Решение от 26 июня 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с.Дивное 26 июня 2013 года
 
    Апанасенковский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кольцовой Н.В.,
 
    с участием представителя истца Мирошниченко А.А., действующей на основании доверенности от <дата>,
 
    представителя ответчика Незнамовой Е.В., действующей на основании доверенности от <дата>,
 
    при секретаре Емельяненко Ю.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы гражданского дела по иску Тихтова Р.Х. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Апанасенковского муниципального района<адрес> об обязании выплатить субсидию за период <данные изъяты>.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Тихтов Р.Х. обратился в суд с иском (с учетом его изменения в порядке ст.39 ГПК РФ) к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Апанасенковского муниципального района об обязании выплатить субсидию за период <данные изъяты>., указывая в обоснование иска на следующее. <дата> ответчиком принято решение о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг семье Тихтова Р.Х. на период с <дата> по <дата> в размере <данные изъяты> руб. Однако, назначенную субсидию семья Тихтова Р.Х. в <данные изъяты> не получила. <дата> Тихтов Р.Х. получил расчет доплаты/удержания субсидии, подписанный непонятно кем, и не имеющий юридического значения. Согласно ч.4 п.27 Правил, если размер субсидии превысил фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возврат средств превышения производится в порядке, установленном п.49 Правил, по аналогии подпунктов “а”-“в” п.60 Правил. Пункт 56-61 Правил определяет условия прекращения субсидии-возврат в бюджет денежных средств, необоснованно полученных получателем. Приостановление и прекращение субсидии оформляется решением, которое доводится до сведения получателя субсидии в письменной форме в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения с указанием оснований его принятия. Уполномоченный орган решения засчитать в счет назначенных субсидий необоснованно полученные Тихтовым Р.Х. субсидии за предыдущие периоды не принимал. Тихтов Р.Х. за расчетный период с <дата> по <дата> не доплатил за коммунальные услуги за счет предоставленных субсидий только <данные изъяты> руб. и согласен на удержание указанной суммы.
 
    Истец Тихтов Р.Х., извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представителем истца представлено в суд заявление Тихтова Р.Х. о рассмотрении дела в его отсутствии, суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель истца Мирошниченко А.А. иск поддержала и дополнительно пояснила, что в расчете доплаты/удержания, выполненном специалистом ФИО5, отсутствуют сведения о платежах за коммунальные услуги за <данные изъяты> года. Информационный лист, полученный из Межрайводоканала содержит сведения о том, что Тихтов Р.Х. <дата> оплатил <данные изъяты> руб. за воду, и финансово-лицевой счет № содержит сведения об оплате за электроэнергию <дата> в размере <данные изъяты> руб. В расчет доплаты/удержания специалист внесла не платежи ФИО2 На ее предложение переделать расчет, специалист Васильченко отказалась. <дата> ею в интересах ФИО12 была подана жалоба на действие специалиста, выполнившего расчет удержания субсидии, ответа на которую она не получила. Расчет специалиста ФИО5 не содержит сведений о платежах Тихтова Р.Х. за газ, свет, воду. Расчет выполнен с нарушением п.8д, п.27 Правил. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидий в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан предоставить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за коммунальные услуги. Руководствуясь п.11 ст.155 ЖК РФ, Тихтов Р.Х. предоставил в уполномоченный орган документ о временном непроживании в данном доме ФИО6 ФИО6 в период своего непроживания в указанном доме не несет солидарную ответственность с членами своей семьи по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением. Действие по дифференцированию коммунальных платежей заявителя незаконно.
 
