Решение от 26 июня 2014 года

             По делу     № 2 - 379/ 2014 г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    26 июня 2014 года                                                                                                      ст. Новопокровская.
 
         Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего                                                                                                      Долженко Р.Ф.
 
    с участием помощника прокурора
 
    Новопокровского района                                                                          Миненко Н.П.
 
    при секретаре судебного заседания                                                                                 Резанцевой Л.К.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Новопокровского района к администрации Новопокровского сельского поселения муниципального образования Новопокровский район о признании незаконным бездействия.
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Новопокровского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействия администрации Новопокровского сельского поселения муниципального образования Новопокровский район, по тем основаниям, что прокуратурой Новопокровского района была проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения.
 
    В ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения данного законодательства в деятельности администрации Новопокровского сельского поселения.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности регламентированы ст.13,13.1 Федерального закона от 09.11.2007 года № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее -Закон № 257-ФЗ).
 
    Вместе с тем администрация сельского поселения не исполняет возложенные на нее федеральным законодательством полномочия по реализации мероприятий по повышению безопасности дорожного движения, а также обеспечению соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам и техническим нормативам.
 
    Так, прокуратурой района с привлечением специалиста ОГИБДД ОМВД России по Новопокровскому району установлено, что по пер. Комсомольский напротив домовладения № А; <адрес> напротив домовладения № 121; <адрес> напротив домовладения № 176; <адрес> напротив домовладения № 69, № 27, № 13; <адрес> напротив домовладений № 119, 96 ст. Новопокровской существует угроза безопасности дорожного движения, поскольку покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Указанное является нарушением ч.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее -Закон № 196-ФЗ), ст.17 Закона № 257-ФЗ и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги».
 
    Кроме того, администрацией сельского поселения в нарушение ст.22 Закона № 196-ФЗ до настоящего времени деятельность по организации дорожного движения в сельском поселении осуществляется в отсутствие проектов и схем организации дорожного движения, поскольку нормативный срок действия проектов организации дорожного движения истек и требует обновления.
 
    Вышеуказанное создает угрозу причинения жизни, здоровья граждан, круг которых постоянно меняется, что в соответствии со ст.45 ГПК РФ дает право обращения прокурора в суд общей юрисдикции в защиту прав неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Новопокровского района Миненко Н.П поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Новопокровского сельского поселения муниципального образования Новопокровский район Охрименко С.С., действующая на основании доверенности в судебном заседании заявленные требования признала частично, пояснила, что в соответствии с визуальным осмотром дорог Новопокровского сельского поселения, 1 апреля 2014 года администрацией Новопокровского сельского поселения было направлено письмо в ОАО «Новопокровское ДРСУ» с просьбой осуществить работы по ремонту автодорог с асфальтовым покрытием. Во исполнение федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», 28 мая 2014 года было размещено извещение о проведении электронного аукциона на определение исполнителя по выполнению работ по ремонту покрытия и обустройства улично-дорожной сети. Аукцион состоялся 9 июня 2014 года, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. По итогам аукциона заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту покрытия и обустройства улично- дорожной сети в станице Новопокровской № от 24 июня 2014 года. Согласно заключенному контракту, исполнитель обязуется произвести работу по уличному ремонту покрытия и обустройства улично- дорожной сети в станице Новопокровской в июне 2014 года. Дороги, указанные в заявлении прокурора Новопокровского района, подлежат ремонту согласно указанного муниципального контракта.
 
