 01 сентября 2014 года произвести установку системы видеонаблюдения в МДОУ «Муниципальный детский сад «Колосок», расположенном по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. Верховье, д.115.
 
    Обязать Администрацию МО МР «Жуковский район», МДОУ «Муниципальный детский сад ««Рябинка» в срок до 01 сентября 2014 года произвести установку системы видеонаблюдения в МДОУ «Муниципальный детский сад ««Рябинка», расположенном по адресу: Калужская область, Жуковский район, с. Высокиничи, ул. Ленина, д.18 «а».
 
    Обязать Администрацию МО МР «Жуковский район», МДОУ «Муниципальный детский сад «Мурзилка» в срок до 01 сентября 2014 года произвести установку системы видеонаблюдения в МДОУ «Муниципальный детский сад «Мурзилка», расположенном по адресу: Калужская область, Жуковский район, с. Восход, д.11.
 
    Обязать Администрацию МО МР «Жуковский район», МДОУ «Муниципальный детский сад «Лесная поляна» в срок до 01 сентября 2014 года произвести установку системы видеонаблюдения в МДОУ «Муниципальный детский сад «Лесная поляна», расположенном по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. Бухловка, д.29/1.
 
    Обязать Администрацию МО МР «Жуковский район», МДОУ «Муниципальный детский сад «Березка» в срок до 01 сентября 2014 года произвести установку системы видеонаблюдения в МДОУ «Муниципальный детский сад «Березка», расположенном по адресу: Калужская область, Жуковский район, г. Белоусово, ул. Калужская, д.7.
 
    Обязать Администрацию МО МР «Жуковский район», МДОУ «Муниципальный детский сад «Теремок» в срок до 01 сентября 2014 года произвести установку системы видеонаблюдения в МДОУ «Муниципальный детский сад «Теремок», расположенном по адресу: Калужская область, Жуковский район, г. Кременки, ул. Дашковой, д.10.
 
    Обязать Администрацию МО МР «Жуковский район», МДОУ «Муниципальный детский сад «Колокольчик» в срок до 01 сентября 2014 года произвести установку системы видеонаблюдения в МДОУ «Муниципальный детский сад «Колокольчик», расположенном по адресу: Калужская область, Жуковский район, с. Совхоз Победа, ул. Старопрудная, д.15.
 
    Обязать Администрацию МО МР «Жуковский район», МДОУ «Муниципальный детский сад «Солнышко» в срок до 01 сентября 2014 года произвести установку системы видеонаблюдения в МДОУ «Муниципальный детский сад «Солнышко», расположенном по адресу: Калужская область, Жуковский район, с. Тарутино, ул. Центральная, д.21.
 
    Обязать Администрацию МО МР «Жуковский район», МДОУ «Муниципальный детский сад «Елочка» в срок до 01 сентября 2014 года произвести установку системы видеонаблюдения в МДОУ «Муниципальный детский сад «Елочка», расположенном по адресу: Калужская область, Жуковский район, г. Белоусово, ул. Гурьянова, д.32.
 
    Обязать Администрацию МО МР «Жуковский район», МДОУ «Муниципальный детский сад «Малыш» в срок до 01 сентября 2014 года произвести установку системы видеонаблюдения в МДОУ «Муниципальный детский сад «Малыш», расположенном по адресу: Калужская область, Жуковский район, г. Белоусово, ул. Гурьянова, д.35.
 
    Обязать Администрацию МО МР «Жуковский район», МДОУ «Муниципальный детский сад «Родничок» в срок до 01 сентября 2014 года произвести установку системы видеонаблюдения в МДОУ «Муниципальный детский сад «Родничок», расположенном по адресу: Калужская область, Жуковский район, г. Кременки, ул. Победы, д.7.
 
    Обязать Администрацию МО МР «Жуковский район», МДОУ «Муниципальный детский сад «Тростинка» в срок до 01 сентября 2014 года произвести установку системы видеонаблюдения в МДОУ «Муниципальный детский сад «Тростинка», расположенном по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. Тростье, д.5.
 
    Обязать Администрацию МО МР «Жуковский район», МДОУ «Муниципальный детский сад «Золотой петушок» в срок до 01 сентября 2014 года произвести установку системы видеонаблюдения в МДОУ «Муниципальный детский сад «Золотой петушок», расположенном по адресу: Калужская область, Жуковский район, с. Трубино, ул. Юбилейная, д.3 «а».
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
 
Судья: подпись С.Н. Копылов
 
Копия верна. Судья С.Н. Копылов