    Представитель ответчика Незнамова Е.В. с иском не согласилась и дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в возражениях на иск, указав при этом на следующее. Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг семье Тихтова Р.Х. рассчитана в соответствии с п.п. 20,23,24 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Полученный размер субсидии является максимальным размером при условии, что он не превышает фактических расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, приходящихся на количество лиц, входящих в состав семьи заявителя. Если несколько собственников проживают в жилом помещении, находящимся в общей долевой собственности, и не являются членами одной семьи, то каждый из собственников может обратиться за субсидией. Если помимо заявителя и членов его семьи по месту жительства в данном жилом помещении зарегистрированы иные граждане, то при определении расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг заявителя и членов его семьи, применяется размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, приходящийся на одного члена семьи, численность которой принимается равной количеству всех граждан, зарегистрированных в данном жилом помещении по месту жительства, независимо от их основания проживания и наличия или отсутствия у них самостоятельного права на субсидию. Расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг семьи определенной численности равны произведению размера регионального стандарта стоимости жилищно-комунальных услуг, установленного на одного члена семьи для семей данной численности, умноженного на количество лиц, входящих в состав семьи заявителя (получателя субсидий), определяемых в соответствии с п.18-19 Правил. В данном жилом помещении кроме заявителя и членов его семьи, зарегистрирована ФИО6, которая на основании договора приватизации жилой площади имеет общую долевую собственность(по 1/4 доле в праве). Согласно нормам гражданского законодательства на собственника-участника долевой собственности прямо возлагается обязанность нести расходы по содержанию общего имущества и исполнение такой обязанности не ставится в зависимость от осуществления собственником права пользования таким имуществом. Непроживание собственника в принадлежащей ему квартире не является основанием для освобождения его от обязанности своевременно вносить плату за жилое помещение. Временное отсутствие(непроживание) каждого собственника в квартире не освобождает их от обязанности оплачивать коммунальные платежи. В данном жилом помещении индивидуальные приборы учета по соответствующим видам коммунальных услуг(газ,свет,вода) не поделены между собственниками, оплата платежей за коммунальные услуги всех собственников производится по единым индивидуальным приборам учета. Специалистом отдела назначения и выплаты жилищных субсидий ФИО5 был сделан расчет доплаты/удержания субсидиии Тихтову Р.Х. В результате сверки представленных фактических расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с суммой выплаченной субсидии за период с <дата> по <дата> установлено удержание субсидии в сумме <данные изъяты> руб. В случае, если размер субсидии превысил фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возврат средств в размере превышения производится в порядке, установленном п.49 Правил, а в данном случае размер выплаченной субсидии превысил фактические расходы семьи Тихтова Р.Х., поэтому согласно п.49 Правил необоснованно полученные в качестве субсидии <данные изъяты> руб. засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем в бюджет, из которого была предоставлена субсидия. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке. Оснований для приостановления и прекращения предоставления субсидий в соответствии с п.п.56,57,58,59,60 Правил не имеется. Расчет доплаты/удержания субсидии является решением, которое уполномоченный орган вынес в отношении семьи Тихтова Р.Х., и на основании данного решения производится удержание семье Тихтова Р.Х. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что <дата> в отдел назначения и выплаты жилищных субсидий поступило заявление Тихтова Р.Х. о предоставлении субсидии его семье, состоящей из 5 человек(включая самого заявителя), зарегистрированных по адресу:<адрес>, с приложением необходимых документов, что подтверждается заявлением №, домовой книгой.
 
    Субсидии предоставляются в соответствии со ст.159 ЖК РФ. Во исполнение указанной статьи постановлением Правительства РФ от <дата> № утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые определяют порядок предоставления субсидий.
 
    Управлением труда и социальной защиты населения <дата> принято решение о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Тихтову Р.Х. на период с <дата> по <дата> в размере <данные изъяты> руб. ежемесячно, с указанием в решении расчета субсидии, но не выше фактических расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    Как следует из договора приватизации жилой площади от <дата> квартира находится в общей долевой собственности (по 1/4 доли в праве) Тихтова Р.Х., ФИО8, ФИО9, а также ФИО6, договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по<адрес> <дата>
 
    Согласно домовой книге по указанному адресу также зарегистрирована по постоянному месту жительства ФИО6, не указанная в заявлении Тихтова Р.Х. на предоставление субсидии членом его семьи.
 
    Субсидия семье Тихтова Р.Х. рассчитана в соответствии с п.п.20,23,24 Правил, устанавливающих порядок определения размера субсидии
 
    Если помимо заявителя и членов его семьи по месту жительства в данном жилом помещении зарегистрированы иные граждане, то при определении расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг заявителя и членов его семьи, применяется размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, приходящийся на одного члена семьи, численность которой принимается равной количеству всех граждан, зарегистрированных в данном жилом помещении по месту жительства, независимо от их основания проживания и наличия или отсутствия у них самостоятельного права на субсидию (п.74 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв.Приказом от <дата> Министерства регионального развития РФ №, Министерства здравоохранения и социального развития РФ №).
 
    Расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг семьи определенной численности равны произведению размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленного на одного члена семьи для семей данной численности, умноженного на количество лиц, входящих в состав семьи заявителя(получателя субсидий), определяемых в соответствии с пунктом 18-19 Правил(п.86 Методических рекомендаций…). Размер предоставленной субсидии не должен превышать фактических расходов, приходящихся на заявителя и членов его семьи.
 
    Как следует из содержания ст.ст.210,249 ГК РФ, собственник жилья несет ответственность за содержание имущества, в том числе и своевременную оплату коммунальных услуг, каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.
 
    Согласно п.11 ст.155 ЖК РФ неиспользование собственником помещения не является основанием невнесения платы за коммунальные услуги.
 
    В соответствии с п.54 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от <дата> № “О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам” при временном отсутствии потребителя в жилом помещении более 5 полных календарных дней осуществляется перерасчет платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение, в соответствии с п.55 Правил перерасчет размера платы за коммунальные услуги указанные в п.54 Правил, осуществляется при отсутствии в жилом помещении индивидуальных приборов учета по соответствующим видам коммунальных услуг.
 
    Но как следует из материалов дела, в том числе сведений по оплате коммунальных услуг, и что не оспаривается сторонами, в данном жилом помещении(квартире) имеются единые индивидуальные приборы учета по соответствующим видам услуг, которые не разделены между сособственниками, и оплата платежей производится на основании показаний единых приборов учета.
 
