Решение от 26 июня 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    26 июня 2014 года р.п. Николаевка
 
         Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Яниной И.В.,
 
    при секретаре Смирновой Т.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-260 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, о возложении обязанности возместить вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды, несанкционированным размещением отходов на территории МО «Николаевский район» Ульяновской области в 2-х километрах южнее поворота с ФАД М-5 «Урал» на с. Баевка, в 100 метрах восточнее автомобильной дороги «р.п. Николаевка- с. Баевка», в 1 650 метрах севернее дома №45 по ул. Ульянова в с. Баевка Николаевского района Ульяновской области, путем разработки проекта восстановительных работ и восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ за счет средств муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области в течение 6 месяцев с момента вступления в силу судебного акта,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    в суд с указанным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду обратилось Управление Росприроднадзора по Ульяновской области. В обоснование иска было указано, что был установлен факт причинения вреда почвам вследствие несоблюдения ответчиком экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления при несанкционированном размещении отходов на земельном участке общей площадью 15 159 кв.м. в 2-х километрах южнее поворота с ФАД М-5 «Урал» на с. Баевка, в 100 метрах восточнее автомобильной дороги «р.п. Николаевка- с. Баевка», в 1 650 метрах севернее дома №45 по ул. Ульянова в с. Баевка Николаевского района Ульяновской области, в связи с чем ответчик привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.
 
    Размер вреда составил 12 127 200 рублей, в добровольном порядке вред не возмещен.
 
    Поскольку в случае возмещения ущерба заявитель заплатит сам себе, истец полагал необходимым обязать ответчика разработать проект восстановительных работ и на основании него восстановить нарушенное состояние окружающей среды в течение 6 месяцев с момента вступления в силу судебного акта по данному делу.
 
    В судебном заседании представитель истца, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области, Алкарева К.А., исковые требования поддержала в полном объеме. В обоснование исковых требований изложила доводы, указанные в исковом заявлении.
 
    В судебном заседании представитель ответчика, администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области, Муртазина К.С. исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в представленном в суд отзыве на исковое заявление, в котором указано следующее. Администрация МО «Николаевский район» является исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления, исполняет возложенные па неё Уставом полномочия по решению вопросов местного значения. В силу предоставленных администрация осуществляет именно организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а не саму утилизацию и переработку отходов, то есть не осуществляет деятельность по обращению с отходами.
 
    Кроме того, Администрация МО «Николаевский район» Ульяновской области не нарушила требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, установленных ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, Росприроднадзором не установлен факт сброса администрацией отходов производства и потребления, том числе, радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и па почву.
 
    Администрация МО «Николаевский район» Ульяновской области не является юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами. Администрация МО «Николаевский район» Ульяновской области не осуществляет деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1 -1V класса опасности, деятельность администрации не подлежит лицензированию.
 
    Ссылаясь на нарушение администрацией нормы ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, которой к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, Росприроднадзор не привел доказательств нахождения на территории МО «Николаевский район» обустроенного сооружения в виде объекта размещения отходов в смысле ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», с п. 4.11 ГОСТа 30772-2001 «Международный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», создание которого допустила Администрация МО «Николаевский района». Администрация МО «Николаевский район» не предпринимала каких- либо действий по созданию объекта размещения отходов на территории МО «Николаевский район», в том числе не получала разрешений на его создание, не определяла место строительства данного объекта, виновных действий администрации в несанкционированном размещении отходов не имеется.
 
    Полномочия администрации муниципального образования по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно- распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В связи с этим Администрация муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области не является надлежащим ответчиком по данному делу и просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Дополнительно пояснила, что администрация как орган местного самоуправления проводит пропагандистскую работу с гражданами о недопустимости размещения мусора на не отведенных для этого местах. Также ведется работа для того, чтобы в последующем оборудовать место для именно размещения отходов, полигона, однако, это стоит значительных денежных затрат. Кроме того, вред могли причинить те физические и юридические лица, которые осуществляют сброс отходов на территории поселения, создают ситуацию образования такого большого скопления мусора. Вред причинен землям сельхозназначения, а администрация полномочиями по контролю за использованием земель сельхозназначения не обладает, собственником данного земельного участка не является.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, не возражает против удовлетворения исковых требований истца.
 
    Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    Согласно п.п. 9, 14 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения поселения. Аналогичные положения закреплены и в ст.13 Устава МО «Николаевский район» Ульяновской области.
 
    Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Как следует из ч. 1, 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных, экологических систем и здоровья человека.
 
    Из материалов дела следует, что на основании решения Николаевского районного Совета народных Депутатов Ульяновской области от 15.04.1981 года №147 «Об утверждении места под мусоросвалку», Постановления Главы Администрации Николаевского района Ульяновской области от 19.03.1996 года №63 «О предоставлении земель под мусоросвалку», акта выбора земельного участка от 30.03.2011 года и постановления администрации МО «Николаевский район» от 05.04.2011 года № 251 «Об утверждении акта выбора земельного участка под размещение твердых бытовых отходов (ТБО) в 1 350 метрах на север от села Баевка» для сбора и хранения отходов ТБО был выделен земельный участок по адресу: Ульяновская область, Николаевский район, в 1 350 метрах на север от с. Баевка, и на нем было разрешено размещение полигона твердых бытовых отходов. При этом, пунктом 2 постановления администрации МО «Николаевский район» от 05.04.2011 года № 251 администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области рекомендовано подготовить и утвердить генеральный план размещения полигона ТБО, приступить к строительным работам по размещению после утверждения проектной документации и получения разрешения на производство строительных работ.
 