    Таким образом, требование прокурора о признании бездействия администрации Новопокровского сельского поселения в части непринятия мер по ремонту дорог согласно пункта 2 требований заявления является несвоевременным, так как администрация Новопокровского сельского поселения выполняет данные требования самостоятельно в рамках имеющихся возможностей.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о снесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично- дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Необходимым условием разработки проектов и схем организации дорожного движения, согласно «Правил оценки и диагностики и оценки состояния автомобильных дорог (взамен ВСН 6-90). Основные положения. №», утвержденные распоряжением Минтранса РФ от 3 октября 2002 № ИС-840-р и рекомендованные для применения на всех дорогах общего пользования Российской Федерации, предусмотрено наличие оформленных прав собственности. В статье 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» единственным доказательством существования зарегистрированного права является государственная регистрация. Для проведения основной государственной регистрации прав необходимо наличие технической документации. Техническому учету и паспортизации подлежат все дороги общего пользования. Учет паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности («ВСН 1-83. Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования»).
 
    В перечень автомобильных дорог местного значения Новопокровского сельского поселения включено 89 дорог. В связи с значительной стоимостью, техническая документация не может быть заказана сразу на все дороги. В связи с чем, изготовление технической документации и признание прав собственности на дороги местного значения проводятся в соответствии с заложенными в бюджет Новопокровского сельского поселения средствами на очередной финансовый год. Так в 2013 году Новопокровским сельским поселением признано право на 9 дорог. В 2014 году подана заявка на изготовление технической документации для 12 дорог. После осуществления основной государственной регистрации прав на дороги местного значения Новопокровского сельского поселения будет заказано изготовление проекта и схемы организации дорожного движения на территории Новопокровского сельского поселения.
 
    Таким образом, администрацией Новопокровского сельского поселения исполняются полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.
 
    Учитывая, что под бездействием, согласно гражданского законодательства РФ, понимается непринятие мер направленных на исполнение возложенных полномочий, а также учитывая вышеуказанное, просила заявление о признании незаконным бездействия администрации Новопокровского сельского поселения оставить без рассмотрения, требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации Новопокровского сельского поселения оставить без удовлетворения.
 
    Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Новопокровскому району Иноземцев Д.Е. в судебном заседании заявленные исковые требования считал подлежащим удовлетворению.
 
    Выслушав представителя заявителя помощника прокурора Новопокровского района Миненко Н.П., представителя заинтересованного лица администрации Новопокровского сельского поселения муниципального образования Новопокровский район Охрименко С.С., представителя третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Новопокровскому району Иноземцева Д.Е., изучив и исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора Новопокровского района подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям:       
 
           В судебном заседании установлено, что прокуратурой Новопокровского района по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена проверка исполнения законодательства, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия уличной дорожной сети установленным стандартам в области безопасности дорожного движения.
 
    В ходе проверки установлено, что по пер. Комсомольский напротив домовладения № А; <адрес> напротив домовладения № 121; <адрес> напротив домовладения № 176; <адрес> напротив домовладения № №; <адрес> напротив домовладений № 119, 96 ст. Новопокровской существует угроза безопасности дорожного движения, поскольку покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Указанное является нарушением ч.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее -Закон № 196-ФЗ), ст.17 Закона № 257-ФЗ и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги».
 
    Как выяснилось в судебном заседании, из представленных документов, что требование прокурора о признании бездействия администрации Новопокрвского сельского поселения в части непринятия мер по ремонту дорог согласно требований заявления является несвоевременным, так как администрация Новопокроского сельского поселения выполняет данные требования самостоятельно в рамках имеющихся возможностей.
 
    Администрацией сельского поселения в нарушение ст.22 Закона № 196-ФЗ до настоящего времени деятельность по организации дорожного движения в сельском поселении осуществляется в отсутствие проектов и схем организации дорожного движения, поскольку нормативный срок действия проектов организации дорожного движения истек и требует обновления.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.
 
           В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
           На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Заявление прокурора Новопокровского района к администрации Новопокровского сельского поселения муниципального образования Новопокровский район о признании незаконным бездействия- удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию Новопокровского сельского поселения муниципального образования Новопокровский район разработать проекты и схемы организации дорожного движения на территории Новопокровского сельского поселения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через районный суд в течение месяца со дня вынесения.
 
           Решение изготовлено в совещательной комнате.
 
    ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