    В соответствии с п.27 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, п.4.19 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, специалистом отдела назначения и выплаты жилищных субсидий ФИО5 произведен расчет доплаты/удержания субсидий Тихтову Р.Х., согласно указанному расчету в результате сверки представленных фактических расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с суммой выплаченной субсидии за период с <дата> по <дата> установлено удержание субсидии в сумме <данные изъяты> руб. (расчет уплаты/удержания субсидии от <дата> имеется в деле). По вопросу удержания субсидии семье Тихтова Р.Х. был дан письменный ответ <дата> №. Расчет доплаты/удержания субсидии является решением, которое уполномоченный орган вынес в отношении семьи Тихтова Р.Х., о принятом решении Тихтов Р.Х. был уведомлен.
 
    Судом критически расценивается расчет доплаты/удержания субсидии за период с <дата> по <дата>, составленный представителем Тихтова Р.Х. Мирошниченко А.А., согласно которому размер удержания составил <данные изъяты> руб., поскольку данный расчет производился без учета доли коммунальных платежей, приходящейся на сособственника жилого помещения ФИО11, не заявленную Тихтовым Р.Х. в составе его семьи. Справки с места работы ФИО6, имеющиеся в персональном деле № получателя субсидии Тихтова Р.Х. не могут являться бесспорным доказательством постоянного непроживания ФИО6 в квартире, принадлежащей ей на праве общей долевой собственности(1/4 доли в праве).
 
    Доводы стороны истца о том, что при расчете доплаты/удержания субсидии уполномоченным органом взяты не платежи Тихтова Р.Х., необоснованны, так как опровергаются сведениями об оплате коммунальных платежей, имеющимися в персональном деле. При этом суд считает необходимым отметить, что при производстве расчета доплаты/удержания уполномоченный орган совершенно обоснованно руководствовался п.1 ст.155 ЖК РФ, согласно которому плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.
 
    Кроме того, если несколько собственников проживают в жилом помещении (квартире, комнате, жилом доме), находящемся в общей долевой собственности, и не являются членами одной семьи, то каждый из собственников может обратиться за субсидией (п.3, 4 Правил, ч.2 и 3 ст.159 ЖК РФ).
 
    В случае, если размер субсидии превысил фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возврат средств в размере превышения производится в порядке, установленном п.49 Правил.
 
    Поскольку размер выплаченной субсидии превысил фактические расходы, то согласно п.49 Правил… необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы, эти средства добровольно возвращаются получателем в бюджет, из которого была предоставлена субсидия. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке.
 
    В соответствии с п.56 Правил предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии: неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и(или)коммунальные услуги в течение двух месяцев; невыполнение получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности, предусмотренном п.6 Правил; неисполнения получателем субсидии требований, предусмотренных п.48 Правил.
 
    Согласно п.57 Правил уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения(непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и(или) коммунальных услуг, неисполнения требований, предусмотренных п.48 Правил, но не более чем на один месяц.
 
    В соответствии с п.58 Правил при наличии уважительных причин возникновения условий, указанных в п.56 Правил (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.) предоставление субсидии по решению уполномоченного органа возобновляется вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидии.
 
    Как следует из п.59 Правил при отсутствии уважительных причин возникновения условий, указанных в п.56 Правил, предоставление субсидии возобновляется по решению уполномоченного органа после полного погашения получателем субсидии задолженности, образовавшейся в течение всего срока предоставления субсидии(в случае возникновения задолженности впервые- при согласовании срока погашения задолженности), либо после выполнения получателем субсидии требований, предусмотренных п.48 Правил. При принятии решения о возобновлении предоставления субсидии она выплачивается также и за этот месяц, в течение которого приостанавливалось предоставление субсидии.
 
    Согласно п.60 предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии: изменения места постоянного жительства получателя субсидии; изменения основания проживания, состава семьи, гражданства получателя субсидии и (или) членов его семьи, материального положения получателя субсидии и (или) членов его семьи(если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии; представления заявителем(получателем субсидии) и(или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения(изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных п.48 Правил, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии(при отсутствии уважительной причины ее образования); непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии(при отсутствии уважительной причины ее образования).
 
    Таким образом, как следует из материалов дела, оснований для приостановления или прекращения выплаты субсидии получателю Тихтову Р.Х. согласно вышеуказанным пунктам Правил не имелось.
 
    В соответствии с ч.2 ст.103 ГПК РФ при отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены.
 
    В соответствии с ч.1 п.1 ст. 333.19 НК РФ государственная пошлина уплачивается при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска до 20 000 рублей - 4 процента цены иска, но не менее 400 рублей.
 
    Следовательно, с истца подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в сумме <данные изъяты> руб.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    В иске Тихтову Р.Х. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Апанасенковского муниципального района<адрес> об обязании выплатить субсидию за период <данные изъяты>.,- отказать.
 
    Взыскать с Тихтова Р.Х. государственную пошлину в доход государства в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Апанасенковский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    С решением в окончательной форме стороны могут быть ознакомлены в помещении суда 2 июля 2013 года.
 
    Председательствующий судья (Н.В.Кольцова)