    Однако, как следует, из акта рейдового мероприятия от 30.10.2013 года, составленного государственным инспектором РФ по Ульяновской области по охране природы Бородихиной О.В.., в границах МО «Николаевский район» Ульяновской области (в 2-х километрах южнее поворота с ФАД М-5 «Урал» на с. Баевка, в 100 метрах восточнее автомобильной дороги «р.п. Николаевка- с. Баевка», в 1 650 метрах севернее дома №45 по ул. Ульянова в с. Баевка Николаевского района Ульяновской области) обнаружен участок несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и строительного мусора. Отходы расположены на 21 участке мест захламления отходами. Общая площадь размещения твердых бытовых отходов и строительного мусора на этом участке составляет около 15 159 кв.м.
 
    Согласно экспертного заключения №1 от 15.01.2014 года, составленного филиалом «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО», размер вреда, причиненного почве в результате несанкционированного размещения строительных отходов на земельном участке в 2-х километрах южнее поворота с ФАД М-5 «Урал» на с. Баевка, в 100 метрах восточнее автомобильной дороги «р.п. Николаевка- с. Баевка», в 1 650 метрах севернее дома №45 по ул. Ульянова в с. Баевка Николаевского района Ульяновской области составил 12 127 200 руб.
 
    Из схемы отбора пробы почвы для проведения экспертизы, приложенной к акту отбора проб от 30.10.2013 №494 ФБУ филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» следует, что пробы отбирались на месте несанкционированного размещения ТБО и строительного мусора, в 2-х километрах южнее поворота с ФАД М-5 «Урал» на с. Баевка, в 100 метрах восточнее автомобильной дороги «р.п. Николаевка- с. Баевка», в 1 650 метрах севернее дома №45 по ул. Ульянова в с. Баевка Николаевского района Ульяновской области.
 
    Факт несанкционированного размещения отходов (несанкционированной свалки) подтверждается и представленными в дело фотоматериалами, не отрицается и представителем ответчика.
 
    Согласно протоколам результатов биотестирования №494\1 от 05.11.2013 года и №494\2 от 05.11.2013 года отобранные 30.10.2013 года пробы твердых бытовых отходов и строительного мусора имеют IV класс опасности для окружающей среды.
 
    Как следует из ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложены обязанности проводить мероприятия, в том числе, по рекультивации нарушенных земель, восстановлению и сохранению плодородия почв.
 
    Согласно ч.1 ст.77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
 
    В соответствии со ст.78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
 
    Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
 
    В соответствии с п.1 Постановлением Правительства 23.02.1994 N 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
 
    Согласно п.5 Приказа Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе, при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.
 
    Поскольку несанкционированная свалка образовалась по причине ненадлежащего исполнения ответчиком возложенных на него законом обязанностей по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, суд полагает возможным обязать администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области возместить вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды, несанкционированным размещением отходов на территории МО «Николаевский район» Ульяновской области, в 2-х километрах южнее поворота с ФАД М-5 «Урал» на с. Баевка, в 100 метрах восточнее автомобильной дороги «р.п. Николаевка- с. Баевка», в 1 650 метрах севернее дома №45 по ул. Ульянова в с. Баевка Николаевского района Ульяновской области, путем разработки проекта восстановительных работ и восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ за счет средств МО «Николаевский район».
 
    Доводы ответчика об отсутствии вины в причинении вреда опровергаются совокупностью доказательств, анализ которых дан выше.
 
    То обстоятельство, что администрация МО «Николаевский район» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, не является значимым обстоятельством для разрешения настоящего дела, не является, как и другие доводы ответчика, основанием для освобождения от гражданской ответственности за причиненный вред, поскольку судом установлено, что вред почвам причинен в результате бездействия администрации МО «Николаевский район», выразившегося в непринятии мер по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
 
    При этом суд находит достаточным и разумным срок, в течение которого, по мнению истца, должно быть исполнено настоящее решение суда.
 
    Таким образом, суд считает требование истца обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194,197-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области возместить вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды, несанкционированным размещением отходов на территории МО «Николаевский район» Ульяновской области в 2-х километрах южнее поворота с ФАД М-5 «Урал» на с. Баевка, в 100 метрах восточнее автомобильной дороги «р.п. Николаевка- с. Баевка», в 1 650 метрах севернее дома №45 по ул. Ульянова в с. Баевка Николаевского района Ульяновской области, путем разработки проекта восстановительных работ и восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ за счет средств муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.
 
    Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Николаевский районный суд Ульяновской области путем подачи апелляционной жалобы.
 
        председательствующий И.В. Янина
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26.06.2014 года
 
    В окончательной форме решение изготовлено 27.06.2014 года