Решение от 26 июня 2014 года

№ 2-1394/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Тобольск                              26 июня 2014 года
 
        Тобольский городской суд Тюменской области
 
    в составе: председательствующего Лазаренко В.Н.,
 
    при секретаре Конжур А.В.,
 
    с участием истца Шурыгиной О.В., представителя администрации г.Тобольска Кориковой С. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шурыгиной О.В. к Администрации г.Тобольска о возложении обязанности предоставить земельный участок,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Шурыгина О.В. обратилась в суд с иском к Администрации г.Тобольска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты>-<данные изъяты>, в аренду сроком на <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, оформленный письмом Главы Администрации г.Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности на Администрацию г.Тобольска по предоставлению в аренду сроком на <данные изъяты> земельного участка площадью <данные изъяты>-<данные изъяты>, расположенного в максимально возможной близости к лечебно-профилактическим учреждениям, объектам социально-бытовой инфраструктуры; определить существенное условие договора аренды земельного участка - размер арендной платы в соответствии с Решением Тобольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ истцу письмом, за подписью Главы администрации г.Тобольска, отказано в предоставлении земельного участка без проведения аукционных процедур. Находит отказ о предоставлении земельного участка незаконным и просит возложить обязанность по предоставлению земельного участка в аренду, сославшись на то, что она является инвалидом № группы и имеет право на первоочередное выделение земельного участка, предусмотренного ст.17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ». Существенное условие договора аренды земельного участка – размер арендной платы, просила определить в соответствии с Решением Тобольской городской Думы от 29.05.2012 г. № 76. В указанном заявлении дополнительно сообщила о наличии нуждаемости в жилом помещении, предоставив копии документов, подтверждающих данный статус.
 
    Истец в судебном заседании на требованиях настаивает по изложенным в исковом заявлении основаниям.
 
    Представитель ответчика Администрации г. Тобольска иск не признала, представила суду письменный отзыв, который приобщен к материалам дела.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в аренду сроком на <данные изъяты>, ориентировочной площадью <данные изъяты> - <данные изъяты>, приближенного к лечебно-профилактическим учреждениям, объектам социально-бытовой инфраструктуры (с целью реализации программы реабилитации, разработанной и утвержденной органом медико-социальной экспертизы), без проведения торгов, в соответствии со ст.17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ». Существенное условие договора аренды земельного участка – размер арендной платы определить в соответствии с Решением Тобольской городской Думы от 29.05.2012 г. № 76. В заявлении дополнительно указано, что семья истца признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и состоит на таковом учете, по соответствующей целевой программе.
 
    Копией справки серии №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что Шурыгина О.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является инвалидом № группы. Инвалидность установлена ДД.ММ.ГГГГ повторно бессрочно.
 
    Согласно распоряжению администрации г.Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ № семья истца с составом 3 человека, принята на учет молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях, в целях предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, в соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 23.03.2011 № 78-п «Об утверждении Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома», Законом Тюменской области от 03.08.1999 № 128 «О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета».
 
    В предоставлении Шурыгиной О.В. испрашиваемого земельного участка было отказано со ссылкой на Земельный кодекс РФ, не предусматривающий льготных условий при предоставлении земельных участков, о чем свидетельствует письмо администрации г.Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в статье 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    На основании ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
 
    Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
 
    Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" торги не проводятся.
 
    Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
 
    В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
 
    Правилами предусмотрены основания признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий и порядок их постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, который осуществляется по месту жительства инвалида (пункты 2 и 3).
 
    Следовательно, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Нуждаемость в улучшении жилищных условий в качестве основания получения земельного участка в собственность или в аренду для индивидуального жилищного строительства Земельным законодательством не предусмотрена.
 
    То обстоятельство, что такая социальная гарантия инвалидов как право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства (часть 14 статьи 17 Федерального закона 181-ФЗ) содержится в статье под названием "Обеспечение инвалидов жилой площадью", не свидетельствует о том, что к ней применяются требования, указанные в части первой этой правовой нормы о нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий и нахождении его на соответствующем учете, поскольку эти нормы имеют разное правовое регулирование: к части 1 статьи 17 применяется жилищное законодательство, а к части 14 статьи 17 - земельное. В первом случае инвалид получает жилое помещение всегда бесплатно, а во втором - за плату, и только за счет средств субъекта Российской Федерации инвалид может получить земельный участок под жилищное строительство бесплатно и возможно с дополнительными условиями в виде нуждаемости в жилом помещении, в случае принятия субъектом такого закона.
 
    Исследовав доказательства, с учетом того, что суду представлены сведения о том, что истец принята на учет молодые семьи, нуждающиеся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты, других оснований для признания незаконным отказа администрации г.Тобольска в предоставлении земельного участка не заявлено, следовательно, в иске в этой части следует отказать.
 
    Предоставление земельного участка в собственность или в аренду для индивидуального жилищного строительства осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
 
    В соответствии со ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Постановление Администрации г. Тобольска от 13.12.2013 г. № 149 «Об утверждении Положения о порядке представления земельных участков» устанавливает, что принятие решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также совершение иных предусмотренных настоящим Положением действий, связанных с распоряжением указанными земельными участками, осуществляется Администрацией города Тобольска (далее Администрация города).
 
    Принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства должен предшествовать выбор земельного участка, а также проведение работ по его формированию.
 
    Согласно п. п. 1, 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, которые с учетом имеющихся особенностей могут быть применены к спорным правоотношениям, учитывая, что в данном случае не действуют положения ст. 30.1 настоящего Кодекса о предоставлении земельного участка для жилищного строительства на аукционе, и иной порядок выбора земельного участка законом не предусмотрен, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Нормы названных требований земельного законодательства прямо указывают на то, что гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, вправе обратиться с заявлением о выборе земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В данном споре исполнительным органом государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков является Администрация г.Тобольска. Действия по выбору земельного участка выполняются органом местного самоуправления по заявлению гражданина либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти.
 
    Кроме того, наличие у заявителя права на первоочередное получение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, не означает обязанность соответствующего органа представлять земельный участок без соблюдения соответствующей процедуры, которая закреплена в Земельном кодексе Российской Федерации. Следовательно, в удовлетворении иска Шурыгиной О.В. к администрации г.Тобольска о возложении обязанности по предоставлению в аренду сроком на <данные изъяты> земельного участка площадью <данные изъяты>-<данные изъяты>, расположенного в максимально возможной близости к лечебно-профилактическим учреждениям, объектам социально-бытовой инфраструктуры, с определением размера арендной платы, следует отказать, поскольку отсутствует совокупность условий для принятия решения о предоставления земельного участка.
 
    Кроме этого, принятие решения по вопросу об обеспечении истца в первоочередном порядке земельным участком для строительства индивидуального жилого дома на праве аренды, является прерогативой администрации г. Тобольска и не относится к компетенции суда.
 
    Других доказательств суду не представлено.
 
    Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В иске Шурыгиной О.В. к Администрации г.Тобольска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты>-<данные изъяты>, в аренду сроком на <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, оформленный письмом Главы Администрации г.Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на Администрацию г.Тобольска по предоставлению в аренду сроком на <данные изъяты> земельного участка площадью <данные изъяты>-<данные изъяты>, расположенного в максимально возможной близости к лечебно-профилактическим учреждениям, объектам социально-бытовой инфраструктуры, определить существенное условие договора аренды земельного участка - размер арендной платы в соответствии с Решением Тобольской городской Думы от 29.05.2012 г. № 76, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья В.Н. Лазаренко